發(fā)布時間：2018-02-27所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 精準(zhǔn)扶貧這一脫貧戰(zhàn)略中指出，希望到2020年實現(xiàn)全面脫貧，精準(zhǔn)扶貧在實踐中存在綠色發(fā)展原則沒有得到落實，精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護之間的關(guān)系仍然十分混亂，精準(zhǔn)扶貧缺乏生態(tài)要素，精準(zhǔn)扶貧項目也有一定的負面生態(tài)影響。在綠色發(fā)展理念的帶領(lǐng)下，推動精準(zhǔn)扶貧策
精準(zhǔn)扶貧這一脫貧戰(zhàn)略中指出，希望到2020年實現(xiàn)全面脫貧，精準(zhǔn)扶貧在實踐中存在綠色發(fā)展原則沒有得到落實，精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護之間的關(guān)系仍然十分混亂，精準(zhǔn)扶貧缺乏生態(tài)要素，精準(zhǔn)扶貧項目也有一定的負面生態(tài)影響。在綠色發(fā)展理念的帶領(lǐng)下，推動精準(zhǔn)扶貧策略，主要展現(xiàn)在：以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)扶貧工作，正確認識貧困區(qū)的優(yōu)勢，保障生態(tài)資源物盡其用，注重精準(zhǔn)扶貧項目實施中的生態(tài)保護，基于生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而培育出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧,精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,綠色發(fā)展,頂層設(shè)計
黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的一次飛躍，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是“綠水青山就是金山銀山”為精髓的綠色發(fā)展理念，將引領(lǐng)中國未來走向可持續(xù)發(fā)展之路。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出，到2020年要實現(xiàn)7000萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的目標(biāo)，要堅持的6項基本原則之一就是“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”。
黨的十九大報告明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”同時，該報告也提出了“推進綠色發(fā)展”，構(gòu)建符合綠色發(fā)展理念的經(jīng)濟體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、能源體系等。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
對良好生態(tài)的需求是美國生活需要的重要組成部分，正如習(xí)近平同志提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”， “既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。因此，在實施精準(zhǔn)扶貧進程中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，提升貧困群體對良好生態(tài)環(huán)境的滿足感，自然成為貧困地區(qū)破解當(dāng)前社會主要矛盾的重要內(nèi)容之一。為此，在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，要把堅持綠色發(fā)展作為重要的指導(dǎo)思想，把綠色發(fā)展理念貫穿到精準(zhǔn)扶貧的全過程，牢牢守住生態(tài)底線，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不能再以犧牲生態(tài)為代價。
一、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實踐：一個文獻綜述
從20世紀(jì)80年代中期開始實施扶貧開發(fā)以來，中國扶貧開發(fā)走過了30個年頭，在此過程中，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，取得了舉世矚目的成效，為世界扶貧事業(yè)作出了重要貢獻。為實現(xiàn)到2020年全面消除貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。黨的十九大報告再次明確指出，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”這一方面表明了黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國人民奔向小康社會決心，另一方面也為各級政府全面推動扶貧開發(fā)工作指明了方向。
同時，黨的十九大報告還指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”這無疑為如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作提供了路徑選擇。
圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論與實踐問題，學(xué)術(shù)界也從不同視角開展了研究。汪三貴等(2016)認為，精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧的基本方略，不僅成為指導(dǎo)中國農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實踐的主要抓手[1];范和生等(2017)認為，農(nóng)村貧困治理是全面建成小康社會的關(guān)鍵議題，精準(zhǔn)扶貧因其具有較強的實踐導(dǎo)向性和制度針對性，成為現(xiàn)階段農(nóng)村貧困治理的根本之策，但需要對精準(zhǔn)扶貧中的一些制度因素進行改革，進而形成“政府主導(dǎo)、市場推進、社會協(xié)同和民眾參與”的多元主體農(nóng)村貧困治理體系[2];莫光輝等(2016)研究了精準(zhǔn)扶貧與新發(fā)展理念的契合性，并提出了新發(fā)展理念視域下的精準(zhǔn)扶貧實踐路徑。
眾所周知，在新時代，中國的貧困問題表現(xiàn)出新的特點，突出表現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度大，而且農(nóng)村貧困人口主要集聚在中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)等[3]。劉彥隨等(2016)認為，要實現(xiàn)全面脫貧的戰(zhàn)略任務(wù)，使貧困人口與全國人民一道全面建成小康社會，亟需創(chuàng)新扶貧工作體制機制，實施科學(xué)推進精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個系統(tǒng)工程，涉及貧困群體的識別到扶貧措施的精準(zhǔn)等方方面面[4]。
趙武等(2015)剖析了以往扶貧工作中存在的問題，提出中國經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，需要探索精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、 精準(zhǔn)管理的包容性創(chuàng)新機制，形成可持續(xù)的扶貧長效機制，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一[5];針對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)考核等三個方面存在的問題，汪三貴等(2015)提出，應(yīng)完善精準(zhǔn)識別機制、精準(zhǔn)扶貧考核機制、貧困戶的受益機制以及精準(zhǔn)扶貧工作機制，以保證精準(zhǔn)扶貧工作的實際成效[6];鄭寶華等(2017)研究了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，貧困群體識別，以及如何成為精準(zhǔn)扶貧的主體、各級政府的責(zé)任邊界等方面的理論與實踐問題[7]。
更多的研究則集中在如何實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等方面，如楊宜勇等(2016)在對中國扶貧實踐中扶貧目標(biāo)、扶貧對象、扶貧手段戰(zhàn)略調(diào)整的動態(tài)演變特征進行分析的基礎(chǔ)上，提出需在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新扶貧治理機制，切實踐行綠色減貧理念，走綠色發(fā)展之路[8];宮留記(2016)則基于精準(zhǔn)扶貧視角提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場化扶貧機制的新思路，并提出了相關(guān)政策建議[9];翁伯琦等(2015)基于對基層案例的研究，提出在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，應(yīng)充分發(fā)揮科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)扶貧工作[10];李金祥(2016)認為，農(nóng)業(yè)科技是精準(zhǔn)扶貧的源動力、瞄準(zhǔn)器、助推器，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收的重要手段、貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[11]。
產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心。劉建生等(2017)認為，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，必須關(guān)注貧困戶的參與，建構(gòu)多主體、多要素參與的長效機制，是實現(xiàn)貧困人口增收的有效路徑[12];吳靖南(2017)的研究表明，通過健全貧困人口參與受益機制、旅游扶貧聯(lián)動運行機制、旅游扶貧主體協(xié)調(diào)機制、旅游扶貧目標(biāo)考核機制，可以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑，更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的功能[13]。
基于對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐的分析發(fā)現(xiàn)，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困群體收入水平成為重要內(nèi)容，而與此伴隨的生態(tài)環(huán)境問題則沒有得到足夠的關(guān)注，但在學(xué)術(shù)界進行了一些探討。莫光輝等(2017)的研究表明，由于扶貧工作中缺乏綠色發(fā)展理念，導(dǎo)致了減貧脫貧的短期攻堅與生態(tài)扶貧長期發(fā)展的時間周期矛盾、“金山銀山”的經(jīng)濟效益與“青山綠水”的生態(tài)環(huán)境的矛盾等問題，為此，需要在精準(zhǔn)扶貧強化綠色發(fā)展理念，注重產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護的有效結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)保護的雙重成效;全面分析精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)可以看出，精準(zhǔn)扶貧不僅是實現(xiàn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，更主要的是精準(zhǔn)探尋貧困地區(qū)綠色發(fā)展之路[14]。
陳巧玲等(2017)認為，新形勢下精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)樹立綠色減貧新理念，并通過創(chuàng)新綠色減貧的融資手段和渠道，將綠色減貧納入政府扶貧考核機制[15];林科軍(2017)認為，提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量，是推動縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要，綠色發(fā)展理念為精準(zhǔn)扶貧的推進帶來了新契機[16];劉流(2016)認為，在精準(zhǔn)扶貧過程中應(yīng)融入綠色發(fā)展理念，從根本上提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量[17];楊文靜(2016)認為，生態(tài)扶貧可以實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的有機結(jié)合，也是貧困地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護和扶貧開發(fā)雙贏的有效途徑，更是綠色發(fā)展理念在扶貧開發(fā)中的體現(xiàn)[1819]。為此，應(yīng)始終堅持綠色發(fā)展，做好生態(tài)扶貧頂層設(shè)計，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，穩(wěn)步實施生態(tài)治理，有效整合生態(tài)資源，一方面提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度，另一方面提升貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力;王賓等(2017)基于對重慶市貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧實踐的調(diào)研，提出了如何在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下實施精準(zhǔn)扶貧的路徑及相關(guān)政策建議[20]。
檢索表明，已有文獻都是基于不同側(cè)面對精準(zhǔn)扶貧開展研究，不但對推動精準(zhǔn)扶貧具有較好的指導(dǎo)意義，更給予本研究一些有益的啟發(fā)。但也不難發(fā)現(xiàn)，這些文獻也存在一些值得進一步探討的問題，如對精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的具體生態(tài)問題及其原因的剖析。正是基于如上考慮，本文重點剖析精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)出現(xiàn)或者潛在的生態(tài)問題，并據(jù)此提出解決這些問題的策略，對于加強精準(zhǔn)扶貧過程中生態(tài)保護力度，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量都具有重要的現(xiàn)實意義。
二、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的生態(tài)問題剖析
在實施精準(zhǔn)扶貧的實踐過程中，無論是所采取的扶貧舉措，還是具體的扶貧項目，一旦沒有充分考慮綠色發(fā)展和生態(tài)保護，就容易導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)破壞問題，盡管在一定程度上增加貧困人口的經(jīng)濟收入，卻降低貧困人口的生態(tài)福祉，更破壞了些地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進而影響精準(zhǔn)脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。
1.綠色發(fā)展原則沒有得到落實
在國家層面上，盡管精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中明確提出了“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的原則，但缺乏有效的政策，更沒有具體的實施方案，特別是在對精準(zhǔn)扶貧效果驗收方面，缺乏系統(tǒng)的生態(tài)考核指標(biāo)。因此，在實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略過程中，各級政府把扶貧的重點集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困人口危房改造以及貧困群體經(jīng)濟收入增加等方面，并沒有將該原則真正落實到位，從而導(dǎo)致了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。特別是在生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，如果在精準(zhǔn)扶貧過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)域的植被、生態(tài)環(huán)境造成的沖擊超過了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，將會導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降甚至喪失。這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)一旦失去生態(tài)保障功能，從大的方面而言，會對國家生態(tài)安全造成重大影響;從小的方面而言，則會對區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，也降低了貧困群體的生態(tài)福祉，增加了區(qū)域再度返貧的風(fēng)險。
2.精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護之間的關(guān)系沒有厘清
眾所周知，山區(qū)是中國貧困問題的集聚區(qū)，不但貧困面廣，而且貧困程度深，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)異常艱巨。雖然經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，我國實現(xiàn)了眾多山區(qū)貧困人口的脫貧，但是貧困人口大多分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，特別是西部深石山區(qū)、高寒區(qū)的狀況仍沒有從根本上得到改變。山區(qū)作為國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，沒有山區(qū)貧困群體的全面脫貧，中國到2020年全面脫貧的目標(biāo)就無法實現(xiàn);沒有貧困山區(qū)貧困群體的全面小康，就沒有中國社會的全面小康。同時，山區(qū)又是生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)的主戰(zhàn)場，是生態(tài)資源與生物多樣性的富集區(qū)，更是重要的生物基因庫，也是實現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。此外，廣大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性較強，一旦遭到破壞，就會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而。但從目前來看，由于國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向，基層政府并沒有科學(xué)認識到二者之間的關(guān)系，更沒有協(xié)調(diào)二者之間關(guān)系的具體措施。
3.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃缺乏生態(tài)要素
根據(jù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的總體要求，每個貧困村都制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在諸多問題。從規(guī)劃的目的來看為了響應(yīng)上級號召，也為了應(yīng)付各級檢查;從規(guī)劃的形式來看，缺乏足夠的科學(xué)性;從規(guī)劃的內(nèi)容來看，主要是圍繞著“五個一批”工程進行，將重點集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及如何增加貧困群體的收入問題，沒有充分考慮區(qū)域的生態(tài)要素;從規(guī)劃實施的可行性來看，很多規(guī)劃內(nèi)容難以實施。以規(guī)劃中的生態(tài)易地搬遷工程為例，僅僅對需要進行生態(tài)易地搬遷戶的數(shù)量、完成時間等進行了規(guī)劃，但對生態(tài)易地搬遷的空間布局缺乏詳細的規(guī)劃，隨機性較大，從而導(dǎo)致了易地搬遷安置之后道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加，以及對沿途生態(tài)資源造成破壞。
4.精準(zhǔn)扶貧項目實施的負面生態(tài)影響
精準(zhǔn)扶貧項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，往往需要開山、砍樹，勢必造成山區(qū)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)，對山區(qū)的生態(tài)破壞更甚。道路修建完成之后，對道路邊坡沒有進行及時的生態(tài)修復(fù)，一旦遇到較強降雨，則容易造成嚴(yán)重的水土流失，甚至泥石流;另一方面也可能會導(dǎo)致山體碎石、泥沙等的滑落，對村民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，各級政府更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其成效，而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中帶來的生態(tài)破壞、以及建設(shè)之后需要進行的生態(tài)修復(fù)都沒有給予足夠重視，更缺乏有效的生態(tài)措施。在東部一些平原地區(qū)的“扶貧車間”等工程建設(shè)，也往往會砍伐本來就不多的樹木，產(chǎn)生一定的負面生態(tài)影響。此外，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧中，沒有充分考慮生態(tài)資源的承載能力，從而帶來一定程度的負面生態(tài)影響。
三、以綠色發(fā)展理念引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的策略
1.要以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，做好精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計
(1)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的國家政策應(yīng)充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念
按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略要求，到2020年實現(xiàn)全面脫貧。這里的“全面”不僅僅涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及貧困群體經(jīng)濟收入增加兩個方面，而具有豐富的內(nèi)涵，當(dāng)然包括生態(tài)環(huán)境的保護與改善。針對上述問題分析，建議在國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策中，將綠色發(fā)展理念貫穿其全過程。同時，建議開展“國家綠色生態(tài)扶貧發(fā)展示范區(qū)”評選工作，發(fā)揮示范區(qū)帶動示范效應(yīng)，積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作中沒有關(guān)注生態(tài)保護的地區(qū)。
(2)將生態(tài)建設(shè)成效作為精準(zhǔn)脫貧考核的重點內(nèi)容
目前的精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)中，主要關(guān)注貧困人口的滿意率。為此，貧困村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎出動所有的力量，動員貧困人口，甚至采取“收買人心”的方式，旨在提升滿意率，以便順利通過國家驗收。在國家層面，應(yīng)對精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)進行完善，將綠色發(fā)展理念作為重要內(nèi)容，特別是將精準(zhǔn)扶貧中生態(tài)建設(shè)的成效作為考核的重點內(nèi)容，以便更加符合基層實際。只有這樣，才能在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，真正落實習(xí)近平同志提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。
2.正確認識貧困區(qū)優(yōu)勢，保障生態(tài)資源物盡其用
(1)山區(qū)是大自然留下的“寶貝”，而不是精準(zhǔn)扶貧的包袱
過去，山區(qū)因為交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了經(jīng)濟發(fā)展，成為貧困人口集中分布的區(qū)域。但也正是發(fā)展相對不足，這些區(qū)域留下了豐富而且優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，成為未來發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑度假等新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)。特別是在優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源日益稀缺，消費者對良好生態(tài)及其產(chǎn)品需求市場日益旺盛的宏觀背景下，山區(qū)將成為最具有競爭力的區(qū)域。
(2)山區(qū)可以實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護的有效統(tǒng)一
充分利用山區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，并采取有效措施，提高貧困群體參與其中的積極性，在增加貧困群體經(jīng)濟收入的同時，又保護了生態(tài)環(huán)境。特別是在此過程中，貧困群體的生態(tài)保護意識得到加強，逐漸認識到“綠色青山就是金山銀山”。通過綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來5-10年內(nèi)，貧困群體的收入將會得到較大提高，山區(qū)經(jīng)濟將會提升到一個新水平，為全面建成小康社會提供保障。
3.注重精準(zhǔn)扶貧項目實施中的生態(tài)保護
在廣大的貧困山區(qū)，居民分散居住在不同的居民點，而且彼此相距較遠，在實施村組道路建設(shè)時，工程量較大，而且需要開山的面積大、砍伐樹木多，對生態(tài)環(huán)境影響與破壞較為嚴(yán)重。目前，村莊道路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為事實，不能有所改變了。但在未來道路建設(shè)、生態(tài)易地搬遷中，要做好規(guī)劃，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響，做到工程施工與生態(tài)恢復(fù)同時進行。同時，按照生態(tài)規(guī)律及生態(tài)破壞的程度，盡快對道路邊坡、山體邊坡進行生態(tài)恢復(fù)，還原良好生態(tài)環(huán)境。特別應(yīng)關(guān)注那些道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)易地搬遷造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地方。
4.依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品
(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)的選擇以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)
從消費市場來看，生態(tài)消費將成為未來消費的重點領(lǐng)域。在此背景下，廣大的貧困地區(qū)應(yīng)立足于自然生態(tài)資源優(yōu)勢，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，最為可行的就是大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等，并依此帶動農(nóng)家樂發(fā)展，使得越來越多的貧困群體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，從根本上、長遠考慮上鞏固精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。
(2)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)實現(xiàn)生態(tài)化、綠色化
產(chǎn)業(yè)選擇之后，要以市場需求為導(dǎo)向，依托良好的生態(tài)資源和環(huán)境，生產(chǎn)綠色、無污染、原汁原味的“土特”產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品的生態(tài)化、綠色化;并加快培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，依靠品牌優(yōu)勢提升產(chǎn)品競爭力，提高貧困區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。
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在國家經(jīng)濟的發(fā)展中，農(nóng)村是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有通過國家的扶貧政策，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，才能從整體上促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。本文是一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文，主要論述了社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的精準(zhǔn)扶貧。
