發(fā)布時間：2019-11-03所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來環(huán)境問題頻繁發(fā)生，生命之河的污染，沙塵暴、霧霾日趨嚴重，人類賴以生存的環(huán)境亮起了紅燈，應對環(huán)境損害已經(jīng)變得刻不容緩。在我國環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)有法律規(guī)定和發(fā)展的基礎上，進而思考出如何完善我國現(xiàn)行環(huán)境損害賠償法律制度的三個方面。完善
摘要：近年來環(huán)境問題頻繁發(fā)生，生命之河的污染，沙塵暴、霧霾日趨嚴重，人類賴以生存的環(huán)境亮起了紅燈，應對環(huán)境損害已經(jīng)變得刻不容緩。在我國環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)有法律規(guī)定和發(fā)展的基礎上，進而思考出如何完善我國現(xiàn)行環(huán)境損害賠償法律制度的三個方面。完善校園環(huán)境損害賠償法律體系，完善我國環(huán)境損害賠償評估機制，延長生態(tài)環(huán)境損害賠償評估機制。
關鍵詞：環(huán)境損害賠償;法律制度現(xiàn)狀;完善
一、我國環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展
(一)現(xiàn)有立法中環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定
在我國現(xiàn)有的憲法、民法、環(huán)境法及相關司法解釋中，可以看到涉及環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定。《民法總則》第九條中將保護生態(tài)環(huán)境作為了基本規(guī)定;《侵權責任法》就環(huán)境污染損害問題在第八章中做出了規(guī)定;《環(huán)境保護法》比較清晰準確的提出了環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定;《憲法》第二十六條把保護環(huán)境作為國家的政策和目標;《民事訴訟法》中一般性的規(guī)定是針對環(huán)境損害發(fā)生后進行民事賠償糾紛訴訟程序做出的;《環(huán)境保護稅法》針對環(huán)境損害賠償體現(xiàn)了環(huán)境公益的最大化。而且其他單行法規(guī)就環(huán)境損害賠償和因此產(chǎn)生的糾紛分別從不同的方面做出了明確的規(guī)定。此外，關于環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定也在某些部門規(guī)章、地方性法規(guī)及最高人民法院司法解釋中存有。
目前，我國已經(jīng)形成了包括《憲法》《環(huán)境保護法》《民法總則》《侵權責任法》《環(huán)境保護稅法》等為主要內(nèi)容的環(huán)境損害賠償法律制度。同時形成了包括多項行政法規(guī)和多項環(huán)境標準的環(huán)境保護法規(guī)體系。我國的環(huán)境損害賠償制度成為環(huán)境損害發(fā)生時有關主管部門執(zhí)法的依據(jù)。
(二)環(huán)境公益訴訟對環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展
2015 年實施的《環(huán)境保護法》中的環(huán)境公益訴訟正是針對 2013 年《民事訴訟法》第 55 條提出的，但是環(huán)境公益訴訟人的范圍并沒有被 《民事訴訟法》第 55 條中確定出來，使得環(huán)境公益訴訟沒有辦法實施。當然，環(huán)境公益訴訟是新《環(huán)境保護法》的一個重大的亮點，是我國環(huán)境保護法體制的一個重要的進步，尤其是針對環(huán)境損害賠償制度。《環(huán)境保護法》確定了環(huán)境公益訴訟制度，這是環(huán)境保護向前邁進的一大步，使得公民和社會團體在環(huán)境保護的參與上擁有更明朗的法律武器。在第 58 條明確規(guī)定出環(huán)境公益訴訟人的范圍，符合該條規(guī)定的社會組織均可以成為環(huán)境公益訴訟人，都擁有起訴權，可作為起訴主體。《環(huán)境保護法》擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是環(huán)境保護事業(yè)歷史性的進步。目前，我國已有多家社會組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。
雖然環(huán)境公益訴訟在《環(huán)境保護法》中被規(guī)定出來了，但具體案件中仍需要與《侵權責任》和《民事訴訟法》配合使用。《環(huán)境保護法》明確了《民事訴訟法》第 55 條，保障了《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟的實施。此外，《環(huán)境保護法》還明確公益訴訟必須具有公益性，就是環(huán)境公益訴訟人在提起環(huán)境公益訴訟時不得以牟取經(jīng)濟利益為目的。證明這一點必須在實際實施中檢驗和完善。現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟的規(guī)定是解決了訴訟的途徑，這是一個程序性的內(nèi)容，而且《環(huán)境保護法》和《侵權責任法》在針對提起訴訟后的環(huán)境損害的界定和賠償范圍的問題均未界定，因此針對這一部分仍需要進一步的明確規(guī)定。 同時，由于環(huán)境損害鑒定和評估需要專業(yè)技術能力并且存在難點，而且大部分環(huán)境保護社會組織在這方面能力有限，因此，環(huán)保部門和司法部門應該輔助相關組織提高專業(yè)技能和投入必要的鑒定經(jīng)費，以此加快環(huán)境損害鑒定評估能力和污染賠償?shù)慕ㄔO。
二、健全我國環(huán)境損害賠償法律制度的建議
(一)完善我國環(huán)境損害賠償法律體系
在《環(huán)境保護法》《侵權責任法》《民法總則》等相關法律的修訂中明確規(guī)定環(huán)境損害的范圍、責任構(gòu)成、賠償資金保障機制等內(nèi)容。重視生態(tài)環(huán)境的權益，在《環(huán)境保護法》和《民事訴訟法》的修訂中明確將生態(tài)環(huán)境資源損害等納入可訴訟賠償?shù)姆秶υV訟主體、因果關系認定、訴訟程序等做出原則性規(guī)定，并明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評估制度，明確部門職責。
建議制定專門的法律對一系列環(huán)境問題及其帶來相關的問題作出專門規(guī)定。例如：環(huán)境損害賠償范圍、訴訟主體、賠償責任、評估方法與標準、舉證責任、訴訟程序、責任保險或基金等等。
(二)完善我國環(huán)境損害賠償評估機制
因環(huán)境污染事件自身具有關系復雜、影響力大、評估困難性等特點，尤其是可能對資源本身造成直接或間接地損失。這就說明，需要相關專業(yè)的技術機構(gòu)對復雜多變的損害評估體系進行技術支持，這樣才能保證其順利進行。目前的現(xiàn)狀是，仍有部分人無法接受環(huán)境資源具有價值的觀念，或者說還未意識到環(huán)境資源的價值，導致一些比較有效的評估方式在我國還無法大規(guī)模的順利進行。所以成立一個具有專業(yè)性的研究機構(gòu)迫在眉睫，我們急需拓展目前符合我國國情的評估體系，并以環(huán)境風險管理體系為基礎，開發(fā)一系列的環(huán)境污染損害評估工具，使得我國民眾能便利的進行環(huán)境污染損害評估、鑒定，使得一系列環(huán)境損害賠償事宜能更好的解決。
筆者認為應該進行“地方—中央”兩方面并駕齊驅(qū)、共同進行的管理模式，“地方—中央”管理針對環(huán)境污染損害的鑒定評估, 對于環(huán)境污染損害鑒定評估的分配方式要分明。審核環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)的工作交由地方層面，之后由地方上報給國家行政機關進行備案。中央層面則建議由環(huán)保部門和司法部門分頭負責，一個負責技術管理，另一個負責行政管理。必須確保環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)與專家的資質(zhì)條件，無論是基礎科學研究、環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境污染損害的鑒定評估標準、技術方法都需要夯實和完善。
(三)延長生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權時效
考慮實際情況，適當?shù)难娱L生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權的訴訟時效有其必要性，因為環(huán)境損害具有一定的隱蔽性，其危害結(jié)果具有一定的時間性，短時間內(nèi)可能不會表露，甚至有時被察覺時已潛伏一段時間。因此我們應該設立時間較長的時效期，以便受害人可以在一定的時間范圍內(nèi)維護自己的權利，同時維持了法律關系的穩(wěn)定性，這便是訴訟時效的作用。2015 年頒布實施的新《環(huán)境保護法》更加重視環(huán)境權益。目前，我國的生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權的時效時間為 3 年，最長可為 20 年，與德國《水法》內(nèi)容要求的長期時效為 30 年相比，我國的時效期就顯得比較短促。除了延長時效期，筆者認為還可以將我國環(huán)境損害賠償訴訟時效期間的起算時間修訂為從當事人知道或應當知道義務人開始計算，這樣也可以保證受害人在現(xiàn)行的時效內(nèi)維護自己的權利。
三、結(jié)語
我國目前經(jīng)濟發(fā)展迅速，國強民安。然而經(jīng)濟快速提高的結(jié)果絕大程度就是破壞環(huán)境。而且我國正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境污染的危害性和緊迫性每時每刻提醒著政府和百姓環(huán)境污染必須解決。因此環(huán)境問題和如何保護環(huán)境成為當今社會討論的重點。百姓們的法律意識日漸提高，當出現(xiàn)自己的合法權益受到侵害時都會想到依靠法律途徑解決問題。環(huán)境損害賠償便是我國公民通過法律的力量解決污染問題維護權利的一種方式。然而面對環(huán)境損害賠償，人們還存在著一些疑問，因此本論文通過淺析我國現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展，由此提出完善我國環(huán)境損害賠償制度的方面，闡述了筆者的觀點。綜上，從長遠角度來看，完善我國環(huán)境損害賠償制度應該主要集中在這三個方面：其一，完善我國環(huán)境損害賠償法律體系;其二，完善我國環(huán)境損害賠償評估機制;其三，延長生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權時效。相關論文還可閱讀：我國環(huán)境侵權損害救濟社會化制度的現(xiàn)狀及救濟方式的路徑選擇
