發布時間：2020-05-23所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國幅員遼闊，國土資源較多，給我國國土空間規劃工作帶來較多挑戰，在工作開展中也出現了諸如國土空間用途管制意識薄弱、管理工作不到位、規劃法制化建設不完善等一些問題，在很大程度上影響了工作實效的提升，在此背景下，亟需進行國土空間規劃工作
摘要：我國幅員遼闊，國土資源較多，給我國國土空間規劃工作帶來較多挑戰，在工作開展中也出現了諸如國土空間用途管制意識薄弱、管理工作不到位、規劃法制化建設不完善等一些問題，在很大程度上影響了工作實效的提升，在此背景下，亟需進行國土空間規劃工作的創新與改革，這同時也是時代向規劃工作下達的新指令。筆者首先介紹了國土空間規劃的發展歷程，并分析了當今規劃工作中存在的各種問題，最后提出了有關提升國土空間規劃工作的幾點建設性對策意見，期望可以對空間規劃工作發揮一定作用，進而使我國國土資源發揮最大效用。
關鍵詞：國土空間規劃;問題;對策
引言
近些年，我國經濟社會有了突飛猛進的發展，與此同時環境整治、資源利用也開始受到人們關注，怎樣使它們同社會經濟實現均衡發展，以實現國民經濟的健康有序發展，是當前國土空間規劃工作的重中之重。為有效提升國土空間規劃工作的效用，首先應該深刻理解做好這項工作的實際意義，并通過有效手段應對好工作開展中出現的各種挑戰，只有這樣才能最大限度發揮國土資源的功用，避免生態環境的惡化，使生態系統得以修復，進而最大程度實現規劃工作的意義。
1 國土空間規劃的發展歷程
通常而言，國土空間規劃應該是同國家整體的發展戰略相輔相成的，是一項長期性的戰略規劃，必須結合各個地區獨有的經濟、社會以及地理條件等。結合具體實際進行國土資源的利用，不僅可以最大限度發揮使用效率，還可以有效避免資源的浪費，這樣一方面有利于社會經濟的有序發展，另一方面也有利于生態環境的保護。國土空間規劃的發展歷程分為三個階段，分別是“一規統攬”“雙規協同”“多規共管”，當前正處于“多規共管”階段，也彰顯出工作開展與時俱進的戰略思想，實現了國土資源利用效率的最大化，也有利于當前我國美麗鄉村、城鄉一體化發展戰略的有效實現。
2 國土空間規劃中存在的問題
2.1 國土空間用途管制意識薄弱
第一，有關國土空間用途的規劃均未對土地資源進行統籌考慮，造成國土資源供需矛盾突出，土地的利用率偏低。第二，國土空間用途規劃觀念陳舊，一味地重視社會經濟發展，未將民生問題融入其中，計劃性比較強，造成對國土的用途管制脫離實際，需要適時調整。第三，還需要提升用途管制規劃的調節作用。由于上級部門對國土空間用途管制意識薄弱，造成規劃力度不足，很多地方政府任意擴大用于城市化建設的土地規模，此外林業、環保、土地等相關政府部門的統籌和監管 作用未得到充分發揮，致使國土空間的用途沒能充分發揮[1]。
2.2管理工作不到位
目前，我國存在數量較多的規劃體制，不同體制之間各自為政卻又有千絲萬縷的聯系，由于規劃體制眾多造成各個部門之間沒有明確分工，工作人員也不了解自己的工作職責，缺乏統一的規劃體制進行管理。在制定國土空間規劃時缺乏綜合性考慮，造成不同規劃之間無法較好地融合。國土空間規劃本身是一樣極需專業技能的工作，然而由于管理機制不完善，導致大部分規劃工作人員缺乏專業素養，不僅影響了國土空間規劃工作的正常開展，也極大地限制了國土資源的使用效率。
2.3規劃法制化建設有待提升
現階段，我國關于國土空間規劃的法律機制不完善，很多法律條款相對滯后，不管是在形式、內容還是綜合管理方面的規定嚴重不足，體制不完善、內容不健全同時操作性不強。除此之外，規劃的落實和監管體制同樣不完善，目前國土空間規劃實行的是制定、落實、監管三位一體，制約體系和決策體系缺乏民主性、科學性，公眾的參與度極低。與此同時，由于規劃體系的不斷豐富，政府需要不斷完善審批機制，否則將無法與我國瞬息萬變的市場環境相適應[2]。
3 提升國土空間規劃的對策
3.1 增強國土空間用途管制意識
隨著社會的發展，必須在國土空間規劃工作中，綜合提高工作人員的準入機制及提升其專業素養，同時提升工作人員的規劃意識和規劃理念，并落實在實際工作中，以此來提升規劃工作的有效性和準確性。唯有如此，方才能在國民經濟的快速發展以及社會穩定中發揮基礎性作用，也才能更好地使經濟、生態、認為協調發展，使國土資源創造更大的社會價值，也更有利于國土空間規劃工作的有效開展。綜上所述，增強國土空間用途管制意識對于規劃工作的開展至關重要。
3.2 完善管理機制
為有效發揮國土空間規劃的實際效能，首先就要認識到空間規劃工作的重要作用，并將其與我國的戰略規劃統籌起來，同時要合理劃分不同部門之間的具體工作責任最好將責任落實到人，如此才能有效避免相互推卸責任、互相扯皮的現象，也更有利于工作的順利展開。與此同時還要在法制層面完善科學民主的監管機制和決策機制，提高公眾的參與度，使國土空間規劃更好的適應外部市場化環境，并能在不同部門得到有效的落實。與此同時，還要著力提高對工作人員的培訓力度，提高其綜合素質，這將為工作的開展提供強有力的支撐，并且應該將提高工作人員業務素養納入國土空間規劃的長期戰略工作中。
3.3 完善法律體系建設
通過政府不斷健全關于國土空間規劃方面的法律法規，完善從頂層到底層的制度保障，進而在法律體系中彰顯國土空間規劃的攻堅地位，有效發揮協作、統籌以及調節的功能。而省市兩級則應該建設自上而下彼此呼應的制度體系，從法律層面有效保障國土規劃及城鄉規劃的效力，杜絕違法用地的亂象。
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結束語
國土空間規劃工作的有序開展不僅對土地資源利用率的提高有重要作用，而且對于生態環境的保護也意義重大，應該綜合考慮環境保護同國民經濟發展息息相關的聯系，明確劃分國土空間規劃工作中不同部門之間的責任，還需要提高工作人員的業務素養，提高生態保護意識，進而發揮國土空間規劃在國家戰略規劃中的基礎作用，推動我國經濟、社會的健康有序發展。
SCISSCIAHCI
