發布時間：2020-06-06所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：生態環境保護規劃是國土空間規劃體系中的重要一環，尤其是在現階段生態環境污染嚴重，威脅到了人們賴以生存的人居環境，因此在國土規劃過程中必須要做好生態環境保護規劃工作。但是由于部分人民思想觀念相對落后，再加上生態環境保護法規不健全，生態
摘要：生態環境保護規劃是國土空間規劃體系中的重要一環，尤其是在現階段生態環境污染嚴重，威脅到了人們賴以生存的人居環境，因此在國土規劃過程中必須要做好生態環境保護規劃工作。但是由于部分人民思想觀念相對落后，再加上生態環境保護法規不健全，生態環境問題仍然比較嚴峻。本文主要基于現有的工作經驗，從國土空間規劃體系與生態環境保護之間的關系出發，簡述目前在生態環境保護中存在的問題，并提出相應的解決措施，以此為其他學者的研究提供新的視角。
關鍵詞：國土空間規劃體系;生態環境保護;措施
引言：
國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃與當前的社會經濟發展密不可分，合理的國土空間規劃體系能夠提高土地的利用率，發揮土地效益。國土空間規劃與生態環境保護之間關系緊密，不合理的國土規劃會直接破壞生態環境，違背國家可持續發展戰略。尤其是現階段生態環境保護問題越來越嚴峻，因此在國土空間規劃中圍繞保護生態環境的目標，完善規劃細則，提高土地使用效率的同時保護好生態環境。
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一、國土空間規劃體系中的生態環境保護的關系
國土空間規劃體系是否合理直接影響到生態環境的發展方向。首先，生態環境保護是國土空間規劃體系中的一部分。國土規劃主要根據因地制宜的原則根據社會發展的要求對當地的國土資源進行開發使用，如果國土空間規劃是以保護生態環境和可持續發展為目標，那么在規劃過程中就能夠做好環境保護工作[1]。反之，如果國土規劃是將經濟發展放在首位，那么在規劃過程中就有可能犧牲生態環境來換取經濟效益。其次，做好國土空間規劃工作能夠實現可持續發展。我國是典型人口大國，以人為本是國家發展理念，而生態環境是人類賴以生存的基礎，因此要想實現可持續發展就必須要合理利用國土資源，不能透支生態環境，更不能走先污染后治理的道路。
二、國土空間規劃體系中生態環境保護的問題
(一)人民群眾的國土資源和環境保護意識較差
雖然國土資源規劃的主體是國家，但是國土資源的使用者是廣大人民群眾，因此人民群眾的思想觀念直接影響我國的生態環境保護問題。首先，在傳統發展模式下，國家強調又快又好的發展，將經濟發展放在首位，因此整個社會對生態環境保護的重視程度不夠，以至于國民也缺乏生態環境保護的相關知識和理念[2]。雖然現階段國家將綠色、可持續發展放在首位，但是還有部分人民群眾保留著原有的思想觀念，在利用國土資源時依然不重視生態環境保護問題。其次，相關部分對生態環境保護的宣傳力度較小，宣傳方式相對單一。以至于生態環境保護理念沒有深入人心，部分人民群眾對生態保護的重視程度不夠。
(二)國土資源空間規劃體系對生態環境保護的措施不完善
首先，雖然在國土資源空間規劃體系中對生態環境保護的相關問題做了明確的規定，但是相關的規范多為指導性意見，缺乏可實施的細則，甚至部分生態環境保護制度停留在行政層面，沒有真正的落實和實施。其次，生態環境保護與國土規劃之間的關系緊密。因此在具體工作中必須要協調好生態環境保護與國土規劃之間的關系，避免出現協調不當等問題。最后，在國土規劃中缺乏嚴格的監督制度。監督和懲罰的力度較小，破壞生態環境的懲罰成本較低，因此震懾力度不足。
(三)對生態環境保護的人力、資金投入量不足
生態環境保護是專業性較強的工作，同時在生態環境保護中涉及到生態修復問題，因此生態環境保護的成本較高。但是在具體施工的過程中由于生態環境保護的人力和資金投入量不足，導致生態環境保護效果較差。首先，生態環境保護工作是一項持續性較強的工作，同時涉及到的工作內容較多。比如生態環境監督、生態環境修復等工作持續時間長，投入的人力資源和資金比較多。如果出現人力資源和資金不足等問題，就會導致生態環境保護工作中斷，不利于實現持續穩定發展。其次，在部分經濟欠發達地區，沒有實現社會轉型，因此還將經濟發展放在首位。所以在進行地方建設以及國土規劃過程中，將人力和資金投入放到了經濟建設方面，生態環境保護動力不足，影響當地的生態環境保護工作的順利開展。
三、國土空間規劃體系中加強生態環境保護的有效措施
(一)加強宣傳力度強化人民群眾生態環境保護意識
第一，國家要加強生態環境保護教育，在全社會營造生態環境保護氛圍。比如可以通過召開生態環境保護座談會、宣傳生態環境保護政策等方式，讓生態環境保護理念滲入人心，調動全體人民參與到生態環境保護之中[3]。第二，要豐富宣傳內容、拓展宣傳方式，持續推進宣傳工作。首先，不僅要宣傳生態環境保護的重要性，同時還要向社會展示當前生態環境發展現狀，讓人們意識到生態環境發展的嚴峻性。其次，可以通過線上線下相結合的宣傳方式。相關部分在線下可以通過貼標語、發放生態環境保護手冊開展宣傳工作。同時也要在官網、媒體平臺進行宣傳，擴大受眾范圍，進而讓全民都意識到生態環境保護的重要性，并參與到生態環境保護和監督工作中。
(二)劃定生態保護紅線，明確生態環境保護細則
以構建國家生態安全格局為目標，按照定量與定性相結合的原則，通過科學評估，識別生態保護的重點類型和重要區域，合理劃定生態保護紅線。在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，按生態系統服務功能重要性、生態環境敏感性識別生態保護紅線范圍，并落實到國土空間。
要明確生態環境保護細則。國家在國土規劃過程中所出臺的都是指導性的文件，當文件落實到各個地區時，各地區的環保部門、國土規劃部門要根據當地資源本底情況以及國土資源利用情況制定實施細則，讓生態環境保護規章制度具有可操作性。
(三)完善監督管理方案
做好監督管理方案。在國土空間規劃體系中要完善現有的生態環境保護監督措施，明確監督部門的各項職責，加大懲罰力度，提高破壞生態環境的成本。最后，要鼓勵全民參與監督。完善線上線下的監督舉報渠道，一旦發現有破壞生態環境的行為可以及時舉報。
(四)加大對生態環境保護的人力、資金投入
首先，在國土規劃過程要意識到生態環境保護工作是一個長期的過程中，尤其是在可持續發展的理念下，做好生態環境保護工作是國家重要的發展戰略[4]。因此在開展生態環境保護工作時要選擇專業的環境保護人員，做好環境保護以及環境修復工作。其次，要加大資金投入量。尤其是對生態環境破壞較為嚴重的地區，要分析生態環境破損程度，合理分配資金，做好生態環境的修復工作。最后，在開展生態環境保護工作時，加大對人力資源和資金的投入，能夠實現生態環境保護常態化，避免出現環境保護工作出現“爛尾”問題，破壞生態環境，違背綠色、可持續的發展理念。
四、結束語
國土空間規劃體系與生態環境保護規劃關系密切，因此在開展生態環境保護工作之前，必須要明確兩者之間的關系，并從生態環境保護的現狀出發，找出潛在的問題，并有針對性的完善生態環境保護措施、加大資金以及人力資源的投入，做好生態環境保護規劃工作。在國土空間規劃體系中做好生態環境保護工作必須要因地制宜，實時求是，根據當地的國土利用情況以及生態資源本底狀況做好生態環境保護規劃工作，實現綠色、穩定、可持續發展。——論文作者：覃科燕
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