發(fā)布時間：2019-11-06所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要:環(huán)境法的指導思想、立法原則、立法目的、基本制度以及具體的實施措施都會影響環(huán)境法的立法設計思路，目前我國的環(huán)境法存在三種不同的立法設計思路即不法行為懲罰主義、總行為控制主義以及環(huán)境質(zhì)量目標主義，而與之相對應的則是三種不同的直接規(guī)劃目標
摘 要:環(huán)境法的指導思想、立法原則、立法目的、基本制度以及具體的實施措施都會影響環(huán)境法的立法設計思路，目前我國的環(huán)境法存在三種不同的立法設計思路即不法行為懲罰主義、總行為控制主義以及環(huán)境質(zhì)量目標主義，而與之相對應的則是三種不同的直接規(guī)劃目標，分別為行為人不違反、不逾規(guī)定總量以及實現(xiàn)質(zhì)量目標。我國現(xiàn)行的環(huán)境法條文中，普遍遵循不法行為懲罰主義，也有一部分關于總量控制的條文是遵循總行為控制主義的立法設計思路而存在的法律產(chǎn)物，另一部分像《草原法》、《漁業(yè)法》等是依附環(huán)境質(zhì)量目標主義的立法設計思路而存在的法律規(guī)范性文件。本文對三種立法設計思路作了簡單的梳理分析。
關鍵詞:不法行為懲罰主義; 總行為控制主義; 環(huán)境質(zhì)量目標主義
一、不法行為懲罰主義
不法行為懲罰主義是我國在立法過程中普遍遵循的一種立法設計思路。立法者一般將法律規(guī)范分為行為規(guī)范和懲罰措施兩部分，即將整部法律一分為二，一部分法律條文是對行為主體的行為進行限制，明確規(guī)定了可為或不可為的范圍，另一部分法律條文則是對行為主體違法行為的懲罰標準，一旦行為主體的行為超出法律規(guī)定的合法范圍或觸及到法律禁止的雷區(qū)，那相關的國家機關就有權依法根據(jù)行為主體的具體行為情況對其做出相應的懲罰，以此懲戒。簡而言之，不法行為懲罰主義這一立法設計思路是以“行為規(guī)范 + 懲罰措施”作為基本框架[1]。
現(xiàn)以 2014 年修改的《中華人民共和國環(huán)境保護法》( 以下簡稱《環(huán)境法》) 中部分法條舉例說明該立法設計思路。《環(huán)境法》第四十條規(guī)定: “國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。”此款條文是行為規(guī)范，即要求企業(yè)單位清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用資源; 該法第五十九條規(guī)定: “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”此款條文是對違反第四十條行為規(guī)范的行為主體所設定懲罰標準，這種懲罰可以是“罰款、責令改正”，也可以是“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，具體措施由違法行為的嚴重程度決定。
我國的環(huán)境法之所以普遍遵循上述立法思路，是為了借助懲罰違反者的行為來打壓污染生態(tài)環(huán)境的劣行，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。
二、總行為控制主義
環(huán)境立法不僅僅遵循懲罰違反者這一立法思路，總行為控制主義就是另外一種立法設計思路。環(huán)境破壞的后果并不是單一行為主體的單一行為造成的，它是眾多行為的疊加所致的總后果，此種立法思路正是基于該現(xiàn)實情況而誕生的，在總行為控制主義的思路指導下所出臺的法律規(guī)范，主要規(guī)定了總量上限，旨在通過控制總行為來減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。遵循總行為控制主義設立了包括控制排放總量、控制取用總量、保持基本環(huán)境能力、保護區(qū)制度、保護名錄制度以及防治規(guī)劃制度在內(nèi)的六種總行為控制制度[2]。
以控制排放總量為例，我國《環(huán)境法》第四十四條第 1 款規(guī)定: “國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。” 此款條文明確規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位的污染物排放總量不可超過國家的控制指標。
三、環(huán)境質(zhì)量目標主義
不法行為懲罰主義以行為人不違反為規(guī)劃目標，總行為控制主義以不逾規(guī)定總量為目的，它們都是先有法律規(guī)范，后有保護成果，與前兩者不同的第三種立法思路———環(huán)境質(zhì)量目標主義，則是以實現(xiàn)質(zhì)量目標為直接目的。此種立法思路是先確定要實現(xiàn)的質(zhì)量目標，而后續(xù)出臺的規(guī)范性文件都是致力于該目標實現(xiàn)。通過分析我國現(xiàn)行的環(huán)境法，可總結得出環(huán)境行為標準中包含污染物排放、漁具、采伐、獵捕、陡坡地開墾等方面的標準制度。
以《中華人民共和國水土保持法》為例，第二十二條規(guī)定: “林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐; 對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐; 對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。”其中對于防護林準許“撫育和更新性質(zhì)的采伐”，第二十條第 1 款規(guī)定: “禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。” 其中，“二十五度以上”就是陡坡地不準許種植開墾的標準。由此可知，環(huán)境質(zhì)量目標主義，即為實現(xiàn)確定的環(huán)境目標而制定針對性的法律規(guī)范來保護生態(tài)環(huán)境的立法思路。
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【摘 要】礦業(yè)的發(fā)展是各國關注的重要內(nèi)容，其對經(jīng)濟和能源方面的貢獻不言而喻。然而由于礦業(yè)對生態(tài)的破壞和近年來礦難的不斷發(fā)生和升級，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面，同時也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對我國小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制。
四、結語
我國環(huán)境法雖然經(jīng)過了四十多年的發(fā)展，得到了一定的補充和完善，但是多數(shù)民眾對于我國環(huán)境法表示出了較大的意見。為了實事求是的分析現(xiàn)行環(huán)境法中的問題，不斷完善我國環(huán)境法的立法，需要不斷對我國環(huán)境法的立法思路進行深入分析。
[ 參 考 文 獻 ]
[1]徐祥民，劉旭，王信云. 我國環(huán)境法中的三種立法設計思路[J].海峽法學，2016，18( 1) : 28 - 38.
[2]李嵩譽. 生態(tài)優(yōu)先理念下的環(huán)境法治體系完善[J]. 中州學刊， 2017，32( 4) : 62 - 65.
