發(fā)布時間：2019-11-03所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： [摘 要]為了促進我國消防安全官員制度建立，提高消防部門戰(zhàn)訓安全意識，提升救援滅火效率，減少人員傷亡，通過研究美國成熟的消防安全官員制度，汲取其中適合我國國情的具有借鑒意義的相關內容，構建中國消防安全官員制度框架，提出適合我國消防部門的安全官
[摘 要]為了促進我國消防安全官員制度建立，提高消防部門戰(zhàn)訓安全意識，提升救援滅火效率，減少人員傷亡，通過研究美國成熟的消防安全官員制度，汲取其中適合我國國情的具有借鑒意義的相關內容，構建中國消防安全官員制度框架，提出適合我國消防部門的安全官員制度建議。
[關鍵詞]安全官員;制度對比;框架構建
安全防事故工作是消防部隊戰(zhàn)訓工作中一項根本性、全局性的基礎工作，是維護隊伍穩(wěn)定、促進隊伍全面 發(fā)展和工作不斷創(chuàng)新的有力保障。消防部隊承擔的滅火和搶險救援工作，具有高度的危險性和突發(fā)性，存在著諸多不安全的因素，因此消防部隊的滅火救援和日常訓練中安全事故異常突出，造成了人身傷亡和部隊戰(zhàn)斗減員。在戰(zhàn)訓工作安全事故多發(fā)的情況，應引起各級消防部隊的高度重視。通過對研究國外成熟的安全制度體系，構建適合我國國情的安全官員制度框架體系，促進我國安全官制度建設，加強滅火救援及訓練中的安全工作，在確保官兵人身安全的前提下，最大限度地減少災害損失。
1 建立中國消防安全官員制度的原因分析
1.1 美國消防員傷亡統(tǒng)計
自 1977 年開始，美國消防協(xié)會 NFPA(National Fire Protection Association)開始對在職消防員的死亡事故進行完整記錄。據(jù)統(tǒng)計， 2004~2012 年，美國消防部門共有 772 人死亡，324850 人受不同程度傷害;2012 年，美國消防員滅火救援中共有 64 人死亡，31490 人受傷。
1.2 中國消防員傷亡統(tǒng)計
據(jù)消防局統(tǒng)計，2005~2016 年，全國消防部隊滅火救援共出動 894.6 萬次，共造成消防員 145 人死亡，679 人受傷。
根據(jù)中美兩國消防員的傷亡對比，可以概括出中國消防員傷亡較大的原因有以下幾點：
(1)指戰(zhàn)員經(jīng)驗不足。對比中美消防員傷亡數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)生傷亡事故最多的還是在一線的指戰(zhàn)員。由于基層指戰(zhàn)員來源渠道較多，許多指揮員通過大學生入警考試進入消防部隊，戰(zhàn)斗經(jīng)驗相對空白;有的指揮員雖然是軍校畢業(yè)，但是在校時缺乏實戰(zhàn)演練，面對實戰(zhàn)經(jīng)驗不足;有的指揮員安全意識淡薄，戰(zhàn)斗組織程序簡單粗暴，隱患很大。戰(zhàn)斗員傷亡中年輕士兵占比很高，許多甚至入伍一年不到，缺少必要的專業(yè)訓練成為士兵傷亡的主要因素。
(2)救援現(xiàn)場行動程序不規(guī)范。受災害現(xiàn)場復雜情況影響，消防官兵習慣于災害現(xiàn)場的初期偵察，且偵察內容不全不細，都是火場偵察的薄弱環(huán)節(jié)。大量案例表明，在火情偵察不細、現(xiàn)場情況不明的情況下進行戰(zhàn)斗部署，極易發(fā)生意外，造成參戰(zhàn)消防隊員的傷亡。
(3)業(yè)務不熟，戰(zhàn)、訓脫節(jié)。首先，一些基層單位不能遵循“練為戰(zhàn)”指導思想，缺乏主動鉆研精神，一味滿足于完成上級的訓練任務;其次，年輕官兵對業(yè)務理論知識掌握不扎實，指導滅火實戰(zhàn)行動還是很盲目;再次，對開展緊急避險、撤離等安全訓練不重視，消防官兵日常掌握不牢，在遇到危險后恐慌而不知所措，安全撤離規(guī)定步驟無法實施;最后，對以往國內外發(fā)生的事故案例沒有及時組織總結分析，形成自己的教訓、經(jīng)驗。
(4)安全制度不健全。帶兵訓練中安全訓練課程不科學、不規(guī)范、不夠重視，滅火救援實戰(zhàn)中安全意識淡薄，不設置安全員或安全員未發(fā)揮應有作用，且沒有一個全國推行的、通用的消防員安全標準規(guī)范，對于安全員的設置、職責分工、日常訓練很大程度上停留在文件里、會議上，安全意識較美國消防部門有較大差距。
2 美國消防部門安全官員標準的建立依據(jù)
1977 年美國消防局頒布了第一版“消防部門安全官員標準” NFPA 1501，并為這個消防部門的新角色制定了標準。因為之前很少有消防部隊配有安全人員，安全人員的作用也不明確。第二版于 1987 年發(fā)布，以配合并支撐一份新的文件“消防部門職業(yè)安全和健康計劃標準”NFPA 1500。1987 年版的 NFPA 1501 根據(jù)自第一版以來獲得的經(jīng)驗和見解，為該職位的職責、責任和相關資質提供了更具體的方向。
在 1992 年，該文件被重新命名為 NFPA 1521，并介紹了在消防部門下?lián)伟踩俚母拍睿⑻岢霭踩ぷ餍枰嗳嗽谙到y(tǒng)中運行。最新版本在幾個方面進行了修訂，以強調消防部門安全官員作為“項目經(jīng)理”的角色。
NFPA 1521“消防部門安全官員專業(yè)資質標準”由消防職業(yè)安全與衛(wèi)生技術委員會編制，由相關專業(yè)資格委員會發(fā)布。它由標準委員會于 2014 年 4 月 29 日發(fā)布，生效日期為 2014 年 5 月 19 日，并取代以前的所有版本。
3 中國消防部門安全官員標準的建立框架
為適應我國國情，在構建消防安全官制度框架時應考慮以下幾方面：
3.1 風險管理
制定組織風險管理計劃，根據(jù)消防部門職業(yè)安全與健康計劃標準，出具傷害報告、車輛事故報告、險兆或設備故障報告和依法執(zhí)行鑒定的官員確定的報告，以便識別風險，對其進行分類，并實施和監(jiān)控控制措施。
3.2 制定相關法律、法規(guī)和標準
根據(jù)《消防法》和相關的法律，制定消防安全官規(guī)范及標準，為職業(yè)健康和安全計劃建立標準操作程序指南，以便消防部門進行審查和評判。
3.3 安全培訓及教育
根據(jù)消防員職業(yè)發(fā)展及相關法規(guī)政策，制定并開展對消防部門成員的健康和安全教育培訓工作。培訓后對會員的培訓效果進行回訪、統(tǒng)計、分析，用于反饋完善培訓環(huán)節(jié)，提高培訓的針對性和實用性
3.4 事故預防
根據(jù)消防部門的風險管理計劃、事故、工傷、職業(yè)病和部門職能報告的數(shù)據(jù)管理制定消防部門的事故預防方案，確定工作實踐，并將建議傳達給相關的人員。根據(jù)風險管理計劃、職業(yè)健康和安全操作程序指南和培訓課程，對緊急和非緊急行動的安全工作實踐進行培訓。
3.5 事故調查、程序和審查
給事故或涉及工傷、疾病、曝光、病死率、未遂事件，涉及消防部門成員、車輛、儀器、設備或設施的活動計劃、健康和安全政策的潛在危險狀況開展安全和健康調查，以便正確識別事件的真相和根本原因，提出了今后防止類似損失的建議。制定報告事故和傷害調查的政策，建立事故后分析健康和安全部分的程序，以便在未來事件中識別和減少或消除人員風險。
3.6 記錄管理和數(shù)據(jù)分析
負責收集和分析與因公犧牲、受傷、生病、暴露在傳染病下等事故相關的數(shù)據(jù)，提供相關數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)收集和存儲系統(tǒng)。對消防設備定期檢查和測試，防護服和防護設備進行檢查和服務測試并由消防設備部門進行核實記錄，生成消防設備、防護服和防護設備的檢查和服務測試記錄，并保證記錄的安全性、可訪問性和易于分析的格式。
3.7 儀器和設備
根據(jù)現(xiàn)有的消防設備和設施規(guī)范、消防設備和消防設備技術的信息以及風險管理計劃中確定的風險，推薦消防設備和消防設備的安全相關規(guī)范，以使規(guī)范符合在風險管理計劃中確定了消防部門的需求，并且符合當?shù)胤煞ㄒ?guī)，并將規(guī)范記錄在案。
3.8 設施檢查
根據(jù)現(xiàn)有資源的要求，為消防部門設施進行健康和安全檢查，以便根據(jù)所有適用的法律、法規(guī)和標準選擇和執(zhí)行適當?shù)臋z查程序，安全地進行檢查，完成所有要求的報告;并確保違規(guī)行為得到糾正。
3.9 健康維護
根據(jù)消防部門健康維護計劃、醫(yī)療及生理要求，分析消防部門健康維護計劃，以使計劃包括醫(yī)療、體能表現(xiàn)、健康和健身要求、健康數(shù)據(jù)庫、傳染控制程序、消防部門醫(yī)師和職務評估;并提出建議糾正任何指出的缺陷。
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4 中國消防員安全制度思考
中國消防員長久以來以現(xiàn)役制為主體，輔以專職消防隊和企業(yè)消防隊作為補充，與美國成熟的職業(yè)化體系差異較大，同時在安全方面，較美國 NFPA 1521“消防部門安全官員專業(yè)資質標準” 相比也顯得很不規(guī)范。
(1)沒有成文的、規(guī)范的、具有法律效力的安全官員資質標準，相關方面建設進度和國際發(fā)達國家差距明顯。
美國消防安全官員標準自 1977 年第一版頒布以來，已經(jīng)施行了四十一年，前后修編四次，經(jīng)過了長久的實踐經(jīng)驗檢驗，是一份具有實踐意義的安全官員職業(yè)規(guī)范，我國目前在該方面還未有統(tǒng)一的規(guī)范頒布，可以積極借鑒美國這方面的成熟經(jīng)驗，結合我國國情，制定適合我國消防體制的規(guī)范。
(2)很大部一分消防隊伍沒有配備安全員，安全員的工作職責也定位寬泛模糊，作用不夠明確，沒有為該職位的職責、責任和相關資質提供了具體的方向。
我國可以參考美國健康安全官員以及事件安全官員的職業(yè)定位，設立符合我國國情的消防安全官員崗位，確定相關崗位需要的職業(yè)技能以及相關職業(yè)規(guī)范，為戰(zhàn)訓安全提供專業(yè)保障。
(3)我國對于消防安全員的理解粗淺，認為僅僅是在訓練或者滅火救援實戰(zhàn)中提供安全預警的輔助人員，沒有認識到安全員在風險管理、教育培訓、事故預防、事故記錄、數(shù)據(jù)記錄分析、儀器設備檢查、健康維護等方面都發(fā)揮了巨大的作用，可以系統(tǒng)提升消防隊伍的作戰(zhàn)效率，減少人員傷亡。
我國要提高各消防部門對安全官的重視程度，將安全意識全面滲透與戰(zhàn)、訓中的每一個環(huán)節(jié)，同時讓專業(yè)的人做專業(yè)的時，培養(yǎng)出符合我國安全官崗位需求的人才，給消防官兵提供系統(tǒng)、全面的安全保障。
SCISSCIAHCI
