發布時間：2021-07-24所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，對于地方高質量發展具有重要的支撐作用。通過實地調研和資料分析，對地方地質工作支撐經濟社會發展的成效及支撐體系構建現狀進行了梳理分析，提出了若干建議。研究認為，提升地方地質工作支撐水平需要從
摘 要：地質工作是經濟社會發展的基礎性、先行性工作，對于地方高質量發展具有重要的支撐作用。通過實地調研和資料分析，對地方地質工作支撐經濟社會發展的成效及支撐體系構建現狀進行了梳理分析，提出了若干建議。研究認為，提升地方地質工作支撐水平需要從五個方面入手，一是完善地質工作頂層設計，推動公益性業務上下協調;二是立足地勘隊伍改革現狀，加快理順工作體制和機制;三是提高主動支撐服務意識，建立常態化對接機制;四是加強監測平臺建設，加速地質數據信息化支撐;五是緊跟業務轉型升級步伐，完善標準規范和法律法規。
關鍵詞：地質工作;支撐體系;地勘行業;高質量發展
地質工作作為經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，有必要一以貫之地延續在高質量發展中的重要支撐地位。近年來，我國的地質工作以轉型升級和行業改革為契機，不斷拓展業務領域，創新體制機制，改進技術方法，支撐經濟社會發展方方面面的能力顯著提高。中央層級的地質工作以中國地質調查局為中堅力量，以保障國家重大戰略需求，解決宏觀重大問題為導向，體現戰略性、全局性和引領性。地方層級的地質工作更多的是依靠屬地化地勘單位完成，業務重心傾向于地方發展的具體訴求，在服務災害防治、城市規劃、重大工程建設等方面迸發出了前所未有的活力[1]，取得了較好的成效。但是也需要注意，不同地區對地質工作的重視和開展程度差異明顯，隊伍改革矛盾沖突依舊顯著，軟硬件建設進展不一，服務經濟社會發展的能力參差不齊。因此，有必要針對當前存在的共性和個性問題，思考優化完善的舉措。
1地質工作支撐地方經濟發展的主要成效
1.1助力脫貧攻堅任務和鄉村振興
長期以來，各地地質勘查單位在鄉村卓有成效地開展了地質工作，有效地增加了鄉村可利用資源的數量和質量，改造了單一的生產生活方式，為脫貧攻堅任務的圓滿完成和鄉村振興發展提供了極大的支撐。其中，農業地質支撐了耕地質量劃分、特色農產品種植區優選和土壤生態保護和修復工作，提高了土地利用效率，推動了因地制宜，助推現代化農業的發展。例如江西省地質調查研究院自2004年起就開展了全省多目標地球化學的調查工作，發現了一批富硒、富鍺、富鋅等特色土壤資源。同樣，基于鄉村地下水調查評價，一批優質富水地段和水源地被圈定，就近解決了鄉村居民安全飲水問題和農田灌溉問題，提高農民的生產生活質量。近幾年來，一些地質勘查單位緊緊圍繞“地質+”和“+地質”開拓創新，挖掘地質文化潛力，建設地質文化村，開辟旅游產業就是典型的做法，如貴州省開展旅游地質資源普查，在全國建立首個旅游地學文化村—月照旅游地學文化村集巖溶地質地貌、民俗風情文化、生態保護建設、旅游休閑度假于一體，帶動了農村經濟發展[2]。隨著脫貧攻堅任務的圓滿完成和鄉村振興戰略實施進入了新階段，繼續挖掘鄉村資源的潛力，解決農民生產生活的關鍵問題，將是地方層面地質工作持續發力的重要方向。
1.2服務新型城鎮化和重大工程建設
城市是人類活動最為密集的地方，也是地質工作的主戰場之一。進入本世紀以來，我國隨著城市建設的快速發展，服務于城市建設和管理的多學科、多門類城市地質工作應運而生并經歷了長期的發展。近年來，地方地質隊伍一方面配合中央地質隊伍開展以服務區域重大戰略為導向的城市群地質調查[3]，對于宏觀上優化國土空間開發和保護格局發揮作用。另一方面重點推進所在區域地級市、小城鎮的多要素地質調查，如江蘇省2020年已全面完成了全省地級市的城市地質工作，正逐步向縣級市和特色小城鎮鋪開。城市地質工作成果對城市功能分區、重大工程選址、產業園區設計、地下空間開發布局等提供了有效指導，例如雄安新區通過開展地質調查評價工作，對場地穩定性和工程建設適應性進行了總體判斷和區域劃分，提出地下空間分層多功能開發利用的建議，摸清了淺層地溫能的開發利用條件。此外，地鐵、橋梁、隧道、高鐵、高速公路等重大民生工程建設也離不開工程地質勘察，如北京市地勘院參與到冬奧會場館、世園會、大興機場等多項工程的建設中，提出地質工作意見和建議，保障了重大工程建設的平穩推進。按照政策要求①，2025年我國要實現地級以上城市地質工作全覆蓋，同期預計我國城鎮化率也將達到65%左右，快速發展的城市建設和與之相適應的城市地質工作將保持同步推進。
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1.3聚焦地質災害和環境污染防治
我國地質災害數量大、分布廣，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。地勘隊伍在地質災害防治方面具有得天獨厚的專業優勢，已成為服務自然資源部門和應急管理部門該領域工作的重要支撐。例如，四川省地礦局大力實施地質+應急保障戰略，在汶川、蘆山、康定、云南昭通和九寨溝等地震搶險救災和災后恢復重建工作中，提供了地災排查、安置區危險性評估任務和重大地災治理工程等技術保障[4]。同樣，江蘇、陜西等省份依托屬地地勘隊伍成立地質災害應急工作隊伍、通過技術手段對重大地質災害隱患點進行實時化、自動化、智能化監測，有力保護了人民群眾生命財產安全[5]。在地質環境污染防治和生態修復治理方面，地勘單位也不斷嶄露頭角，且呈方興未艾之勢，有效地配合了地方自然資源部門行使生態保護修復的職能;重點開展了地下水污染監測、礦山生態修復和治理。如河南地礦局在油田石油污染土壤修復技術研究中取得重大成果，在全省土壤修復領域積極主動作為;武漢市依據地質調查成果，對重金屬和多環芳烴污染區制定了不同的生態修復措施，為長江流域武漢市區域范圍內的生態環境保護提供了基礎數據。北京、天津等城市建立了地質環境監測預警信息平臺，實現了地質環境的動態監測，為保障人民生命財產安全，構建和諧美麗的人居環境發揮了作用。
2地方地質工作支撐體系的構建現狀
2.1少數地區現代地質工作支撐體系相對成熟
北京、上海、浙江等經濟發展水平較高的地區，地勘隊伍發展理念較為超前，業務轉型亮點突出并在主動服務中贏得了肯定;與地方自然資源主管部門及其他政府部門建立了較好的業務對接，形成了地方財政投入-產出的良性循環;已建立現代地質工作支撐體系。例如，在認清北京市經濟社會發展定位和形勢的基礎上，北京市的地質工作緊緊圍繞城市規劃建設發展、城市環境地質安全和空間能源資源發展，形成了“兩項工程、一個平臺”(資源地質保障工程、環境地質保障工程和地質資源環境承載能力監測預警平臺)建設的發展戰略和比較系統穩定的服務領域和集調查、評價、監測、咨詢和修復治理全過程的服務方式。再如，浙江省立足于2015年省部合作簽署的地質調查戰略合作協議，在已有基礎上開展了系統的地質調查工作，建立了服務浙江省自然資源統一管理的產品、監測、決策、標準四個體系和數據、技術、人才三個基礎，形成了推進地質調查工作轉型發展，著力服務省級自然資源統一管理的“浙江模式”。
2.2部分地區正積極探索支撐體系的構建方式
借助地質工作轉型升級和地勘單位改革的契機，江蘇、廣東、重慶、四川等省市的地質工作體現出了新的發展理念，對地方經濟社會發展起到了一定的支撐作用，但是尚不系統和完善。例如，江蘇省地勘局正在積極構建“1+2+N”服務支撐體系，不僅突出地質工作和自然資源工作在調查評價、規劃管理監測等方面實現全方位一體化發展，而且建立區域性專業化地災監測體系，圍繞土壤與地下水生態環境保護與治理加大工作力度，服務應急管理和生態環境部門，還依托專業優勢，拓展農業農村、城鄉建設、交通、水利、文化旅游、軍民融合等服務領域。但是在某些地質工作領域仍然存在地方財政投入不足、工作開展不夠持續的情況，地勘單位多為主動服務、貼近服務。同樣，廣東雖然經濟社會建設方面走在全國前列，但仍未形成完善統一的現代地質工作體系，各地勘單位多處于單打獨斗、獨立核算，科技創新能力不強，缺乏系統性的技術支撐，還不能與其經濟社會發展水平相適應。
2.3大部分地區缺乏持續系統的地質工作支撐
我國還有大部分省份雖然也在不斷整合隊伍優勢，完善地質工作服務功能，但仍然存在地方政府重視不夠，行業管理部門缺乏指導，財政投入不足，地質隊伍改革發展滯后、業務融合緩慢等問題，以至于地質工作支撐體系的構建仍然處于探索和起步階段。例如，我國東部某省在近年來不斷推進地質工作與自然資源管理主流業務的融合，尤其是加強城市地質工作在城市規劃、管理中的支撐作用，積極構建地質環境監測平臺和地質數據信息平臺，但投入相對不足，地方財政2017—2020年累計投入城市地質項目的總資金僅為6000多萬元，與其城鎮化進程和經濟社會發展水平嚴重不匹配。另外，個別省份以“一刀切”的方式進行了地勘單位企業化改革，因缺乏前期有效的制度設計和后期配套的政策跟進，再加上地方財政投入持續下降，地勘企業市場開拓能力不強，生存發展面臨考驗，人才嚴重流失、科技創新不足，地質工作轉型升級、支撐服務能力嚴重下降。
3提升地方地質工作支撐水平的思考與建議
3.1完善地質工作頂層設計，推動公益性業務上下協調
地質工作由礦產勘查為主轉向資源、民生、生態、自然資源管理等多元化都已成為共識[6]，支撐體系構建的最大問題不在技術層面，而在制度層面。隨著中央與地方政府事權財權劃分，中央投放到地方的地質項目數量大量減少，地方地勘隊伍也缺乏參與中央公益性地質項目的渠道。為了進一步激活地方地質隊伍的潛力，除了保持當前中央與地方資金拼盤、技術示范、統一規范等常用的協調方式外，還需要從頂層規劃和制度設計上下功夫。一是有必要根據國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要制定出臺《新時代國家地質工作戰略規劃》，為地方地質工作規劃部署和財政投入指明方向。二是更多探索“部省合作”模式，以服務國家區域重大戰略為導向，加強中央和地方公益性地質隊伍的項目合作，實現業務上的優勢互補，以中央帶動地方隊伍，促進其轉型發展和支撐能力的提升，以實際成效刺激市、縣地方財政持續追加地質工作投入。三是要加快協調推進新一輪找礦突破戰略行動，安排引導地方不斷加強地質勘查隊伍建設，發揮地勘單位找礦的原始資料積累作用和區位優勢。
3.2立足地勘隊伍改革現狀，加快理順工作體制和機制
地勘單位是地方地質工作開展的絕對主力軍，如何通過改革激發活力動力是十分重要的路徑[7]。目前各省的改革進程、改革方式不一，既包含了將地質勘查隊伍整體定位為公益屬性的情形，也存在按地質工作的公益屬性與商業屬性實行事企分離的狀態，還有整體轉企成立集團公司的方式。無論哪種方式的改革都需要針對現狀問題，加快理順體制機制。一是自然資源主管部門要闡釋地質勘查行業形勢，引導地勘行業發展重點和方向，為持續推進地勘單位分類改革提供指導和幫助。二是要加強行業和市場監管，解決“地勘資質”取消后，市場競爭力不強的問題，可考慮實行“注冊地質師”制度，推行個人信譽與行業誠信有機結合，構建良好的市場環境。三是要妥善解決事業身份人員轉企業身份后社保繳納難以保證等歷史遺留問題，省級層面可考慮出臺合理的事業身份人員的分流安置政策和過渡期“扶持基金”政策，保障隊伍穩定。四是創新事業單位人才激勵機制和地勘企業人才培養機制，充分調動公益一類地勘單位隊伍工作積極性，解決地勘企業人才流失、科技創新不足的問題。
3.3提高主動支撐服務意識，建立工作常態化對接機制
盡管近年來我國地質工作不斷轉型升級，在支撐地方自然資源、生態環境、災害防治等相關工作中發揮了重要作用。但無論是政府層面還是社會公眾層面，對地質工作的認識還存在片面性，以致于在供需雙方的需求對接和成果對接上存在一定的不匹配，造成供給側產能過剩，而實際需求沒有得到滿足，成果的社會化和普及化程度不高。因此，地勘單位首先要主動適應服務對象、服務方式、服務領域更加寬泛的新形勢，探索地質工作與自然資源工作的融合模式，依托專業優勢，主動為生態環境、應急管理、農業農村、城鄉建設、文化旅游等多部門服務，形成合作協同效應，參與到災害防治、生態環境治理與恢復、耕地保護與開發利用、交通設施建設等工作中。二是要注重成果對接，根據需求完成調查成果，改變“單一”的成果表達方式，促進服務部門的接受度和應用程度，同時還要更新和轉變成果向社會公眾的轉化應用形式和方式，講好“地質語言”，發揮科普作用，不斷增加全社會對地質工作的認同感。
3.4加強監測預警平臺建設，加速地質數據信息化支撐
研發和利用信息管理系統進行地質資源環境監測、地質災害防治監測、地下水監測等是地質工作的技術保障。例如，江蘇地礦局的南京市地質災害信息管理系統、北京市地質勘查院的地質資源環境承載力監測預警平臺都是地質服務智能化、信息化的很好體現。地方政府有必要加大該領域的投入，給予建設項目批復的支持，地勘單位也需要進一步整合財力和人力，積極與互聯網公司合作研發業務，強化后期的管理維護。此外，地質成果和數據信息平臺的建設是支撐地質工作服務能力的又一大信息化手段，平臺地質成果和數據信息的集成、更新、共享極大地方便了業務開展，促進了部門聯動，提升了社會化的服務能力。中央和地方應統籌地質成果信息平臺建設和自然資源“一張圖”標準數據庫體系建設，進一步完善國家、市、區的三級信息平臺體系，地方自然資源管理部門要牽頭將分散在地勘單位的部分地質資料整合到平臺中，地方政府也要進一步推進地質信息與土地、不動產、規劃管理等信息資源的暢通交換與共享融合。——論文作者：姜杉鈺，王峰
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