發布時間：2020-04-18所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 1準確把握農產品質量安全工作面臨的新形勢 近年來，我省農產品質量安全保持 總體平穩、逐步向好的發展態勢，但我們也要看到，困難問題仍不少，風險隱患還存在，長效機制未健全。從問題隱患看，種植業的農藥使用不遵守規定現象時有發生，養殖業抗生素濫用、漁
1準確把握農產品質量安全工作面臨的新形勢
近年來，我省農產品質量安全保持
“總體平穩、逐步向好”的發展態勢，但我們也要看到，困難問題仍不少，風險隱患還存在，長效機制未健全。從問題隱患看，種植業的農藥使用不遵守規定現象時有發生，養殖業抗生素濫用、漁業孔雀石綠等問題仍然存在，在個別地區、個別品種和個別時段還比較突出，農產品質量安全事件很難避免，必須采取更有力的措施進行根治。從監管能力看，縣鄉兩級普遍存在"缺機構，缺人員、缺經費、缺手段"的問題，很多監管職責和任務在基層難以落實到位。從生產條件看，農業投人品種類多、質量不合格、假冒偽劣、濫用、錯用問題仍然比較突出，標準化生產水平低，生產檔案記錄制度，產地準出落實難度大，從農民增收的角度看，旦發生重大農產品質量安全事故，最終受到損害的是農民的利益，從市場環境看，消費者普遍對農產品質量安全持懷疑態度，稍有風吹草動，就會打擊消費信心，引起恐慌，甚至釀成事件。總之，農產品質量安全工作困難多、壓力大、任務眼巨，同時也要看到諸多新的有利條件：一是黨委政府重視;二是工作推進力度普遍加大，各級在機構設置、人員配備、經費保障上的力度逐步加大;三是監管能力逐步提升;四是生產經營者責任意識逐步增強，依法生產經營水平不斷提高。
1.1關于農產品質量安全工作的定位問題
近年來農產品質量安全形勢發生了變化：從抽檢情況看，全省農產品抽檢合格率連續四年保持在95%左右，已經高于很多標準化生產的工業產品，從現階段農產品質量安全的特點看，呈現出同題多發，矛盾突顯;新老問題并存：已經上升到民生問題和政治問題等新特點社會高度關注，消費信心呈下降趨勢。從具體發生的事件來分析，一方面事件發生多為多點散發，個案疊加;另一方面像香蕉乙烯利事件等不屬于農產品質量安全的問題，由于媒體炒作引發的事件層出不窮。綜上所述，我們可以這樣認為：當前，"是否放心"已經成為與"是否安全"同等重要的農產品質量安全問題。因此，我們的工作內容應該既堅持以保障質量安全為重點，又注重加強引導放心消費，工作方式也轉為執法監管、標準推廣和宣傳教育并重。
1.2關于基層農產品質量安全公共服務體系問題
2008年十七屆三中全會明確提出
“三年內要建立健全覆蓋到鄉鎮的農業技術推廣、重大動植物疫病防控、農產品質量安全公共服務體系。"為貫徹落實中央決策部署，農業部于2011年7月專門發文，對鄉鎮農產品質量安全公共服務機構建設工作進行了安排部署，要求在2011年年底前所有“菜籃子"產品生產大縣，基本建立鄉鎮農產品質量安全公共服務機構，到2012年完成十七屆三中全會的既定目標。省廳專門轉發了農業部文件，強調了工作要求2012年中央一號文件也明確要求要普遍健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管公共服務機構，明確公益性定位。因此，基層農產品質量安全監管公共服務機構建設工作是今年一項重點工作。
1.3關于質檢休系項目建設和管理問題從2006年起，中央加大對云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設工作的支持力度，截止目前已經有云南省農產品質量安全檢驗測試綜合中心和53個縣級質檢站得到中央投資支持，共投入財政資金1.95億元，極大地提升了農產品質量安全檢驗檢測設備條件。為保證項目如期建成并發揮效益，省農業廳下發了通知，明確了縣級質檢站的功能定位，落實了三家省級檢測機構的指導職能、強調了統籌建站的基本要求，省級設立了農產品質量安全檢驗檢測機構資質能力建設項目，支持具備實驗室、設備和人員條件的單位申請計量認證和機構認可，參與農產品質量安全檢驗檢測工作。聯合質監局建立了“二合"資質認定評審工作機制。委托有資質的單位承擔省級監測任務，但從目前情況看，還存在重項目申報輕項目實施和管理，不嚴格依照法律法規進行設備招標采購，部分項目建設進展緩慢，設備閑置等突出問題從今年開始，中央即將啟動州市級檢測中心建設項目，投資規模更大，必須切實加強質檢體系項目建設和管理工作：一是嚴格項目申報，不具備申報條件的州市和縣區一律不通過評審，不予上報。二是嚴格項目管理，加強督促檢查，2010年底前下達的所有項曰，今年必須全部驗收完成，如果哪個州市沒有完成，省廳將暫停對該州市所有農產品質量安全方面的項目支持。三是要采取各種方式加強人員培訓，確保每個項目單位在最短時間內學會使用采購的儀器設備，發揮項目建設效益。四是要盡快完善省級培訓指導和資質認定專家團隊，承擔人員培訓和資質考核認定工作任務。
2扎實做好2012年農產品質量安全工作
一是以治理整頓為抓手，堅決遏制農產品質量安全突出問題。深入開展農產品質量安全排查治理行動，逐個行業、逐個產品排查問題隱患，對查出的問題，采取針對措施加以整治，并且做到整治一個鞏固一個。種植業要以蔬菜高毒農藥為重點，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥的行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥，落實安全間隔期、生產記錄制度，逐步推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。畜牧業要加強抗生素委托和飼料風險隱患排查整治，強化獸藥和飼料生產使用環節監管，建立養殖檔案和休藥期制度，強化奶站和生鮮乳監管。加強“瘦肉精”問題整治，認真貫徹《農業部關于深入推進“瘦肉精”專項整治T作的意見》，深入開展養殖環節、收購販運環節和屠宰環節整治T作，落實監管制度，依法履行監管職責，探索建立長效監管機制。漁業要重點抓好孑L雀石綠的整治丁作。深入開展春秋兩季農資打假專項治理行動，結合貫徹國務院和省政府發展種業的文件和新的飼料管理條例，加大種子和飼料市場的監管。要深入推進放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，讓農民買的放心、用得安心。堅決杜絕假種子、假化肥、假農藥坑農害農。
二是以宣傳引導為抓手，著力營造農產品質量安全T作全民參與的良好氛圍。樹立全民參與，全民推動農產品質量安全T作的理念，以《農產品質量安全法》、《食品安全法》等為重點，扎實抓好宣傳引導T作。落實省委開展“四群”教育的要求，深入農村、深人農戶、深人田間地頭，采取群眾喜聞樂見的方式告知老百姓依法生產、規范管理、科學用藥，不得使用禁用農藥獸藥，不得濫用農業投入品，不得違反安全間隔期和休藥期提前上市，一旦銷售的產品對消費者身體健康造成危害要承擔法律責任，增強生產者的法律意識、責任意識、誠信意識和自律意識。要將近年來農業部門在推動無公害農產品產地認定、發展“三品一標”、加強農業科技研究工作中形成的農產品生產技術規程、標準和質量安全控制技術傳授給農民群眾，對優勢產業尤其是“菜籃子”產品要組織開展全面系統的培訓，做到村村有個帶頭人、戶戶有個明白人。要督促農業投入品經營門店，建立規范的進銷貨臺賬。要主動告知農產品生產經營企業，嚴格落實法律規定，履行主體責任。要廣泛宣傳農業部門在農產品質量安全方面所做的工作、采取的措施、取得的成績，告知廣大消費者我們的農產品質量安全是有保障的，樹立消費信心，促進放心消費。結合實際開動腦筋、創新方式、集思廣益，扎扎實實做好宣傳引導T作，將各地好的做法和經驗報到省廳監管處。從今年開始，農業部將啟動農產品質量安全示范縣創建活動，采取集中資金、整合資源、整體實施、規模推進的方式，推動縣域全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力。
三是以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監管能力。各地要抓住當前難得的好機遇，按照中央部署，切實加大協調推動力度，確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構的建設任務。要加快建設進度，該掛牌的盡快掛牌，該賦予職能的盡快賦予職能，該充實人員的盡快充實人員，該完善條件的盡快完善條件，總之要盡快明確機構，落實職能，建立隊伍，把_T作開展起來。要加大投入力度，加強與編制、人事、發改、財政等部門的溝通協調，積極反映情況，主動爭取支持。需要強調的是農產品質量安全公共服務機構建設是體系建設，在抓好鄉鎮機構建設的同時州市和縣區機構建設工作也應該同期完成。省農業廳將在今年的預算經費中繼續安排資金支持重點縣推進縣鄉農產品質量安全監管公共服務機構的建設。要加強培訓指導，強化崗位練兵，開展專題培訓，切實提升基層農業部門依法履行監管職責的意識和能力。
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四是以快速檢測能力建設為抓手，努力保障“菜籃子”產品質量安全。《農產品質量安全法》對快速檢測的法律效力已經有明確規定，對鮮活的“菜籃子”產品檢測最為適用，宣傳引導效果明顯。省農業廳決定從今年開始，積極爭取省政府支持，從食品安全經費預算中爭取資金，實施“百縣百臺流動檢測車”工程。廳質監處一是要抓緊編制項目申報材料，落實項目資金;二是要組織相關專家，提出車輛科學配置方案;三是要做好車輛編制管理部門協調工作，落實車輛編制;四是要做好省政府采購辦的協調工作，一旦資金落實到位，盡快將車輛采購配置到位。各州市要組織“菜籃子”生產大縣，落實車輛運行保障經費，抓緊提出項目需求，以便省廳統籌安排。另外，省廳在與各州市簽訂的目標責任書中下達了各州市要完成的農產品抽檢工作任務，各地應充分發揮現有設備條件，協調落實T作經費，分解細化l丁作任務，加強產品質量監測，建立產地準出制度。新近配備的鄉鎮檢測設備要抓緊人員培訓，落實檢測用場地，啟動檢測T作。
五是以“三品一標”認證登記為抓手，大力實施農業標準化。當前條件下抓農業標準化，重點要抓好標準集成轉化、標準化示范創建和“三品一標”公共品牌引領三項T作。對于“三品”要分解細化各級工作責任，嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證審核質量關，切實加強證后監管。綠色食品和有機食品的獎勵政策是省委省政府文件明確的推進“三品”產業發展的重要政策，在去年省委省政府一號文件中又再次明確了每個企業獎勵5萬元的政策，各地應抓好落實。對于地理標志農產品，去年省廳專門安排了經費重點推進，今年的主要任務是按照“用標準鎖定特色，用證書證明特色，用辦法規范管理和發展特色”的工作要求抓好落實。農業部對“三品一標”的管理準備建立退}H機制，一旦發現問題，堅決出局，沒有整改機會。對于標準制修訂_T作，一方面要結合地理標志農產品做好特色優勢產業標準體系的建設工作，另一方面要組織制定一批質量安全控制技術規范和操作規程。今年來各地在產地認定、產品認證和登記T作中制定了很多生產技術規程，這些規程要花大力氣推廣運用到生產上去。對于農業標準化技術委員會的丁作，請廳質監處和省鄉鎮企業檢測中心繼續抓好各個專業委員會的籌建工作，把工作真正開展起來。去年年底安排的標準化示范縣創建和標準化示范企業創建項目，請各地認真按照項目建設要求，抓好落實。
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