發(fā)布時間：2021-12-22所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：為提高江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，達到污染減排要求，完成污染減排任務(wù)，本文從分析江蘇省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染產(chǎn)生量、排放量和污染特征入手，對污染治理措施和法律、法規(guī)及政策支撐等進行了歸納總結(jié)，深入分析了目前治理中存在的主要問題，提出了適合江蘇畜禽養(yǎng)殖
摘 要：為提高江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，達到污染減排要求，完成污染減排任務(wù)，本文從分析江蘇省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染產(chǎn)生量、排放量和污染特征入手，對污染治理措施和法律、法規(guī)及政策支撐等進行了歸納總結(jié)，深入分析了目前治理中存在的主要問題，提出了適合江蘇畜禽養(yǎng)殖污染治理的技術(shù)模式，以及促進污染減排目標(biāo)實現(xiàn)的管理機制和保障條件。
關(guān)鍵詞：江蘇省;污染減排;畜禽養(yǎng)殖;技術(shù)模式;政策建議
近年來，江蘇省畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，初步構(gòu)建了現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，畜牧業(yè)已逐步發(fā)展成為江蘇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2010 年畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重達 14.7%，較 2006 年提高 1.6 個百分點，全省豬、牛、羊、禽肉類總產(chǎn)量達 356.7 萬 t、禽蛋產(chǎn)量 190.6 萬 t，牛奶產(chǎn)量 57.3 萬 t [1]，為滿足全省肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品消費，提高居民生活水平做出了重要貢獻。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和集約化程度的提高，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的重要成因，2011 年 6 月，國家首次將畜禽養(yǎng)殖污染減排作為削減污染物排放總量、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要措施納入污染減排范圍，江蘇省政府也對畜禽養(yǎng)殖污染控制與排放限量實施目標(biāo)考核、責(zé)任管理。研究畜禽養(yǎng)殖污染減排措施，制定污染減排的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)，推進和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)范工作的開展，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏目標(biāo)，已成為擺在各級政府面前的重大課題。
1 江蘇省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染特征分析
1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展特征
1.1.1 畜禽養(yǎng)殖總量大，規(guī)模化程度高
2010 年江蘇省畜禽養(yǎng)殖量：生豬 3 141.30 萬頭，肉禽 121 350.50 萬只，蛋禽 20 148.65 萬只，奶牛 20.55 萬頭，折合成標(biāo)準(zhǔn)生豬單位為 6 040.96 萬頭[2]。 2010 年生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模化比例分別為69.03%、94.49%、90.92%、92.57%，肉禽、蛋禽、奶牛的規(guī)模化程度均超過了90%，生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖比例稍低。將肉禽、蛋禽、奶牛折合成標(biāo)準(zhǔn)生豬單位后，江蘇省規(guī)模化養(yǎng)殖比例為 86.94%[3]。
1.1.2 畜禽養(yǎng)殖種類發(fā)展不平衡，地區(qū)分布差異明顯
2010 年，江蘇省共有各種類型的規(guī)模養(yǎng)殖場(廠、戶)共 164 062 家，其中生豬規(guī)模養(yǎng)殖場 84 939 家，所占比例最大，達到了 51.77%;肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場分別為 35 450、42 642、1 031 家，分別占總規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)的 21.61%、25.99%和 0.63%。2010 年徐州市和鹽城市共計生豬出欄、肉禽出欄、蛋禽存欄、奶牛存欄 1 118.82 萬頭、58 318.48 萬羽、10 303.99 萬羽、8.04 萬頭，折合標(biāo)準(zhǔn)生豬共計 2 514.64 萬頭，占江蘇省畜禽養(yǎng)殖折合標(biāo)準(zhǔn)生豬總量的 41.63%[3]。
1.1.3 生豬養(yǎng)殖以一般規(guī)模為主，肉禽、蛋禽、奶牛養(yǎng)殖以中大型為主
從養(yǎng)殖數(shù)量看，江蘇省生豬一般、中等、大型規(guī)模養(yǎng)殖量分別為 1 324.67、634.68、580.42 萬頭，占規(guī)模養(yǎng)殖總量的比例分別為 52.16%、24.99%和 22.85%。而肉禽一般、中等、大型規(guī)模養(yǎng)殖量占規(guī)模養(yǎng)殖總量的 比 例 分 別 為 20.90% 、27.26% 、51.85% ; 蛋 禽 為 13.35%、54.06%、32.58%。奶牛為 14.46%、13.53%、 72.01%[3]。
1.2 畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生和排放特征
1.2.1 污染產(chǎn)生量大
據(jù)測算[4-6]，2010 年江蘇省畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞尿廢棄物約 3 889.05 萬 t，其中糞便 2 833.74 萬 t，尿液 1 055.32 萬 t，糞尿折合成豬糞當(dāng)量 5 805.25 萬 t (糞便和尿液折合豬糞當(dāng)量糞便分別為 5 200.33 萬 t 和 604.92 萬 t [7])，共產(chǎn)生化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、總磷、總氮分別為 322.03 萬 t、10.15 萬 t、6.91 萬 t、31.17 萬 t。其中蘇北 5 市畜禽糞便和尿液產(chǎn)生量占一半以上，分別為 1 919.08 萬 t、652.64 萬 t。
1.2.2 污染物排放量高
2010 年，江蘇省畜禽養(yǎng)殖 COD、氨氮、總磷、總氮的排放量分別為 37.76 萬 t、5.09 萬 t、3.09 萬 t、13.33 萬 t [3-4]。為了找出江蘇省畜禽養(yǎng)殖主要污染物，進一步將各類污染物排放量按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ 類水標(biāo)準(zhǔn)濃度折合成等標(biāo)排放量[8]，江蘇省畜禽養(yǎng)殖 COD、氨氮、總磷、總氮的等標(biāo)排放量分別為 1.89 萬 t、10.17 萬 t、30.92 萬 t、13.33 萬 t，由此分析，COD 雖然實物排放量最大，但是等標(biāo)排放量最小，總磷對水環(huán)境影響最大，總氮其次。
1.2.3 耕地污染負荷重，地區(qū)間畜禽養(yǎng)殖分布不均
經(jīng)測算[1，3，9-11]，全省耕地平均畜禽糞便負荷量為 0.83，各市從大到小排序為徐州市(1.92)>鹽城市(0.89)>南通市(0.83)>南京市(0.76)>宿遷市(0.75)> 常州市(0.67)>泰州市(0.65)>淮安市(0.57)>連云港市(0.55)>蘇 州 市(0.51)>無 錫 市(0.48)>鎮(zhèn) 江 市(0.45)>揚州(0.31)，其中徐州、鹽城、南通、南京等市養(yǎng)殖量大、密度高;從畜禽糞便資源化利用的土地消納負荷看，除揚州以外，江蘇其他各市的土地負荷警戒值已遠遠超過環(huán)境脅迫水平的 0.49(正常值應(yīng)小于 0.4)。
1.2.4 生豬養(yǎng)殖污染減排壓力大
從養(yǎng)殖類排污量分析，生豬占養(yǎng)殖總量的 46.66%，COD、氨氮、總磷、總氮排放量分別占總排放量的 45.06%、63.78%、31.72%和 46.59%，居排放量之首;從減排難易程度分析，江蘇奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度高，污染治理設(shè)施配備較全，蛋禽、肉禽排泄物以干糞為主，污染治理難度小，而生豬養(yǎng)殖以小型規(guī)模為主，數(shù)量多，污染治理難度高、壓力大。
2 治理技術(shù)模式與政策現(xiàn)狀
2.1 江蘇省畜禽養(yǎng)殖糞污處理典型技術(shù)
模式近年來，江蘇太湖流域根據(jù)養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖區(qū)域等畜禽養(yǎng)殖場(戶)特點，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類指導(dǎo)，以糞污資源化利用為導(dǎo)向，形成了許多特色明顯的糞污處理工藝，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化處理與資源化利用方面取得了顯著的技術(shù)進步。
2.1.1 種養(yǎng)結(jié)合堆肥直接還田技術(shù)
該技術(shù)是養(yǎng)殖場(戶)將畜禽糞便經(jīng)過高溫堆肥無害化處理直接還田或就近出售給周邊種植大戶作為肥料，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過儲存池穩(wěn)定化處理后，作為肥水澆灌農(nóng)田的處理模式。要求養(yǎng)殖場自身或周圍要有足夠的農(nóng)田消納糞污，才能不對外排放。目前，江蘇在太湖流域?qū)嵤┰擃惣夹g(shù)工程項目，根據(jù)不同實施主體細分為 2 種類型，一類是以養(yǎng)殖場為實施主體(該類在江蘇治太項目中稱為“大中型畜禽場農(nóng)牧配套糞污處理工程”)，以大中型規(guī)模畜禽場自身流轉(zhuǎn)承包周邊農(nóng)田林地，通過建設(shè)畜禽糞污還田工程，就地消納糞污循環(huán)利用。要求畜禽場采用干清糞工藝，內(nèi)部建設(shè)封閉排污溝，實現(xiàn)雨污分流;建設(shè)防雨防滲防漏的糞便堆積發(fā)酵池、污水/尿液厭氧儲存池。在農(nóng)田林地內(nèi)建設(shè)肥料還田貯存池或沼渣沼液存貯池，并配套建設(shè)污水/沼液滴灌、噴灌或微噴灌等利用設(shè)施，購置糞污運輸工具，配套農(nóng)田林地生態(tài)隔離措施。另一類是以基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為實施主體(該類在江蘇治太項目中稱為“生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”)，通過推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化、化學(xué)投入品減量化、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)化，形成種養(yǎng)植(殖)產(chǎn)業(yè)鏈共生的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈及廢棄蔬菜殘莖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，減少化學(xué)投入品使用。要求實施主體購置自卸式運糞車及自吸式槽罐車，用于收集運輸周邊畜禽場養(yǎng)殖糞污和沼渣沼液;在田間建設(shè)規(guī)模適宜的鋼架堆糞發(fā)酵大棚、污水(沼液)存貯池，建設(shè)秸稈、蔬菜殘莖葉有機廢棄物堆漚池和生產(chǎn)生活垃圾收集池。對面積較大的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)集中式蔬菜廢棄物處理設(shè)施，提高處理效率及資源化利用水平，對種植綠肥的基地，補貼購置專業(yè)還田設(shè)備。通過購置太陽能殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、誘蟲黃板等，替代化學(xué)農(nóng)藥，并建設(shè)噴、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施。建設(shè)農(nóng)田生態(tài)防護林隔離帶，以及生態(tài)化改造溝渠塘攔截凈化農(nóng)田尾水等。
2.1.2 分散畜禽場糞污收集處理服務(wù)體系模式
該類模式是江蘇總結(jié)近 5 年畜禽養(yǎng)殖糞污治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，試點實施并重點推廣的模式[12]。通過鼓勵糞污消納能力強的種植業(yè)企業(yè)(合作社、園區(qū))積極參與分散養(yǎng)殖場(戶)對接，建設(shè)和購置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，解決收集體系內(nèi)畜禽場糞污收集、處理和肥料利用等環(huán)節(jié)問題，建立“養(yǎng)殖場預(yù)處理-專業(yè)化服務(wù)收集-資源化綜合利用-行業(yè)和社會共同監(jiān)督”的綜合治理模式。要求實施主體指導(dǎo)并幫助對接的畜禽場建設(shè)封閉排污溝、防雨防滲防漏畜禽糞便發(fā)酵池、污水/尿液沉淀厭氧池等糞污預(yù)處理設(shè)施;根據(jù)收集頻率、服務(wù)范圍和收集量合理購置糞污運輸車輛;根據(jù)具體情況相應(yīng)建設(shè)和購置集中式糞便發(fā)酵處理設(shè)施設(shè)備，施肥還田一體機、配套管網(wǎng)等資源化綜合利用設(shè)施設(shè)備。目前江蘇省在武進區(qū)禮嘉洛陽片區(qū)探索實施該類工程，取得顯著成效。
2.1.3 畜禽糞便集中處理中心建設(shè)模式
該模式是在分散養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，建設(shè)畜禽糞便集中處理中心，對周邊分散的中小型養(yǎng)殖場提供的或由收集服務(wù)體系提供的畜禽糞便進行集中處理，通過生產(chǎn)商品有機肥提供給種植基地，既減少化學(xué)氮肥施用，又提升了土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要求實施主體原則上為已取得肥料登記證的具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，通過建設(shè)發(fā)酵大棚、生產(chǎn)車間，購置運輸車輛及生產(chǎn)設(shè)備等，并與養(yǎng)殖場建立畜禽糞便集中收集聯(lián)結(jié)機制，生產(chǎn)加工商品有機肥，實現(xiàn)周邊范圍內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
2.1.4 發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)
發(fā)酵床生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)也稱之為畜禽糞便原位降解健康養(yǎng)殖技術(shù)，對傳統(tǒng)養(yǎng)殖圈舍進行專業(yè)設(shè)計和改造，填入鋸木屑等為主體的墊料，畜禽排泄物被有機墊料中的微生物迅速降解、消化、除臭，基本實現(xiàn)無臭味、少蚊蠅、無糞污排放，實現(xiàn)畜禽糞污減排的目標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容包括：發(fā)酵床圈舍建設(shè)、菌種和墊料制作、購置相關(guān)防暑降溫設(shè)備等，須重點注意科學(xué)化改建圈舍，解決好圈舍通風(fēng)與防暑降溫，控制發(fā)酵床墊料濕度適宜。
2.1.5“三分離一凈化”糞污綜合處理技術(shù)
該技術(shù)是基于減量、減排以及養(yǎng)殖廢水生態(tài)凈化循環(huán)利用的技術(shù)，即養(yǎng)殖場通過工程措施實現(xiàn)雨污分離、干濕分離以及污水厭氧發(fā)酵處理前后的“固液分離”，廢水采用物理化學(xué)及生物技術(shù)與生態(tài)凈化相結(jié)合的處理方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的無害化處理和循環(huán)利用，最大程度地減少養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量以及降低污水中化學(xué)需氧量(COD)、總氮、總磷等濃度，實現(xiàn)達標(biāo)排放[13]。目前，江蘇省在太湖流域?qū)μ幱诃h(huán)境敏感或周邊種植業(yè)資源較為緊缺區(qū)域內(nèi)的大中型養(yǎng)殖場，自身無法流轉(zhuǎn)承包土地消納畜禽糞污的，提高干糞收集處理水平，重點通過建設(shè)“三分離一凈化”工程(雨污分離、干濕分離、固液分離、生態(tài)凈化)，實現(xiàn)畜禽場固體糞便和污水處理與利用率要分別達 90%～95%和 80%～ 85%，處理后的污水能保證用于養(yǎng)殖場內(nèi)循環(huán)利用。要求畜禽場建設(shè)封閉排污溝實現(xiàn)雨污分離、建設(shè)鋼架干糞發(fā)酵大棚或發(fā)酵池，收集的干糞通過高溫堆肥處理生產(chǎn)有機肥;購置高效固液分離機，對糞水再次分離減少污水中干物質(zhì)量，降低后續(xù)污水處理成本;購置專業(yè)化污水處理設(shè)備，對固液分離后的廢水(不含沼液)進行生物化學(xué)處理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水循環(huán)利用。配套建設(shè)生態(tài)塘(面積不少于 1 000 m2 )或生物濾料池(容積不小于 50 m3 )進行凈化處理，親水岸邊必須種植濕生樹種，如垂柳、池杉或中山杉等不少于 500 棵，灌木柳不少于 10 000 枝，搭配種植其他耐寒耐污水生植物。
2.2 畜牧污染減排相關(guān)法規(guī)及政策現(xiàn)狀
2.2.1 國家層面
我國現(xiàn)有 9 部法律與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)，明確提及畜禽養(yǎng)殖污染的法律有《畜牧法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《環(huán)境影響評價法》。間接相關(guān)的法律主要有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《動物防疫法》。其中，《畜牧法》指出畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行動物防疫和環(huán)境保護義務(wù)，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查。2001 年，環(huán)境保護部頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖場的污染防治原則、環(huán)境影響評價、畜禽選址、三同時制度、排污申報登記、排污標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證、污染控制設(shè)施和技術(shù)等作了規(guī)定，是目前我國防治畜禽養(yǎng)殖污染的主要政策依據(jù)。2008 年財政部國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知(財稅 200856 號)，免除有機肥料、有機無機復(fù)混肥料和生物有機肥增值稅。2010 年，環(huán)保部發(fā)布《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》，對清潔養(yǎng)殖與養(yǎng)殖廢棄物收集、無害化處理與綜合利用、養(yǎng)殖廢水處理、空氣污染防治等方面提出了適用技術(shù)和要求。
2.2.2 省及重點流域?qū)用?/p>
江蘇省近年出臺了一些畜禽養(yǎng)殖污染減排的相關(guān)政策，并加強了政策的可操作性，政策管理手段由管制向規(guī)劃、補貼等多元化方向發(fā)展。《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》要求加強對秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)的研究和推廣，積極開發(fā)和利用農(nóng)村可再生能源，第 29 條規(guī)定專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位或個人必須對畜禽糞便、污水和其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理，避免和減少污染。《江蘇省太湖水污染防治條例》、《通榆河水污染防治條例》對畜禽養(yǎng)殖的布局、排污許可等進行了明文規(guī)定。在規(guī)范性文件方面，相關(guān)規(guī)劃主要有《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。2007 年以耕地質(zhì)量建設(shè)和環(huán)境保護為目標(biāo)，江蘇省出臺了有機肥推廣應(yīng)用補貼政策，資金來源于省級提留土地出讓金，大力促進了畜禽糞污的有效收集與處理。2009 年江蘇省政府組織編制了《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》，提出實施畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理利用工程，對流域內(nèi)畜禽生產(chǎn)進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分區(qū)管理，劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，并提出了治理目標(biāo)。
3 畜禽養(yǎng)殖污染治理中的難題與瓶頸
隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，江蘇省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖方式等已不適應(yīng)目前發(fā)展要求。 2007 年國家污染源普查統(tǒng)計，畜禽養(yǎng)殖污染排放總量大約是農(nóng)村生活污染排放總量的 1.5 倍，位居全國重點污染排放領(lǐng)域之首，畜禽養(yǎng)殖污染問題亟待解決。從目前情況看，江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染減排政策還存在著立法規(guī)定多但法律層次不夠高、限制性政策較多、經(jīng)濟激勵性政策較少、原則性規(guī)定比較多、可操作性規(guī)定較少等問題;污染治理中還存在著以下幾個方面的難題：
3.1 從養(yǎng)殖布局看，農(nóng)牧脫節(jié)日益凸顯
發(fā)達國家的畜禽養(yǎng)殖場普遍采取種養(yǎng)結(jié)合的模式，利用大面積土地種養(yǎng)農(nóng)作物來消納畜禽養(yǎng)殖廢棄物。但是與國外和周邊一些省份相比，江蘇省人口密集、土地資源有限，加之部分畜禽養(yǎng)殖場地理位置和區(qū)域分布不合理，無法配套足夠數(shù)量的耕地予以消納其產(chǎn)生的畜禽糞污和沼渣、沼液等廢棄物，土地負荷警戒值已超正常水平(0.4)[9-11]。以江蘇太湖地區(qū)為例，目前太湖流域單位面積耕地資源的畜禽承載水平總體上并不高，理論上也完全可以利用耕地資源消納畜禽養(yǎng)殖糞便。但大部分養(yǎng)殖戶并不承包土地發(fā)展種植業(yè)，自身無法配套足夠數(shù)量的耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞污和沼渣、沼液等廢棄物，而有地的種植戶施用有機肥積極性不高，造成農(nóng)牧嚴(yán)重脫節(jié)，實現(xiàn)畜禽糞污內(nèi)部循環(huán)利用難度較大。加之太湖流域河流縱橫、水系發(fā)達，部分畜禽養(yǎng)殖場地理位置和區(qū)域分布不合理，產(chǎn)生的畜禽糞污因雨淋漫溢、土壤滲透、直排偷排等原因，極易對河流、水系造成污染。
3.2 從污染治理看，面廣、量大，任務(wù)艱巨
江蘇小型養(yǎng)殖場和分散養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)量多、基礎(chǔ)差，缺乏治污資金來源，治理難度大，養(yǎng)殖場戶由于科技水平較低，為節(jié)約養(yǎng)殖成本，也不愿投入大量資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化治污設(shè)施，存在養(yǎng)殖糞污直接排入環(huán)境的現(xiàn)象。以生豬養(yǎng)殖最為典型，小而分散的養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖出欄量之和大于大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖糞污僅有少量用于農(nóng)田，絕大部分污染物都沒有得到處理，直接排放到環(huán)境中，養(yǎng)殖經(jīng)濟效益雖然可觀，可是污染治理卻是一片空白。目前，國家和省級資金重點支持大中型畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，太湖流域治污推進速度較快，但是畜禽糞便處理中心等收集糞便類型以雞糞為主，收集對象也以中等規(guī)模以上居多。據(jù)太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理專項規(guī)劃調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前除太湖一級保護區(qū)外，其他地區(qū)規(guī)模畜禽場綜合治理率僅為 30%左右，尤其是廢水(沼液)處理率和利用率更低，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)評率相對較低，除新建養(yǎng)殖場外，絕大多數(shù)都沒有履行環(huán)評手續(xù)。目前全省畜禽養(yǎng)殖場還普遍存在深度處理不足，環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在畜禽糞尿還田達不到《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);沼氣工程發(fā)酵處理后的沼渣、沼液未得到充分利用;畜禽場糞污管理及配套設(shè)施不到位，跑、冒、滴、漏等突出現(xiàn)象。
3.3 從政策措施看，扶持政策尚不完備
一是缺乏統(tǒng)一的治理規(guī)劃和整治方案。目前僅制定了《江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理專項規(guī)劃》，全省范圍內(nèi)還未形成畜禽養(yǎng)殖糞污治理的統(tǒng)一規(guī)劃、法律和治理標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在執(zhí)行的工程建設(shè)規(guī)范有待于調(diào)整，治理新技術(shù)的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則還沒有形成;二是環(huán)境監(jiān)管機制不到位。即使國家頒布了一些與畜禽養(yǎng)殖場污染治理有關(guān)的法律法規(guī)，但大多數(shù)只是原則性的概述，操作性不強，《畜禽污染治理管理辦法》只是部門規(guī)章，法律地位不高，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場并沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價和排污許可制度，在實際執(zhí)行過程中對畜禽養(yǎng)殖場(戶)的約束力非常小;三是國家和省級財政支持補助較少。以江蘇省治太專項資金為例，每年安排 20 億元太湖治理專項治理，其中畜禽污染治理每年約補 5 000 萬元，只占補助總金額的約 2.5%，而且國家和省級補助資金只針對部分大中型規(guī)模養(yǎng)殖場，占絕大多數(shù)的小型畜禽養(yǎng)殖場得不到中央、省級和地方財政的支持;四是養(yǎng)殖場(戶)主動治理的意識不強。大多數(shù)養(yǎng)殖戶由于科技水平較低，養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險高、市場波動大，為節(jié)約養(yǎng)殖成本，對標(biāo)準(zhǔn)較高的治污設(shè)施不愿投入，把主要精力放在如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量上，對經(jīng)濟效益非常重視，而往往忽視了畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的影響;五是一些地方對畜禽場治污工程設(shè)施用地，按照工商業(yè)用地或其他建設(shè)用地進行審批管理，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張的情況下，治污工程用地難以保障;六是畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施用電標(biāo)準(zhǔn)高低不齊，工業(yè)、居民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電都有，價格相差很大，收取較高電價的企業(yè)，提高運行成本，影響了治污效率。
3.4 從長效管理看，運管機制尚不健全
部分養(yǎng)殖場(戶)責(zé)任意識薄弱，治理工作積極性不高，一些地方政府責(zé)任感不強，不投入資金、不出臺政策、不落實責(zé)任。治污工程重建設(shè)輕管理，一些工程建設(shè)完成后，由于管護資金、管理人員、技術(shù)支撐等方面的缺乏，導(dǎo)致了設(shè)施不能穩(wěn)定運行、甚至不運行的現(xiàn)象也時有發(fā)生。畜禽污染督查和執(zhí)法力度不夠，對于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)查處力度還有待加強，檢查執(zhí)法的頻次不高，相關(guān)制度也得不到有效貫徹和執(zhí)行。
4 促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的政策建議
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求要促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，“十二五”期間江蘇省化學(xué)需氧量和氨氮削減目標(biāo)分別是 11.9%和 12.9%，畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù)十分艱巨。現(xiàn)階段江蘇要充分把握主動，借鑒國內(nèi)外畜禽糞污治理的成功經(jīng)驗以及太湖流域治理實踐總結(jié)，以生豬養(yǎng)殖污染治理為重點，加強畜禽場污染治理工程的建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖場的管理，增強各級政府、企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識，督促環(huán)保部門加強監(jiān)管，形成行業(yè)管理和監(jiān)管長效機制。
4.1 加強行業(yè)管理，規(guī)劃引領(lǐng)，確定合理的減排技術(shù)路線
從江蘇省畜牧養(yǎng)殖的全局出發(fā)，參照新出臺的《江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染治理專項規(guī)劃》，在現(xiàn)有養(yǎng)殖場分布基礎(chǔ)上，制定全省污染減排的總體設(shè)計方案，應(yīng)盡快啟動編制《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染治理專項規(guī)劃》，做到“全面規(guī)劃、合理布局、生態(tài)養(yǎng)殖、綜合防治”，依據(jù)各地的土地承載能力和環(huán)境容量和消費需求，實現(xiàn)從畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、投入品使用到污染處理的全過程控制管理，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)貫徹 “預(yù)防為主、防治結(jié)合，經(jīng)濟性和實用性相結(jié)合，管理措施和技術(shù)措施相結(jié)合，有效利用和全面處理相結(jié)合”的技術(shù)方針，實行“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術(shù)路線。從源頭治理上發(fā)展清潔養(yǎng)殖，重視圈舍結(jié)構(gòu)、糞污清理、飼料配比等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護要求，降低污染負荷;在治理過程中要提高治理效率，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放和零排放;在資源化利用的同時要防止二次污染，要測試農(nóng)田土壤肥效，根據(jù)農(nóng)田土壤、作物生長所需的養(yǎng)分量和環(huán)境容量，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖廢棄物的還田利用量，有效利用沼液、沼渣和有機肥，合理施肥，預(yù)防面源污染。
4.2 創(chuàng)新治理模式，減排驅(qū)動，以工程建設(shè)推動污染治理
國家污染減排是以新建污染治理工程作為核算依據(jù)，每年必須保證一定量的工程建設(shè)推進污染治理技術(shù)推廣應(yīng)用和減排目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合江蘇省近年來太湖流域畜禽糞污治理工程效果和國內(nèi)外經(jīng)驗針對不同規(guī)模養(yǎng)殖場采取不同的治理模式：
對于大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理和綜合利用建議實行“三分離-凈化-改造-利用”模式：“三分離” 是指優(yōu)化養(yǎng)殖場建設(shè)布局，采用先進的雨污分流工藝、干清糞工藝和擠壓脫水工藝，實現(xiàn)養(yǎng)殖場“雨污分離、干濕分離、固液分離”。“一凈化”是指采用脫氮除磷效率高的“厭氧+兼氧”生物處理工藝+生態(tài)塘/人工濕地等處理養(yǎng)殖廢水，實現(xiàn)達標(biāo)排放或灌溉回用等。 “一改造”是指發(fā)展生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖。進一步研究完善發(fā)酵菌種的開發(fā)技術(shù)，通過墊料材料使用試驗，篩選出適合江蘇推廣的優(yōu)質(zhì)廉價墊料原料;探索和研究豬舍、發(fā)酵床建設(shè)模式，完善飼料、飼養(yǎng)管理等一系列的綜合配套技術(shù)，把發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)發(fā)展為一項投入少、成本低、農(nóng)民易掌握、先進實用的養(yǎng)豬新技術(shù)。 “一利用”是指加強沼渣沼液的利用，形成沼-菜、沼糧、沼-園、沼-林等循環(huán)利用模式，開發(fā)沼渣、沼液固體肥、液體肥等產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。
對于小規(guī)模分散養(yǎng)殖場(戶)糞污染治理實行“兩集中、三配套”模式：一是在散養(yǎng)密集區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)建立分散畜禽養(yǎng)殖糞污收集服務(wù)體系，定期統(tǒng)一收集服務(wù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖糞污，統(tǒng)一集中處理，可對接種植業(yè)基地和有機肥生產(chǎn)廠家，也可自行處理;二是加強畜禽糞便處理中心建設(shè)，集中加工有機肥。按生豬存欄 2 萬～4 萬頭配套 1 個處理中心進行設(shè)計，采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發(fā)酵工藝”生產(chǎn)有機肥，建立 “專業(yè)化收集、無害化處理、商品化造肥、市場化運作” 的運作模式;三是養(yǎng)殖場配套建設(shè)雨污分流、干濕分離和廢棄物貯存設(shè)施設(shè)備。養(yǎng)殖場排水系統(tǒng)應(yīng)實行雨污分流制，廢水收集輸送系統(tǒng)均要暗溝布設(shè);推行干清糞方式，糞便應(yīng)與廢水分開處理和處置;配備畜禽糞便收集設(shè)備、污水收集處理設(shè)施和運輸設(shè)備，定期清運，外運畜禽養(yǎng)殖廢棄物的器具要密閉、防止泄漏。
4.3 強化政府主導(dǎo)，落實責(zé)任，建立長效管理機制
形成法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的完整體系，通過建立完善的管理體系有效控制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染。目前、浙江、上海等地方政府已經(jīng)頒布了地方性的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。江蘇省太湖流域無錫市政府也頒布了《無錫市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。為加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，保障畜禽污染治理有更強的法律依據(jù)，可以參考國家《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，制訂《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，對畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、備案管理、污染防治做出明確規(guī)定，重點解決規(guī)模以下養(yǎng)殖場無序設(shè)立、污染防治無法可依的問題，要避免只做原則性的規(guī)定，增強可操作性。管理上要做到：
(1)強化地方政府責(zé)任。各級政府要制定地方畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃或污染治理規(guī)劃，合理規(guī)模，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，重視對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的源頭管理。要理清工作思路，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，制定工作方案，明確資金投向。并將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作與污染減排考核和生態(tài)創(chuàng)建掛鉤，列入各級政府減排目標(biāo)責(zé)任書，建立考核機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
(2)建立監(jiān)管和服務(wù)機制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合，開展長效監(jiān)管工作監(jiān)督檢查，建立“檢查、整改、督查、反饋”監(jiān)管模式，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法隊伍，加強環(huán)保審批和環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法。扶持建立畜禽糞便收集與施用的專業(yè)化服務(wù)組織，成為聯(lián)結(jié)養(yǎng)殖戶和種植戶的紐帶。發(fā)展鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村級協(xié)管員隊伍，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。對已上治污項目的單位，引入“第三方”檢查機制，開展不定期檢查，并通報結(jié)果，對未按要求實施的項目單位，配合有關(guān)部門收回項目補助資金。
4.4 加大資金投入，加強引導(dǎo)，出臺獎懲經(jīng)濟政策
要加大對生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的資金扶持，引導(dǎo)、鼓勵和支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照循環(huán)經(jīng)濟的原則，對畜禽糞便及廢棄物進行綜合利用。在資金方面要保障畜禽排泄物治理技術(shù)研究、規(guī)劃編制、政策研究、監(jiān)測監(jiān)查等方面的工作經(jīng)費，加大治污工程建設(shè)投入力度，獎勵在清潔生產(chǎn)、糞污利用等方面做出突出成績的單位和個人。省級資金要擴大畜禽養(yǎng)殖污染治理支持范圍，引導(dǎo)各地開展小規(guī)模養(yǎng)殖場整治。要把太湖流域治理的經(jīng)驗向淮河流域推廣，設(shè)立淮河流域畜禽養(yǎng)殖污染治理專項。要突出以下幾個方面的政策：
(1)補償政策。對在法律、法規(guī)規(guī)定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定之前已存在的畜禽養(yǎng)殖場，由當(dāng)?shù)卣疀Q定限期關(guān)閉或搬遷，因關(guān)閉或者搬遷造成的財產(chǎn)損失，由財政給予適當(dāng)補償。
(2)用地政策。明確畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施用地性質(zhì)。與國土部門協(xié)調(diào)，進一步明確畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)用地，包括畜禽糞便處理中心、有機肥發(fā)酵大棚、加工廠區(qū)、儲存?zhèn)}庫涉及土地，享受農(nóng)用地政策，參照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策管理(國土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》)要求，落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的土地政策。
(3)補貼政策。一是堅持畜牧業(yè)發(fā)展和污染治理并重，加大現(xiàn)有高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機補貼等資金對畜禽養(yǎng)殖污染治理的支持力度。可將糞污收集裝置、糞污處理設(shè)施、沼渣沼液還田利用及有機肥生產(chǎn)設(shè)備等設(shè)施納入農(nóng)機補貼目錄，制定有機肥運輸優(yōu)惠政策，加大對重點流域的補貼規(guī)模，畜禽糞污運輸環(huán)節(jié)產(chǎn)生的油費，可參考江蘇省機動漁船柴油補貼模式進行適當(dāng)補助，統(tǒng)一養(yǎng)殖場污水處理設(shè)備用電標(biāo)準(zhǔn);二是加大項目補助額度。對畜禽污染治理項目的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到 50%以上(太湖流域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)：項目補助資金與項目總投資的比例 1∶3)，重點支持收集處理體系、糞便處理中心、廢水深度處理等類別，將《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、畜禽養(yǎng)殖廢水深度處理成套化設(shè)備研發(fā)等列入科研課題指南，開展相關(guān)方面的研究，在各地設(shè)定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖專項整治行動，對關(guān)停并轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(戶)，可參照網(wǎng)圍拆除實行補貼。
(4)經(jīng)濟政策。由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、物價管理部門協(xié)商出臺有關(guān)政策，借鑒國內(nèi)一些省份的經(jīng)驗，嘗試在養(yǎng)殖密集區(qū)向養(yǎng)殖戶收取污染治理保證金，設(shè)立財政專戶，對于按照要求配合處理糞污、落實環(huán)保責(zé)任的，年底全額返還并予以一定獎勵，對違反有關(guān)環(huán)保要求的，按規(guī)定扣除，從而進一步強化養(yǎng)殖戶環(huán)境保護責(zé)任意識。
4.5 加強宣傳教育，營造防治畜禽養(yǎng)殖污染、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍
組織開展畜禽排泄物治理的輿論宣傳，既要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)以及農(nóng)牧結(jié)合資源循環(huán)利用的重要性，又要宣傳扶持政策、治理措施、成功典型。加強畜禽排泄物治理技術(shù)培訓(xùn)，把畜禽排泄物治理技術(shù)作為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育工程的重要內(nèi)容。鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護，利用村規(guī)民約，進一步提高村民的責(zé)任意識和主人翁意識，使畜禽排泄物治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動。——論文作者：梁永紅 1 ，管永祥 1*，吳 昊 1 ，王子臣 1，2
