發(fā)布時(shí)間：2015-01-12所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大與多樣化，人類與環(huán)境的關(guān)系問題越來越突出。因此近代農(nóng)業(yè)生態(tài)研究的范圍，除生物個(gè)體、種群和生物群落外，已擴(kuò)大到包括人類社會(huì)在內(nèi)的多種類型生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)。人類面臨的人口、資源、環(huán)境等幾大問題都是 農(nóng)業(yè)生態(tài)的研
論文摘要：隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大與多樣化，人類與環(huán)境的關(guān)系問題越來越突出。因此近代農(nóng)業(yè)生態(tài)研究的范圍，除生物個(gè)體、種群和生物群落外，已擴(kuò)大到包括人類社會(huì)在內(nèi)的多種類型生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)。人類面臨的人口、資源、環(huán)境等幾大問題都是 農(nóng)業(yè)生態(tài)的研究?jī)?nèi)容。
1政策支撐方面的問題
(1)法律保障不完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律依據(jù)繁亂混雜,尤其缺乏權(quán)威性的法律法規(guī)作為保障。中央和國(guó)務(wù)院在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面只是在政策上予以規(guī)定,缺乏具有較高效力的法制保障,地方所制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)大都缺乏對(duì)本地區(qū)的環(huán)境的考慮,缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際運(yùn)行中,無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。(2)財(cái)稅保障不完善。公共財(cái)政制度存在缺陷,財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策不夠完善。我國(guó)目前補(bǔ)償資金投融資渠道單一,其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是最主要的資金來源,缺乏大量的穩(wěn)定的政府財(cái)政投入,在實(shí)踐中用于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金總量嚴(yán)重不足,有些地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要采取暗補(bǔ)的間接補(bǔ)貼方式,導(dǎo)致農(nóng)民沒有成為直接受益者,缺乏利益引導(dǎo),嚴(yán)重影響污染減排的效果。
2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的框架構(gòu)建
2.1目標(biāo)設(shè)定
2.1.1環(huán)境維持目標(biāo)
環(huán)境維持目標(biāo)是指通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施,使現(xiàn)有農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的耕地、草原、濕地和水體等農(nóng)業(yè)環(huán)境資源繼續(xù)惡化及掠奪性開發(fā)的情況得以全面防止,屬于近期目標(biāo)。從近期目標(biāo)來看,以保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源存量為目的,不宜訂立過高標(biāo)準(zhǔn)。多體現(xiàn)為履行基本的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù),通過采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護(hù)性耕作等合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以防止農(nóng)業(yè)生態(tài)退化后果,在補(bǔ)償方式的選擇上,主要采取資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償,補(bǔ)償主體主要以政府補(bǔ)償為主,社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償為輔。
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2.1.2環(huán)境改善目標(biāo)
環(huán)境改善目標(biāo)是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存量的前提下,通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的制定和實(shí)施,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法律法規(guī),自愿參與各類農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,以達(dá)到農(nóng)田地力提升,增強(qiáng)耕地水土保育水平,防止農(nóng)業(yè)污染,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制,屬于中長(zhǎng)期目標(biāo)。從中長(zhǎng)期目標(biāo)來看,可在國(guó)家合理農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,更多采用政策補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償方式,依托化肥和農(nóng)藥減施等生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家的糧食安全、食品安全和生態(tài)安全。
2.1.3目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)注意的問題
環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)注意以下四點(diǎn):一是應(yīng)注意二者的遞進(jìn)性,要做到二者相結(jié)合,環(huán)境維持目標(biāo)是環(huán)境改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。二是應(yīng)注意二者的層次差別。實(shí)現(xiàn)環(huán)境維持目標(biāo),應(yīng)當(dāng)抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)24補(bǔ)償政策的契機(jī),確立農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù),盡快全面實(shí)施。環(huán)境改善目標(biāo)層次較高,應(yīng)根據(jù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,適時(shí)采取合適的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的有效推進(jìn)和實(shí)施。三是二者實(shí)現(xiàn)方式不同。環(huán)境維持目標(biāo)層級(jí)較低,主要體現(xiàn)為農(nóng)民強(qiáng)制性義務(wù)履行的方式,可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等支付手段加以彌補(bǔ)。環(huán)境改善目標(biāo)層級(jí)較高,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在采用通常的補(bǔ)償支付模式的基礎(chǔ)上,還需要農(nóng)民的額外投入,農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升,這應(yīng)由政府與消費(fèi)者共同分擔(dān)。四是注意兩種目標(biāo)與其他農(nóng)業(yè)政策、環(huán)境政策目標(biāo)的協(xié)同與整合。實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策需要建立與其他相關(guān)政策的協(xié)同機(jī)制,如應(yīng)妥善處理農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與維護(hù)糧食安全政策及與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策之間的互動(dòng)關(guān)系等,以便更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)。
2.2體系設(shè)計(jì)
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的體系應(yīng)由農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策兩部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策主要是為了達(dá)到調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)地耕作方式、引導(dǎo)農(nóng)戶停止破壞并積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的而制定或?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償政策。應(yīng)包括退耕生態(tài)補(bǔ)償、休耕生態(tài)補(bǔ)償、免耕農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)取＾r(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的前提條件和基礎(chǔ)性工作,事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)成功示范和順利導(dǎo)入。農(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是指為控制農(nóng)業(yè)面源污染而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策。主要是為了解決當(dāng)下面臨的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、禽畜糞便等污染源對(duì)耕地、水體等環(huán)境要素造成的農(nóng)業(yè)污染問題而制定或?qū)嵤┑恼摺?yīng)包括農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式補(bǔ)償政策、農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研發(fā)補(bǔ)償?shù)纫幌盗姓摺＾r(nóng)業(yè)污染控制補(bǔ)償政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的核心任務(wù)和工作難點(diǎn),事關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作的推廣和可持續(xù)發(fā)展,該政策的主要內(nèi)容應(yīng)包括限制農(nóng)業(yè)污染行為補(bǔ)償和鼓勵(lì)、支持有利于防治農(nóng)業(yè)污染的生產(chǎn)生活行為補(bǔ)償?shù)恼磧煞矫妗?/p>
2.3內(nèi)容構(gòu)想
2.3.1補(bǔ)償主體的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體是指在生態(tài)保護(hù)建設(shè)或活動(dòng)中能夠直接或間接獲得利益的群體,也可稱為受益方、支付方,主要解決“誰(shuí)補(bǔ)償?shù)膯栴}”。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體主要包括以下三類。(1)國(guó)家補(bǔ)償。政府作為社會(huì)公眾的代表,應(yīng)代表受益群體進(jìn)行補(bǔ)償,成為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中的補(bǔ)償主體,包括國(guó)家政府中的中央政府和地方各級(jí)政府。(2)社會(huì)補(bǔ)償。是指政府之外的對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)給予資助和援助的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。(3)自我補(bǔ)償。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?應(yīng)該成為自我補(bǔ)償?shù)闹黧w。即農(nóng)戶等遵循清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念,自覺改變高消耗、高污染的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和模式,同時(shí)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的可持續(xù)利用,增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域自身“造血能力”,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。
2.3.2補(bǔ)償客體的界定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w指直接參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)并產(chǎn)生正外部性效益,或者由于控制農(nóng)業(yè)污染導(dǎo)致利益受損而得到一定補(bǔ)償?shù)膯挝弧⒔M織或個(gè)人,主要解決“補(bǔ)償給誰(shuí)”的問題。關(guān)于補(bǔ)償客體的界定具有不確定性和多樣化特點(diǎn),試概括為以下三種。(1)農(nóng)民。農(nóng)民是生態(tài)保護(hù)微觀層面的最基礎(chǔ)主體。對(duì)于參與農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)或采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式控制農(nóng)業(yè)污染的農(nóng)民,可以給予補(bǔ)償。(2)農(nóng)技推廣者。包括農(nóng)技推廣站、農(nóng)技服務(wù)合作組織及其農(nóng)技推廣人員等。很多推廣人員也沒有受到合格、正規(guī)的教育和培訓(xùn),而且沒有及時(shí)更新知識(shí)和提高技能,也會(huì)影響到先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用[4]。對(duì)農(nóng)技推廣部門給予一定的財(cái)政支持,如對(duì)農(nóng)技推廣人員實(shí)行定額補(bǔ)貼,使其不但在技術(shù)推廣環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,還會(huì)在技術(shù)服務(wù)和后期管理上發(fā)揮應(yīng)有的作用。(3)其他組織。非政府性質(zhì)的其他組織,包括科研單位、農(nóng)技中心等。
2.3.3補(bǔ)償范圍的界定
補(bǔ)償范圍是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體和客體所共同指向的對(duì)象,解決對(duì)什么補(bǔ)償?shù)膯栴}。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶侵笧楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)、改善或恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)行為或活動(dòng)。(1)農(nóng)業(yè)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)中,建議對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償或加大補(bǔ)償力度。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工程包括耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)的工程或項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村清潔生產(chǎn)工程建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)及化肥農(nóng)藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農(nóng)村生活污水和垃圾排放等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目[5]。(2)污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本,應(yīng)當(dāng)對(duì)污染源的減排處理實(shí)施補(bǔ)償。概括來說,污染減排是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中通過采取減少使用化肥、農(nóng)藥及增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)或措施控制農(nóng)業(yè)污染。(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)宣傳、教育與技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)宣傳、教育補(bǔ)貼項(xiàng)目;加大農(nóng)技推廣體系的財(cái)政補(bǔ)貼力度;對(duì)采用替代技術(shù)的農(nóng)戶應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(4)農(nóng)業(yè)污染控制技術(shù)研究與開發(fā)。對(duì)新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行資助與補(bǔ)償,利用技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)控制農(nóng)業(yè)污染。
2.3.4補(bǔ)償方式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡赃\(yùn)行和實(shí)現(xiàn)的形式。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。(1)資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償主要體現(xiàn)在政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府的財(cái)政撥款、貸款與補(bǔ)貼)以及無(wú)息或低息貸款,加速折舊等。(2)實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償是指補(bǔ)償主體采用農(nóng)機(jī)具、勞力等實(shí)物形式給予補(bǔ)償客體所需的部分生產(chǎn)和生活要素,增強(qiáng)其生產(chǎn)生活能力。(3)技術(shù)補(bǔ)償。通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新等技術(shù)革新配合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展、為其提供幫助是不可或缺的。(4)政策補(bǔ)償。由政府在財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項(xiàng)目等方面加大對(duì)被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)和被補(bǔ)償者的支持和優(yōu)惠。
2.3.5補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指補(bǔ)償主體對(duì)補(bǔ)償客體所應(yīng)支付的補(bǔ)償額度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要解決“補(bǔ)償多少”的問題。(1)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)考慮的因素。一是成本因素。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的成本(包括為農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、控制農(nóng)業(yè)污染而進(jìn)行的一系列正外部性行為或減少負(fù)外部性行為等所花費(fèi)的成本和受到的損失)。二是機(jī)會(huì)成本的損失核算。是指被補(bǔ)償對(duì)象為提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能而喪失的機(jī)會(huì)成本,這種補(bǔ)償是相對(duì)于損失而言的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基于成本因素,連同部分或全部機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償給生態(tài)受損方,則生態(tài)受損方(即補(bǔ)償對(duì)象)就能主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w的補(bǔ)償意愿和地方財(cái)政能力和居民收入水平等因素。(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法進(jìn)行了大量的研究,未形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法,具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中,理論界多數(shù)贊同選用成本核算法、收益法、直接市場(chǎng)法、意愿調(diào)查法等測(cè)算方法。根據(jù)上述的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算方法,可以分別給出不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在已有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法中,大多數(shù)學(xué)者主張采用意愿調(diào)查法,這種方法在目前來說是研究較多且相對(duì)成熟的方法,但也存在很大的主觀性,受個(gè)體差異的影響明顯,且存在著問卷調(diào)研的結(jié)果與真實(shí)情況有一定差距,調(diào)研內(nèi)容存在依賴性等問題。也有學(xué)者主張應(yīng)用收益法和成本核算法,其他方法的應(yīng)用很少。而單純根據(jù)收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計(jì)算過程中,存在一些可變因素,如所在地區(qū)的農(nóng)作物種植類型、所實(shí)施的環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)手段和方式等因素可使補(bǔ)償金額有所變化。
2.3.6補(bǔ)償支付模式的選擇
農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償支付模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的具體運(yùn)作方式和手段。主要解決“如何補(bǔ)償”的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償可以采取以下方式:(1)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方同級(jí)政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。(2)區(qū)域政策。該政策是指在上下級(jí)政府之間運(yùn)用行政權(quán)力設(shè)置補(bǔ)償政策。即是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制定特殊支持政策,加大對(duì)下級(jí)區(qū)域的開發(fā)性補(bǔ)償。(3)生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)貼。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,國(guó)家優(yōu)先設(shè)立一些扶持項(xiàng)目,并提供政策傾斜。(4)生態(tài)稅費(fèi)。此種稅費(fèi)在征收后成為環(huán)保建設(shè)的專項(xiàng)資金,以強(qiáng)制手段征收可使參與主體減輕對(duì)環(huán)境的破壞并增強(qiáng)意識(shí);同時(shí)將這些資金投放在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償上,還可引導(dǎo)農(nóng)民從事有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。(5)生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金制度是一項(xiàng)以國(guó)家投入和地方財(cái)政統(tǒng)籌為主,社會(huì)參與為補(bǔ)充,多層次、多渠道籌集補(bǔ)償資金的資金管理制度。(6)生態(tài)標(biāo)記。一方面消費(fèi)者通過生態(tài)認(rèn)證標(biāo)志所傳遞出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,以較高的價(jià)格購(gòu)買、消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品,包括有機(jī)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品等,從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過消費(fèi)者選擇和消費(fèi)質(zhì)量安全型農(nóng)產(chǎn)品的行為,并依托市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,獲得了較高的補(bǔ)償或回報(bào),在此引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自覺采用環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境效益。(7)價(jià)格補(bǔ)償。價(jià)格補(bǔ)償主要包括對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)償和環(huán)保型農(nóng)資產(chǎn)品的補(bǔ)貼。可以對(duì)商業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)者實(shí)行補(bǔ)貼,以使其降低有機(jī)肥單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本;可以針對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品推行高價(jià)收購(gòu)政策;可以對(duì)農(nóng)民購(gòu)買綠色有機(jī)肥和生物農(nóng)藥等行為實(shí)行一定的價(jià)格補(bǔ)貼。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行路徑設(shè)計(jì)
實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)質(zhì)就是為完善和確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償順利運(yùn)行所進(jìn)行的政策安排。它是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償主體與被補(bǔ)償對(duì)象利益矛盾沖突的,是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的基本要求。因此,應(yīng)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的運(yùn)行途徑,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的運(yùn)行途徑應(yīng)包括基本決策層、標(biāo)準(zhǔn)決策層、執(zhí)行層、效果評(píng)價(jià)層和目標(biāo)層五個(gè)步驟。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策運(yùn)行中,首先應(yīng)明確三個(gè)關(guān)系主體。即補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象和監(jiān)督主體。(1)補(bǔ)償主體,也可稱作支付方、受益方。即指在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)(或農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù))建設(shè)或活動(dòng)中,直接或間接獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成果的受益方。包括國(guó)家政府、企業(yè)組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、其他社會(huì)組織等。農(nóng)民也應(yīng)該成為自覺補(bǔ)償主體[6]。(2)補(bǔ)償對(duì)象,也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)活動(dòng)而利益受損的一方。包括農(nóng)民、其他非政府組織、個(gè)人等。(3)監(jiān)督主體,也可稱為監(jiān)督方。監(jiān)督主體,即補(bǔ)償中無(wú)利害關(guān)系的監(jiān)督方。監(jiān)督主體是指在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中具有一定評(píng)估和監(jiān)督權(quán)力且與補(bǔ)償主體沒有利害關(guān)系的組織或部門。可由政府部門、組織、專家和公眾等組成。
3.1基本決策層
該階段應(yīng)包括五部分內(nèi)容:一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施所需的相關(guān)理論研究工作。二是為實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策所需要進(jìn)行的調(diào)查研究數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監(jiān)督方對(duì)補(bǔ)償實(shí)施的可行性進(jìn)行評(píng)估。四是制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償條件。設(shè)置一些強(qiáng)制性條件,把農(nóng)民遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定作為獲得農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤帷Ｎ迨窃谝陨纤捻?xiàng)基礎(chǔ)上,確定補(bǔ)償機(jī)制各構(gòu)成要素。
3.2標(biāo)準(zhǔn)決策層
該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監(jiān)督方的評(píng)估下確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限及資金來源等。一是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面,需對(duì)比討論結(jié)果和監(jiān)督方報(bào)告結(jié)果。二是在補(bǔ)償方式方面,應(yīng)采取多樣化。應(yīng)盡量選擇現(xiàn)金補(bǔ)償以外的其他補(bǔ)償方式。三是在補(bǔ)償期限方面,可根據(jù)實(shí)際情況確定。原則上不贊成使用一次性補(bǔ)償方式,可采取連續(xù)補(bǔ)償與一次性補(bǔ)償相結(jié)合。四是在補(bǔ)償資金來源方面,應(yīng)采取補(bǔ)償資金來源的多樣化。
3.3執(zhí)行層
補(bǔ)償主體(支付方)依據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式,在補(bǔ)償時(shí)間和補(bǔ)償范圍內(nèi)對(duì)補(bǔ)償對(duì)象(受償方)實(shí)施補(bǔ)償。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的相關(guān)信息發(fā)布,包括補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限、補(bǔ)償方式以及項(xiàng)目實(shí)施目和規(guī)模、對(duì)申請(qǐng)者的要求等信息。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合同(計(jì)劃)的簽訂。三是獎(jiǎng)懲和評(píng)估監(jiān)督措施的制定與執(zhí)行,包括獎(jiǎng)勵(lì)措施、懲罰措施和評(píng)估監(jiān)督措施。
3.4效果評(píng)價(jià)層
該階段主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施過程以及運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià),即對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況和生態(tài)補(bǔ)償可以達(dá)到的預(yù)期效果的評(píng)價(jià),為以后其他生態(tài)補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)做鋪墊。一是評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢r(jià)值為依托來確立。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容。主要包括生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象等狀況,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中采用的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等,生態(tài)補(bǔ)償資金到位情況,非資金形式及實(shí)施情況,補(bǔ)償對(duì)地區(qū)居民生活狀況的改善情況,生態(tài)補(bǔ)償政策制定的合理性及政策制定過程中群眾的參與配合情況,補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的效率,生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施后取得的生態(tài)效益和環(huán)境改善情況等[7]。三是評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的評(píng)價(jià)結(jié)果可根據(jù)評(píng)價(jià)情況可以分為若干等級(jí)。
3.5目標(biāo)層
制定和實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境維持和環(huán)境改善目標(biāo)的重要途徑。一方面,農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者在生態(tài)補(bǔ)償資金、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的支持下,自覺改變粗放型和高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,從而提高了農(nóng)業(yè)資源持續(xù)生產(chǎn)能力,達(dá)到農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的多重效果,進(jìn)而也將進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防控農(nóng)業(yè)污染的積極性和主動(dòng)性。另一方面,隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者收入的增加和環(huán)保意識(shí)的逐步增強(qiáng),其對(duì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的依賴性也會(huì)逐漸降低,在此情況下,受償?shù)貐^(qū)逐漸形成一個(gè)既具有生態(tài)效益又具有經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán),支付方的利益也相應(yīng)得到滿足。從整個(gè)社會(huì)來講,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡猿掷m(xù)、良好地運(yùn)行,形成生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制促動(dòng)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償良性循環(huán),進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能處于相對(duì)協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)
