發(fā)布時(shí)間：2019-11-06所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要: 近年來，我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重，大氣污染、水污染等問題層出不窮，造成了嚴(yán)重的社會問題，環(huán)境治理迫在眉睫。因此我國在 2014 年修訂了新的《環(huán)境保護(hù)法》，并借鑒美國的公民訴訟制度，明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。這是我是
摘 要: 近年來，我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重，大氣污染、水污染等問題層出不窮，造成了嚴(yán)重的社會問題，環(huán)境治理迫在眉睫。因此我國在 2014 年修訂了新的《環(huán)境保護(hù)法》，并借鑒美國的公民訴訟制度，明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。這是我是我國環(huán)境保護(hù)的一大發(fā)展，但是該制度是在民事訴訟的框架下的訴訟方式，我國公益訴訟起步晚，在實(shí)際的適用過程中存在著一些問題。本文通過探討我國公益訴訟存在的一些問題，提出完善建議，以期使我國的環(huán)境公益訴訟發(fā)揮更大的作用，對我國的環(huán)境問題做出有效回應(yīng)。
關(guān)鍵詞: 公民訴訟; 公益訴訟; 完善建議
我國在 2014 年新修訂了《中華人共和國環(huán)境保護(hù)法》( 以下簡稱《環(huán)保法》) ，這是我國基于國情而制定的一部符合時(shí)代要求的法律。該法律順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，這是我國環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步。然而由于我國環(huán)境保護(hù)起步較晚，理論不充分，對公益訴訟的規(guī)定存在一些不完善的地方，本文通過分析存在的問題，提出完善建議，以期使我國的環(huán)境公益訴訟發(fā)揮更大的作用，對我國的環(huán)境問題做出有效回應(yīng)。
一、我國環(huán)境公益訴訟存在的問題
( 一) 原告主體過于狹窄
1. 對社會組織的限制過多
符合《環(huán)境保護(hù)法》五十八條規(guī)定的原告范圍十分狹窄。在五十八條中只規(guī)定符合條件的社會組織才能提起公益訴訟，該組織需要在有關(guān)部門進(jìn)行登記，并且成立五年以上且無違法記錄。首先，根據(jù)有學(xué)者調(diào)查資料顯示，在 2008 年，在由政府部門成立的環(huán)保 NGO 中，有 76% 在民政部進(jìn)行注冊，各大高校成立的環(huán)保社團(tuán)中有 85% 的社團(tuán)直接受學(xué)校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，無需注冊; 社會上一些環(huán)保 NGO 通常在工商局進(jìn)行注冊登記，對于國際上的環(huán)保 NGO 目前在中國無法注冊。① 其次，時(shí)間限制過長。根據(jù)五十八條的規(guī)定，該組織需要專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。我國的環(huán)境保護(hù)起步較晚，專門從事環(huán)境保護(hù)的公益組織本就不多，很多組織的成立時(shí)間尚不足五年，成立五年的時(shí)間限制進(jìn)一步縮小了能夠提起訴訟的原告范圍。
2. 未賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利
我國為了防止公民個(gè)人濫用司法權(quán)力，將其排除在公益訴訟主體之外，在一定程度上節(jié)約司法資源，但總體來說弊大于利。環(huán)境與公民切身利益息息相關(guān)，環(huán)境權(quán)對公民而言是一項(xiàng)基本權(quán)利，如果環(huán)境受到污染和破壞，公民和公民利益將遭受侵害。同時(shí)，在環(huán)境侵害發(fā)生的時(shí)候，公民也是最容易感受環(huán)境變化，發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵害行為的主體，當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染或破壞時(shí)，公民有權(quán)就此種情況以訴訟方式請求法院的幫助。
( 二) 鑒定困難
環(huán)境污染案件鑒定成本很高，對專業(yè)性的要求高、時(shí)間的跨度特別大、隱蔽性也非常高，各種因素導(dǎo)致當(dāng)事人取證和鑒定的雙重困難。② 在實(shí)踐中，環(huán)境訴訟中的鑒定費(fèi)用高昂，而且合格的鑒定機(jī)構(gòu)又很難找，加劇了鑒定的困難程度。而鑒定在環(huán)境訴訟中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，有時(shí)因?yàn)榄h(huán)境損害的類型很難確定、損害的額度大小無法量化等等問題，如果弄不清楚，法官就不能裁 判，原告的訴求就得不到滿足，從 而 導(dǎo) 致 原 告敗訴。
( 三) 執(zhí)行困難
“執(zhí)行難”一直是我國司法實(shí)踐中的“老大難”問題，但是環(huán)境訴訟的執(zhí)行有其特殊之處。環(huán)境公益訴訟案件中，通常判決為停止侵害和恢復(fù)原狀。就“停止侵害”而言，一些被告經(jīng)常拒不執(zhí)行，仍然肆無忌憚的污染環(huán)境，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行制度。就“恢復(fù)原狀” 而言，有很多污染是無法恢復(fù)原狀的，而有些污染很難恢復(fù)原狀，因此，恢復(fù)到“何種程度”，多長時(shí)間恢復(fù)等問題的存在，增加了執(zhí)行的難度。
二、對完善環(huán)境公益訴訟制度的建議
( 一) 擴(kuò)寬訴訟主體范圍
我國現(xiàn)行的《環(huán)境法》規(guī)定能夠提起訴訟的原告必須“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù) 5 年以上且無違法記錄。”而美國 1970 年《清潔空氣法》規(guī)定環(huán)境公民訴訟是一項(xiàng)“任何人可以起訴任何人的訴訟”，雖然其隨后制定的法律對原告資格進(jìn)行了限制，但是該限制類似于在其他訴訟中所要求的原告需具有“實(shí)際損害”的條件，可以看出美國環(huán)境公民訴訟并未對原告資格進(jìn)行過多限制。因此，筆者建議縮短對社會組織成立時(shí)間的限制，將其規(guī)定為 2 年; 明確檢察機(jī)關(guān)可以成為原告，同時(shí)賦予公民提起公益訴訟的權(quán)利。
1. 縮短社會組織的成立時(shí)間限制
筆者認(rèn)為，將能夠提起訴訟的社會組織設(shè)定必須成立五年的限制，缺乏合理性，應(yīng)將時(shí)間縮短。環(huán)境公益訴訟要求起訴主體既要具備環(huán)境損害事件中所涉及的各種專業(yè)技術(shù)技能，又要具備調(diào)查取證、損害鑒定等法律專業(yè)知識這兩方面技能，③ 同時(shí)還需要大量的資金和人才支持。一個(gè)組織在成立之初，這幾方面的能力水平較低，賦予其訴訟主體資格，可能會導(dǎo)致司法資源浪費(fèi)。但是一個(gè)成立兩年之久的組織，各方面運(yùn)行已經(jīng)正常，具備一定的資金、人才以及各種專業(yè)技能，賦予其訴訟主體資格，能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
2. 明確人民檢察院為主要公益訴訟人
我國法律規(guī)定民間環(huán)保組織可以自己名義向法院直接提起環(huán)境公益訴訟，其也可請求檢察機(jī)關(guān)，或請求環(huán)保行政部門提起環(huán)境公益訴訟，但并未賦予檢察機(jī)關(guān)直接起訴的權(quán)利。
在新《環(huán)保法》出臺以前，各地實(shí)踐中曾明確規(guī)定了檢察院的訴訟主體地位，如《貴州市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》第二十五條規(guī)定: “檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織、生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員，可以提起環(huán)境公害訴訟。”人民檢察院作為主要公益訴訟人直接提起環(huán)境公益訴訟，這點(diǎn)也得到最高人民檢察院 2015 年工作報(bào)告和十八屆四中全會的政策肯定。應(yīng)充分考慮環(huán)境公益訴訟類型的案件中不僅涵蓋民事訴訟，也容納了行政訴訟、刑事訴訟等錯(cuò)綜復(fù)雜的情形，人民檢察院作為刑事訴訟公訴人，同時(shí)也具備司法監(jiān)督權(quán)，且在未來幾年可能將獲得公益訴訟人資格。因此，處于環(huán)境公益訴訟的復(fù)雜情況下，人民檢察院應(yīng)既可以以公訴人身份直接提起刑事公訴，也可作為公益上訴人向法院提起環(huán)境民事公益訴訟。
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摘 要:在社會主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的號召，將環(huán)境問題擺在了突出地位。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上遭到了破壞。因此，本文將對我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟狀況加以分析，探尋其存在的主要問題，并試圖提出解決方法與完善方案。
3. 賦予公民起訴權(quán)利
我國《憲法》第十三條中規(guī)定: “國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。”環(huán)境權(quán)對公民而言是一項(xiàng)基本權(quán)利，若環(huán)境遭受污染和破壞，公民和公民利益將直接遭受侵害。當(dāng)今社會，人們的維權(quán)意識不斷提升，若不賦予公民原告資格，當(dāng)環(huán)境受到污染，公民自身健康受到侵害時(shí)，其無法通過司法途徑獲得救濟(jì)，這將會帶來嚴(yán)重的社會隱患。從國外的司法實(shí)踐看，賦予公民訴訟權(quán)利，并未導(dǎo)致司法權(quán)利濫用，在美國公民提起公益訴訟之前要提前 60 日告知可能成為被告的人員。如果違法行為人在接到通知后自行糾正其違法行為，或者環(huán)保部門或州政府立即開展了環(huán)境執(zhí)法行為，該公民訴訟則無需提起。這一規(guī)定能夠促進(jìn)公民行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)利，使得全面參與環(huán)境監(jiān)督，從而更好的保護(hù)環(huán)境。
( 二) 設(shè)置通知前置程序
公益訴訟的主要目的是為了保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境污染者停止污染，對造成的污染進(jìn)行恢復(fù)，讓污染者進(jìn)行賠償不是主要目的。因此若是污染者能主動(dòng)停止污染，并對造成的污染進(jìn)行恢復(fù)，就無需通過訴訟途徑進(jìn)行救濟(jì)。因此，筆者建議設(shè)置通知前置程序，原告在起訴之前應(yīng)提前 30 日通知有可能的被告，污染者在接到通知后自行糾正自己的違法行為，或者有關(guān)部門立即開展了環(huán)境執(zhí)法行為，則該公民訴訟無需提起。這樣既達(dá)到了保護(hù)環(huán)境的目的，又節(jié)約了司法資源。
( 三) 優(yōu)化環(huán)境保護(hù)基金制度
在實(shí)踐中，一般的環(huán)保組織面對高昂的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)可能會選擇放棄訴訟。因此為了解決資金問題，可以設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金，推動(dòng)社會民眾或民間團(tuán)體對環(huán)境保護(hù)工作的支持，而且能鼓勵(lì)其積極運(yùn)用法律的武器和環(huán)境污染行為作斗爭，從而提升環(huán)境保護(hù)效率，彌補(bǔ)法律建設(shè)的不足，為我國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。
可借鑒美國的做法，從公益訴訟勝訴案件的罰金中抽取一定比例充作環(huán)境公益訴訟基金，也可通過募捐的形式進(jìn)行募集。所募集到的資金既可以充作訴訟費(fèi)用，也可以當(dāng)環(huán)境污染無力修復(fù)或被告無力承擔(dān)賠償費(fèi)用時(shí)得補(bǔ)充，這對環(huán)境修復(fù)工作具備重要意義。
