發(fā)布時(shí)間：2019-11-01所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要:在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山的號(hào)召，將環(huán)境問題擺在了突出地位。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上遭到了破壞。因此，本文將對(duì)我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟狀況加以分析，探尋其存在的主要問題
摘 要:在社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，將環(huán)境問題擺在了突出地位。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境卻在不同程度上遭到了破壞。因此，本文將對(duì)我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟狀況加以分析，探尋其存在的主要問題，并試圖提出解決方法與完善方案。
關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟; 適格主體; 保障制度
我國環(huán)境公益訴訟制度起步較晚，對(duì)于許多問題的規(guī)定難免不夠規(guī)范，且法律本身所具有的滯后性等一系列特點(diǎn)導(dǎo)致我國目前的環(huán)境公益訴訟制度無法完全符合社會(huì)所需。鑒于以上情況，本文將從社會(huì)組織、檢查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及公民個(gè)人等角度對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的完善和路徑革新加以探析。
一、我國公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)考量
( 一) 我國環(huán)境公益訴訟制度的立法現(xiàn)狀
在《環(huán)保法》制定以前，我國的公共環(huán)境污染問題主要依靠《民訴法》來解決，而《民訴法》在 2012 年才將涉及到環(huán)境公益訴訟的相關(guān)問題納入到法律之中，但這一措施反而因法院對(duì)于環(huán)境公益訴訟主體的保守解釋使得立案率大大降低。現(xiàn)施行的《環(huán)保法》中針對(duì)這一問題的出現(xiàn)對(duì)訴訟主體及訴訟范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)中的操作性得到了提高。
( 二) 環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的由各類主體提起訴訟的案件結(jié)果顯示，我國的公益訴訟制度還存在一定的局限性。然而，僅在頒布《環(huán)保法》后的一年之中，全國人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量為過去十年之和，該制度從無到有的構(gòu)建以及訴訟案件數(shù)量的逐步增加，已經(jīng)表明我國的環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制有了突破性的發(fā)展，在司法實(shí)踐中得到了強(qiáng)有力的應(yīng)用。
二、新時(shí)代背景下環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)實(shí)困難
( 一) 環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量有限、資金來源不足
就過去的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境公益訴訟案件大多由官方性質(zhì)的組織提起。造成這種現(xiàn)象的原因一是《環(huán)保法》的出臺(tái)大大提高了作為環(huán)保社會(huì)組織的門檻，另一原因是許多民間組織由企業(yè)組成，環(huán)境公益訴訟的提起可能會(huì)影響到企業(yè)自身的利益。除此之外，環(huán)境訴訟的專業(yè)性較強(qiáng)，無論是調(diào)查取證階段還是訴訟階段都需要大量的資金支持，而許多組織也因資金短缺無法提起訴訟。
( 二) 國家機(jī)關(guān)適格主體資格不明確
立法中并沒有明確將檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體，因此，長期以來環(huán)境公益訴訟中檢查機(jī)關(guān)是否有資格作為適格主體提起訴訟一直處于模糊不清的邊界，檢查機(jī)關(guān)只能扮演支持起訴和監(jiān)督起訴的角色。在許多案件中，被告對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為訴訟主體的資格提出質(zhì)疑，大大減少了環(huán)境公益訴訟案件的數(shù)量。
三、環(huán)境公益訴訟制度的完善與路徑革新
( 一) 構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的主體成長機(jī)制
促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展是完善環(huán)境公益訴訟制度的重要突破口。環(huán)保社會(huì)組織數(shù)量的增加一方面需要簡(jiǎn)化組織成立的審查程序，另一方面需要為其提供相對(duì)寬松的成長環(huán)境，幫助其快速發(fā)展。政府也可以通過為其指派負(fù)責(zé)專家、劃撥專項(xiàng)基金等方式對(duì)環(huán)保社會(huì)組織予以扶持。
( 二) 明確檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟主體的資格一直沒有在立法層面加以明確，而檢查機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)不僅代表著公共利益，而且較之社會(huì)組織和個(gè)人在搜集證據(jù)等方面也占有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，明確檢查機(jī)關(guān)作為訴訟的主體應(yīng)當(dāng)在立法層面和司法層面都加以肯定。
( 三) 明確環(huán)保行政機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟的適格性環(huán)保行政機(jī)關(guān)在專業(yè)人才配備和技術(shù)資源方面具備著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，環(huán)保行政機(jī)關(guān)有權(quán)利也有義務(wù)對(duì)環(huán)境違法者進(jìn)行行政處罰和監(jiān)督管理而對(duì)于嚴(yán)重違法者提起訴訟也可以作為其監(jiān)督管理的一種手段。將環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為訴訟主體，不僅提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率而且促進(jìn)了環(huán)保公益訴訟制度的完善。
( 四) 科學(xué)有序地將公民納入起訴主體我國《憲法》賦予了每位公民控告權(quán)，公民是環(huán)境的最直接利害關(guān)系人，所以，當(dāng)環(huán)境遭到破壞時(shí)，公民理應(yīng)有權(quán)利提起訴訟。但在現(xiàn)實(shí)生活中，公民個(gè)人往往因?yàn)閷I(yè)能力有限和資金不足而存在一定的困難，因此將公民納入訴訟主體將會(huì)是一個(gè)較為遠(yuǎn)期的規(guī)劃。
( 五) 構(gòu)建多元的舉證責(zé)任分配規(guī)則環(huán)境公益訴訟具有較強(qiáng)的專業(yè)型，在搜集證據(jù)方面也存在很大的難度，因此，在分配舉證責(zé)任是可以采用多元化的分配原則。在環(huán)境公益訴訟案件中，可根據(jù)訴訟主體的能力大小將舉證責(zé)任做出適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于環(huán)保組織和個(gè)人提起的訴訟可以是有責(zé)任倒置的舉證規(guī)則，對(duì)于國家機(jī)關(guān)作為訴訟主體的案件適用一般舉證規(guī)則。這樣的分配方式能夠更好地體現(xiàn)公平公正原則，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟制度的完善與發(fā)展。
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四、結(jié)語
正如狄更斯在《雙城記》中的描述: “這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。”隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一部分的生態(tài)環(huán)境做出了犧牲，我們要吸取西方工業(yè)革命的教訓(xùn)，不能走“先污染，后治理”的老路。環(huán)境公益訴訟制度的建立與完善正是當(dāng)今最符合時(shí)代發(fā)展的舉措，對(duì)于維護(hù)公共環(huán)境發(fā)揮著舉足輕重的作用。
