發布時間：2021-07-24所屬分類：免費文獻瀏覽：1次
摘 要： 中國市場
《我國新型海外利益保護體系建設研究》論文發表期刊：《中國市場》；發表周期：2021年18期
《我國新型海外利益保護體系建設研究》論文作者信息：張云梁（1990-），男，漢族，山東人，碩士研究生學歷，中級經濟師，現工作單位中油國際管道有限公司中塔天然氣管道項目，研究方向：海外利益保護、公司法“一帶一路”實踐研究。
[摘 要] 當前中國企業政府、企業、組織和公民參與國際活動，保障國家各種形式的海外利益成為一個重要課題。文章通過對海外利益這一概念進行闡述，進而梳理了我國海外利益保護的現狀及面臨困境，提出了五項海外利益保護的基本原則和三層海外利益保護機制。從五個海外利益保護的主體和七道預防保護防線出發，提出相應的實踐主張，以期為政策規劃提出建議，為走出國門在海外經營的企業和公民提供理論指導。
[關鍵詞] 海外利益; “一帶一路”; 多元路徑
1海外利益的內涵
全球化時代的中國海外利益，其實是國家利益的延伸和拓展�？v向上，國家利益的指涉對象從國家向下延伸至企業、組織和個人，向上延伸到世界各國和全人類;橫向上從政治、軍事拓展至經濟、社會、文化和環境等議題。因此，海外利益保護的對象既包括國家、企業、組織、公民層面的利益，又事關人類整體利益：海外利益保護的領域可以劃分為海外政治利益、海外經濟利益、海外文化利益和海外公民利益四個基本方面。
2我國海外利益保護現狀
我國海外利益保護體系的建設尚處于初級階段，優勢與不足并存。我國海外利益保護經歷了從起步較晚到備受關注，從單一部門負責到多部門協調，從手段單一到方式多樣的演進歷程。習近平同志強調“要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。"2004年，我國建立了由外交部牽頭、26個國務院和軍方單位參與協作的“境外公民和機構安全保護工作部級聯席會議”，處理國外涉及中國企業和公民的重大領事保護事件：2011年，由發展改革委、商務部等20多個部門建立了“走出去部級協調機制會議"：2013年，成立國家安全委員會，首次提出維護海外利益和海上戰略通道問題：2014年，成立全球領事保護與服務應急呼叫中心。
然而當前我國海外利益保護所面臨的形勢依然嚴峻，中國企業由于缺乏海外投資運營經驗導致虧損，威脅華人安全的事件頻發。雖然海外利益保護的措施日益增多，但還遠未形成體系化的解決思路和制度。海外利益保護還存在機制建設不足、安全觀念淡薄，國家和政府包攬大小事務，未能充分發動民間力量和商業機制等不足。
3“一帶一路”背景下海外利益保護的理論與實踐
海外利益保護以“人類命運共同體”為根本理念。作為中國貢獻給世界的公共精神產品，十八大以來“人類命運共同體”已成為我國對外戰略思想體系的“頂層設計"，既包含了商品貿易的利益性驅動，又有幫助他國實現現代化的倫理性制約，兩者的結合就是共商、共建與共享的發展，從而真正實現共贏。在此引導下，海外利益保護包含五項基礎性原則：一是實現人類命運與國家利益的有機結合。全球化造就了人類“一榮俱榮、一損俱損”的現實基礎。海外利益保護正是通過保護國家、企業、組織及個體利益來實現個人與國家利益的結合，而海外利益和國家利益都應放在全人類共同利益這一更為宏闊的視野下思考。二是御敵于國門之外。海外利益保護涉及地域廣泛、環境復雜，戰略防范的重要性遠大于事中補救和事后懲戒。防患于未然是最高境界的海外利益和國家安全的保護方式。三是形成你中有我、我中有你的海外利益保護格局。在保護海外利益的過程中，不能再僅僅著眼于本國的利益發展，而是要走出去，同所在國打成一片，當我們的利益同所在國利益密切結合，海外利益保護就不再是一國之事，而是相關國家共同的責任擔當。四是海外利益保護要走國際群眾路線。相信群眾、依靠群眾是我黨的寶貴治理經驗。構建新型海外利益保護體系，要充分信任、依靠沿線國家力量。應該本著維護共同利益的初衷與所在國政府、當地民間組織友好溝通，依靠國際社會的
“群眾力量”維護海外利益。五是推進海外利益保護中的軍民融合。2015年3月，習近平同志提出“將軍民融合發展上升為國家戰略”。目前我國已經逐步形成了在眾多關鍵領域軍民融合發展的基本格局，建立了軍民融合的科研生產、人才培養、軍隊保障等體系。需要進一步統籌領導，引入民間競爭力量，提高資源利用率和共享性。
目前我國相關法律制度無法與海外利益保護的需求相匹配，迫切需要從國家制度、海外機構、企事業單位、風險防范意識等層面搭建海外利益保障的制度體系，包括三個方面：一是設立權責明確的海外利益保護機構。傳統海外利益保護由多個政府部門負責，雖然兼具外交保護、領事保護、商務保護等功能，但是存在權責劃分不明、難以統籌協調的問題，無法形成與實際需求相匹配的職權管理體系。需要統一規劃現有部門的職能界面，設立統籌全局的主管機構。二是構建“事前預防一事中應急一事后懲戒”的三層級保護機制。①事前預防機制：健全海外利益保護的預防機制，打造海外風險防控體系“防為上，救次之，戒為下"，事前預防以“御敵于國門之外”為指導理念，防控海外風險的作用和效果遠高于事中應急和事后懲戒，是成本最低、效果最好的保護方式，是布局海外利益保護體系的關鍵。2事中應急機制：建立海外利益保護應急機制，增強應對突發事件的能力�，F階段我國應急救援行動主要依賴政府和軍隊，而諸如戰爭政變、恐怖行動等事件具有突發性、復雜性的特點，就要打造多方參與的救援機制，協調當地力量，增強應急救援能力。③事后懲戒機制：建立海外利益保護的懲戒機制，加大懲戒追責的力度。單純追求國際交往中的道德高尚是蒼白和脆弱的，目前我國在軍事上的海外投射能力還十分有限。建立國際懲處意識、取得懲處資格、發揮警示作用是維護國家生存利益的基本保障，而軍事實力是懲戒機制得以有效運轉的根本保證。三是強化企業與個人的安全保護意說“走出去”過程中，很多企業和個人對當地的法律政策、風土人情、宗教信仰缺乏了解，對于因地制宜的處理方式經驗不足，容易產生誤解和沖突。強化自我保護意識，防范政治、經濟風險和潛在的恐怖主義與動亂，以最大限度降低自身風險。
4構建海外利益保護體系的路徑構建海外利益保護體系，一方面應該明確海外利益保護的多元化主體，充分發揮民間力量和商業機制的優勢;另一方面要著力打造以事前預防為中心的風險防控體系。多元化的海外利益保護主體包括五個層面。
一是政府層面的職能部門發揮海外利益保護的職能。政府職能部門是維護海外利益的必要主體。但限于國家屬性，政府層面具有一定局限性，缺乏靈活性和時效性。新時期的海外利益保護，政府應發揮主導作用，但不再是唯一的保護主體。二是各政府配合單位對海外利益保護提供支持和補充。由于海外利益涉及局面紛繁復雜，僅靠政府部門無法滿足對海外利益的管理需求。由相關配合單位協助政府部門，對政府職能部門的海外事務管理是一種很好的補足與完善。三是調動民間組織資源參與保護海外利益。民間組織淡化了國家和政府背景，保護的形式和領域不受過多制約，同時大幅節省了外交資源。以安防公司、法律服務公司、咨詢公司(民間智庫)以及海外投資保險與擔保服務公司等形式的社會商業機制調配民間資源，有利于把握全球政治、經濟、法規、風險走向，通過市場規范使利益保護流程化和國際化。四是從國際組織層面進行的海外利益保護。目前我國已加入和發起成立眾多國際性組織，通過國際組織保護我國海外利益，需要不斷擴大我國在國際組織中的影響力，積極參與、主導國際間事務，推動建立各種多邊、雙邊關系。五是從企業自身角度構建海外利益保護機制。企業是“走出去”戰略的重要主體，更是海外利益保護的基石。搭建每個企業自身的海外利益保護體系，應該從企業的制度機制、機構設置、人才儲備、企業間聯合等層面入手。
事前防控是三層級海外利益保護機制的關鍵，具體包括七道防線，構成保護海外利益的第一個層面-海外風險防控體系。
第一道防線：文化軟實力的保護。我國對外溝通的基礎是各國人民共通的價值觀“一帶一路”所倡導的正是和平崛起的發展觀。以國際社會普遍接納的非政府組織作為文化交流媒介，如民間學會、政經智庫、基金組織、人權組織等，積極參與國際間事務，增進國家間文化認同，有利于消除國家色彩的負面影響，有利于文化及價值觀的表達和輸出。
第二道防線：法律的保護。當前國際秩序以法律治理為主流規則，通過法律途徑是保護海外利益的有效手段。需要提升在國際組織中的話語權，增加在新的國際規則和國際機制創設中的參與度與影響力，推動更加公平、公正的新型國際仲裁機制。培養法律人才，設立熟知沿線國家國情政情的法律咨詢機構為企業提供更加全面的海外風險評估。第三道防線：情報收集與信息分析。我國海外利益多分布于貧窮、戰亂多發的國家或地區，針對當地政治、戰亂、恐怖勢力等建立情報收集與信息分析機制，便于直接保護海外公民權益，有利于提高海外企業自我安保的能力，同時避免了國家武裝力量帶來的負面影響。
第四道防線：金融、稅務與保險保護。來自金融、匯率、財稅等方面的風險雖沒有表面的劇烈沖突，但所涉經濟損失巨大。有必要成立專門服務于“走出去”戰略的專業咨詢公司，探索海外投資保險制度，為中國海外企業提供金融、財稅和保險分析與服務。經濟風險防線是運用金融手段對海外權益的保護，有利于為海外企業和華人創造良好的稅收和保險環境。
第五道防線：軍事力量保護。武裝力量是海外風險防范的有力保障，擴大了保護區域，增強了保護力量，降低了受損威脅。目前我國已經形成了“安保型“維和型”的新型境外用兵模式。海外風險防控要重視軍民融合的發展方向，建立高效調動與轉化國家力量的海外風險防控體系。第六道防線：網絡與通信保護。通信和網絡的便利為企業走出去提供了巨大便利，同時也承載了大量政府、商業數據信息，是信息風險的高發地。因此，加強信息保密工作，重視對網絡和通信的保護，是網絡通信安全的保障。
第七道防線: 外交與領事保護。發揮好外交與領事保護的風險防控作用，需要完善外交領事預警機制，通過網絡、媒體及時向公民發布安全警示信息，加強外交或領事突發事件應急能力，增強國家間外交領事機構磋商協作。
當前國際秩序和地緣格局下，海外利益面臨的威脅可能成為阻礙中國 “和平崛起”的國際化瓶頸。建立多元立體的海外利益保護體系，增強我國海外利益保護能力已成為一個嚴峻緊迫的現實問題，這一重大戰略將對中國和世界產生深遠影響。
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