發布時間：2020-05-22所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：黃河流域生態保護和高質量發展成為重大國家戰略，針對現狀水沙情勢和黃河大保護、大治理客觀要求，科學制訂適應新需求的流域治理策略對推進黃河流域生態文明建設具有重要現實意義。圍繞黃河水沙關系變化和黃河流域治理現存問題，提出新水沙情勢和新時
摘要：黃河流域生態保護和高質量發展成為重大國家戰略，針對現狀水沙情勢和黃河大保護、大治理客觀要求，科學制訂適應新需求的流域治理策略對推進黃河流域生態文明建設具有重要現實意義。圍繞黃河水沙關系變化和黃河流域治理現存問題，提出新水沙情勢和新時代要求下黃河治理應對策略：適時調整黃土高原治理方向，分區精準治理，協同推進鄉村振興和綠色發展;調控黃河水沙關系，改造下游河道并解放灘區，保障黃河長久安瀾;構建水資源管控體系，推進精準深度節水，促進流域高質量發展。
關鍵詞：黃河水沙關系;治理格局;黃土高原;高質量發展
2019年9月18日，習近平同志在鄭州主持召開“黃河流域生態保護和高質量發展”座談會，強調：共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。中華民族的母親河再次引起世界關注，黃河流域生態保護和高質量發展成為重大國家戰略。
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黃河寧，天下平。黃土高原生態環境稟賦條件差，土壤侵蝕強度大，大量泥沙下泄入黃，使得黃河具有“善淤、善決、善徙”的特征，給中華民族帶來過深重災難。1946年人民治黃以來，形成和逐步完善“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水的治理思想以及“攔、排、放、調、挖”處理泥沙的治理措施。歷經數代人不懈努力，黃河治理取得矚目成就，入黃沙量由1919—1959年16億t/a銳減至2011年以來的約1.7億t/a。黃河水沙情勢發生了巨大變化，直接影響黃河下游河道沖淤、平灘流量、過洪能力，關系到黃河水沙調控體系未來布局和下游寬灘區治理方向。
一、黃河水沙關系變化
黃河干流全長5464km，流域面積79.5萬km2，內蒙古河口鎮(控制站頭道拐)以上為上游，河口鎮至鄭州桃花峪(控制站花園口)為中游，桃花峪以下為下游。干流潼關站控制流域面積的91%、水量的91%、沙量的近100%，因此，以潼關水文站斷面的水量和沙量來代表黃河的水量和沙量。根據1950—2018年實測資料，黃河水量主要來自蘭州以上區域，占全河84%，其沙量占全河6%;沙量主要來自河口鎮至潼關區間(以下簡稱“河潼區間”)，占全河90%，其水量占全河34%。黃土高原向黃河貢獻了97%的泥沙。
1.黃河水沙關系變化特征
(1)黃河水沙銳減，沙量減幅大于水量
根據潼關站1919—2018年水沙實測資料，黃河年平均徑流量和輸沙量分別從1919—1959年的426.4億m3/a和16.0億t/a減少到2000—2018年的236.4億m3/a和2.5億t/a，分別減少45%和85%，如圖1所示。1919—1959年黃河流域水利工程和水土保持措施實施很少，對水沙變化影響小，常作為水沙變化研究基準時段。1960—1986年中小型淤地壩等水土保持措施逐步實施，劉家峽水庫1968年建成運行，水量和沙量比基準時段分別減少6%與24%;1987—1999年實施小流域綜合治理，治溝骨干工程開始建設，龍羊峽、劉家峽水庫聯合運用，生產建設項目開始依法監管，水量和沙量比基準時段分別減少39%與49%;2000—2018年退耕還林還草、淤地壩壩系工程和坡改梯等水土保持及生態建設推進力度大，水量和沙量銳減，沙量減幅大于水量。
(2)大于2000m3/s利于輸沙的流量持續時間減少，中常洪水發生頻次降低
日平均大于2000m3/s的流量利于河道泥沙輸移。如圖2所示，潼關站汛期中小流量歷時增加，2000—2018年汛期日平均流量大于2000m3/s出現的年平均天數由1960—1986年的57.8d/a減少為14.3d/a，相應水量占汛期水量的比例由1960—1986年的71%減少為30%。據實測資料分析，20世紀80年代后期以來，黃河中游中常洪水發生場次明顯減少。潼關站3000m3/s和6000m3/s以上年均場次由1987年以前5.5場/a、1.3場/a降為1987—1999年2.8場/a、0.3場/a，2000年以來3000m3/s以上僅為1.2場/a年，最大洪峰流量僅為5800m3/s，如表1所示。
2.黃河水沙變化與下游河道響應
花園口站是黃河下游河道控制站，如圖3所示，其水沙呈銳減趨勢，沙量減幅巨大，2000—2018年相對1960—1999年的水量和沙量分別減少34%和90%。據實測資料分析，黃河下游河道沖淤、平灘流量、過洪能力與花園口斷面水沙條件密切相關，花園口站年平均含沙量小于20kg/m3時黃河下游河道基本不淤積。如圖4所示，2000年與1960—1999年相比，下游河道由累積淤積泥沙48.2億t變為累積沖刷泥沙29.4億t，下游平灘流量由20世紀60年代初的約8000m3/s下降到1999年的2000m3/s，然后通過小浪底水庫的調水調沙，下游河道平灘流量又恢復到2000—2018年的4300m3/s左右。由此可見，2000年以后，下游河道由累積性淤積轉為累積性沖刷，過流能力加大、洪水位下降、游蕩性變弱，下游河勢總體向好。
花園口站沙量變化是入黃泥沙減少和小浪底水庫直接攔沙共同作用的結果，2000—2018年小浪底水庫共攔沙約45億t，若無水庫攔沙，花園口年平均輸沙量將增至3.35億t。根據黃河下游河道實測資料和相關研究成果，在下游年平均水量為250億m3和年平均輸沙量為3億t左右時，黃河下游河道可基本維持沖淤平衡。因此，即使無小浪底水庫，黃河中上游水保和生態工程的減沙效益可基本保證黃河下游河床不再淤積抬升，而小浪底水庫的攔沙在塑造和擴大黃河下游主槽過流能力和保障防洪安全方面起到了關鍵性作用。
二、黃河流域治理現狀及存在的問題
人民治黃以來，黃河流域治理取得巨大成就，保障了黃河的安瀾。但隨著氣候等自然條件變化和流域社會經濟快速發展，黃河流域又出現了新情況和新問題。
①黃土高原水土流失治理成效顯著，但區域治理不平衡，傳統治理目標、模式和格局與當前鄉村振興戰略的要求存在差距。
以小流域為單元的綜合治理是黃土高原治理的成功經驗。截至2018年，黃土高原植被覆蓋率由1999年的32%增加到63%，入黃沙量由16億t/a銳減至3億t/a以下，黃河不協調的水沙關系有了很大的改善，但黃土高原水土流失治理程度的區域差異大，傳統的治理模式和格局在生態保護和經濟發展的融合方面仍存在不足：一是區域生態改善與經濟發展對鄉村綠色發展兼顧不足，“富區不富民”;二是對不同治理措施的系統性防護及其耦合效能認識不足，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象仍存在;三是新水沙條件下分區分類綜合治理方略的系統指導不足，人糧矛盾與良田棄耕并存。因此，亟須統籌生態保護、治理分類指導與民眾切身發展需求。
②黃河水沙調控體系初步建成，但水沙關系不協調的癥結未改變，下游防洪形勢依然嚴峻。
黃河干流已建成龍羊峽、劉家峽、三門峽和小浪底4座控制性骨干工程，但現有體系在水沙調控方面局限明顯。一是上游龍羊峽和劉家峽水庫汛期蓄水，惡化了寧蒙河段水沙關系，河道淤積加重;二是中游潼關高程居高不下，關中平原洪澇災害威脅依然存在;三是下游“二級懸河”發展趨勢未根本轉變，寬河道不斷出現畸形河槽而沖失灘地，灘區保護與發展矛盾突出。因此，亟須調整黃河治理策略，完善黃河水沙調控機制。
③水資源保障體系已形成，但用水管理粗放，現有的水資源配置格局難以支撐區域高質量發展。
黃河干流水量統一調度、最嚴格水資源管理制度實施以及南水北調東、中線通水等舉措，對全流域水資源合理配置及節約保護作用重大。但資源性缺水和不斷增長的用水需求，使流域水資源形勢依然嚴峻。一是上下游供用水格局發生重大變化，水資源支撐生態修復和環境保護的需求日益凸顯，現有水資源配置格局難以滿足新要求;二是用水管理相對粗放，水量調度尚未向縱深推廣，水資源利用效率亟須提高;三是受全球氣候變化和人類活動影響，流域自產水量持續減少，未來水資源形勢將更加嚴峻。因此，必須完善黃河流域水資源配置格局與管控體系。
三、黃河流域治理對策建議
黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在，其安寧始終是中華民族的夙愿。治理黃河，重在保護，要在治理。新的水沙情勢和新的治黃要求，宜調整黃土高原治理方向，全面推進山水林田湖草系統治理與鄉村振興協調發展，宜水則水，宜山則山，宜林則林，宜草則草，宜糧則糧，因地制宜、分類施策。統籌推進水資源保護與節約集約利用，以水定地、以水定植、以水定產。同時，緊抓水沙關系調節這個“牛鼻子”，調控水沙關系、改造下游河道，解放灘區、保障黃河口生態，讓黃河成為造福人民的幸福河。為此，提出以下建議：
①調整黃土高原水土流失治理格局，分區精準治理，協同推進鄉村振興和綠色發展。
一是設列黃河治理專項研究，持續開展黃土高原水土流失和黃河水沙變化機理與關鍵技術研究;
二是及時調整現有治理格局，應對退耕還林還草實施20年以來出現的新問題，如局部區域植被建設規模突破了水土資源承載力上限、優質梯田棄耕、淤地壩難以淤滿、局部地區人—糧矛盾突出等;
三是創新生態治理與鄉村振興融合發展模式，采用村民自建、以獎代補等多種形式推進重點工程建設，完善治理體制機制。
②調控黃河水沙關系，改造下游河道并解放灘區，保障黃河長久安瀾。
一是完善黃河水沙調控體系，加快古賢水庫建設的論證與研究;
二是塑造與維持新水沙條件下黃河基本的輸水輸沙通道，改造下游河道，縮窄河槽，推進灘區分類治理與生態保護;
三是穩定河口相對流路一百年以上，保護河口三角洲生態。
③構建水資源管控體系，推進精準深度節水，促進流域高質量發展。
一是完善水資源保障體系，推進南水北調西線工程建設前期論證;二是推行適水發展模式，精確水量計量，創新灌溉節水技術;
三是深化水資源調度與管理，保障水系統生態流量，構建干支流生態廊道。
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