發(fā)布時(shí)間：2018-03-01所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)教育兩者是密不可分的，農(nóng)村社區(qū)教育的有效實(shí)行對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)有非常重要的作用。然而在新農(nóng)村社區(qū)教育中也有一定的制約因素，國(guó)家政策的支持和監(jiān)督不到位等，管理人員和師資隊(duì)伍建設(shè)不完善等。下面文章根據(jù)相關(guān)研究，調(diào)查農(nóng)村社區(qū)教育
城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)教育兩者是密不可分的，農(nóng)村社區(qū)教育的有效實(shí)行對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)有非常重要的作用。然而在新農(nóng)村社區(qū)教育中也有一定的制約因素，國(guó)家政策的支持和監(jiān)督不到位等，管理人員和師資隊(duì)伍建設(shè)不完善等。下面文章根據(jù)相關(guān)研究，調(diào)查農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀，其中的不足，并且提出相應(yīng)的完善策略，從而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村社區(qū)教育,實(shí)施策略
一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中社區(qū)教育的意義
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對(duì)全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。城鎮(zhèn)化建設(shè)從內(nèi)容上講，主要包括三種形式的轉(zhuǎn)化：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其中最核心、最本質(zhì)的內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，如果占人口65%以上的農(nóng)民不接受培訓(xùn)，普遍有一種不適應(yīng)感，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將難以進(jìn)行，而阻礙農(nóng)民市民化的根本因素就是農(nóng)民素質(zhì)問題，它有待進(jìn)一步提高。
教育是提高國(guó)民綜合素質(zhì)最根本、最有效的手段，然而面對(duì)以農(nóng)民為主體的教育對(duì)象，他們普遍文化程度較低、接受知識(shí)能力較差等錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，提高他們的綜合素質(zhì)非一朝一夕之功，不可急功近利，只有找到一個(gè)真正適合他們的教育手段，才能從根本上提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)村社區(qū)教育恰恰滿足了當(dāng)今時(shí)代的這一需求。農(nóng)村社區(qū)教育是社區(qū)教育的一部分，是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、具有中國(guó)特色的一個(gè)大教育概念。
它將區(qū)域限定為廣大的農(nóng)村，教育對(duì)象確定為農(nóng)民。它在農(nóng)村開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和文體娛樂活動(dòng)，宣傳國(guó)家政策法規(guī)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，旨在提高農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將起到積極的推動(dòng)作用。
二、農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀與存在的問題
(一)農(nóng)村社區(qū)教育開展的地區(qū)差異較大
農(nóng)村社區(qū)教育開展的地區(qū)差異較大主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的投入和師資配備上。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，經(jīng)濟(jì)水平較高的東部地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)教育相對(duì)發(fā)達(dá)，投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均2元，而落后地區(qū)經(jīng)費(fèi)人均0.5元都達(dá)不到。另外經(jīng)費(fèi)投入差異還體現(xiàn)在項(xiàng)目性質(zhì)上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能提升項(xiàng)目有政府相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持，而其他公益性文體、宣教項(xiàng)目沒有明確的經(jīng)費(fèi)支持依據(jù)。師資配備主要體現(xiàn)在專職教師的數(shù)量和教師隊(duì)伍的素質(zhì)上。發(fā)達(dá)地區(qū)專職教師數(shù)量較多，而且專業(yè)技術(shù)方向較全面，職稱與學(xué)歷也較高，同時(shí)也招聘了部分兼職教師和志愿者。相比之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)專職教師數(shù)量較少，甚至沒有專職教師，只有一些退休村小教師做兼職教師和少量的志愿者。
(二)農(nóng)村社區(qū)教育開展形式化較嚴(yán)重，群眾滿意度較低
農(nóng)村社區(qū)教育因受教育者文化程度較低、教育資源匱乏、生活環(huán)境閉塞與生產(chǎn)方式單一等諸多因素影響而不同于城市社區(qū)教育，實(shí)施社區(qū)教育難度確實(shí)較大。上至地方政府行政主管部門，下至教育對(duì)象，對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足。社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室形同虛設(shè)，無人問津，群眾對(duì)社區(qū)教育的參與度和滿意度較低。
(三)制度建設(shè)不足，機(jī)制不健全，職能不明確，國(guó)家政策執(zhí)行力度不夠
農(nóng)村社區(qū)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，它需要國(guó)家政策的支持，需要科學(xué)的制度作為保障，需要有效的組織與運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督推進(jìn)，需要地方政府相關(guān)部門明確職能、協(xié)同配合。然而在現(xiàn)實(shí)中，地方政府還沒有對(duì)社區(qū)教育確立法律保障體系和可行的實(shí)施制度，在微觀操作層面更是缺乏可行的實(shí)施規(guī)劃。
(四)農(nóng)村社區(qū)教育缺乏理論研究成果
社區(qū)教育研究領(lǐng)域缺少關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育的理論研究成果，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育的書籍、刊物少之又少，即便是在互聯(lián)網(wǎng)上也很難搜到有價(jià)值的相關(guān)資料。地方社區(qū)教育工作者往往是摸著石頭過河。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中實(shí)施社區(qū)教育的策略
(一)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)教育需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與科學(xué)有力的政策支持
科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)制訂規(guī)劃，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌力度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)分院和社區(qū)教學(xué)站建設(shè)同步納入城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中，注重城鄉(xiāng)各類社區(qū)教育資源的整合，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)完善的終身教育體系，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)校外基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。在我國(guó)現(xiàn)行的管理體制和教育背景下，要想使得農(nóng)村社區(qū)教育真正得以實(shí)施，必須有國(guó)家強(qiáng)而有力的政策作為支持與保障。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開放社區(qū)教育資源，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。”《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作若干意見》中明確指出：“各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財(cái)政開支。”將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)公共財(cái)政保障范圍，省級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的措施推動(dòng)地方社區(qū)教育合理配置資源，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，做到專款專用。
(二)加大農(nóng)村社區(qū)教育的管理人員及師資隊(duì)伍建設(shè)力度
當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育管理人員主要是村委會(huì)干部及部分社區(qū)教育志愿者。社區(qū)教育管理者對(duì)社區(qū)教育良好有序的開展起著至關(guān)重要的作用，他們對(duì)從事這項(xiàng)工作要有責(zé)任心，要有熱情，要有很好的組織協(xié)調(diào)能力，這樣才能很好地與主管部門溝通，獲得好的政策和指導(dǎo)，也能組織起本社區(qū)居民積極地參與到社區(qū)教育中來。政府在社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)方面要做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，要給予政策上的支持，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，建立合理的社區(qū)教育工作者薪酬制度，提高該行業(yè)的福利待遇，激發(fā)現(xiàn)已從業(yè)者的積極性，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃與政策。做好專職與兼職教師的搭配，設(shè)計(jì)好教師隊(duì)伍的年齡梯隊(duì)，引進(jìn)樂于從事社區(qū)教育的大學(xué)畢業(yè)生，特別是本土走出去的大學(xué)生，這方面可以借鑒農(nóng)村特崗教師和大學(xué)生村官的成功經(jīng)驗(yàn)。
(三)提高基層政府領(lǐng)導(dǎo)和受教育者的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村社區(qū)教育對(duì)象為廣大社區(qū)村民，面對(duì)這樣一個(gè)龐大的群體，尤其是他們文化程度低、接受教育能力差等，對(duì)他們實(shí)施教育，的確難度很大。然而現(xiàn)實(shí)告訴我們，農(nóng)村隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多社會(huì)問題，比如環(huán)境臟亂差，留守兒童、留守婦女、空巢老人這一群體亟需關(guān)注，農(nóng)村各類粗放開發(fā)等。基層政府領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)部門要認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育是解決這類問題的科學(xué)有效的根本性手段，因此要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，并提高自身對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育重要性的認(rèn)識(shí)，改變思想觀念。同時(shí)，也要加大宣傳力度，提高受教育者的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)他們接受教育的自發(fā)性和能動(dòng)性，只有他們真正意識(shí)到社區(qū)教育的重要性，自身的素質(zhì)才能得到實(shí)質(zhì)性地提高，保障農(nóng)村社區(qū)教育的有效實(shí)施。
(四)建設(shè)豐富的、形式多樣的、適合農(nóng)民的課程資源
(1)社區(qū)教育資源是指社區(qū)內(nèi)一切可供組織、開發(fā)和利用的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的總和。從性質(zhì)上可分為有形資源和無形資源。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育資源還十分匱乏，因此，結(jié)合廣大受教育者的接受教育動(dòng)機(jī)和本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)際，加大教育資源建設(shè)力度，是推進(jìn)社區(qū)教育有效實(shí)施的重要舉措。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，農(nóng)村居民接受社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)由過去的從經(jīng)濟(jì)利益角度接受培訓(xùn)獲得技能向提升個(gè)人文化素養(yǎng)、豐富業(yè)余生活轉(zhuǎn)變。因此，新的課程資源建設(shè)要以人為本，堅(jiān)持實(shí)用的原則，結(jié)合他們的鄉(xiāng)土文化和社情風(fēng)俗，適應(yīng)受教育者需求的變化，只有這樣，他們才能樂于接受教育。重視基礎(chǔ)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，同樣也要滿足受教育者對(duì)法制、道德、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康等知識(shí)的需求。
(2)資源建設(shè)要充分共享，建立市、縣、鎮(zhèn)、村社區(qū)教育資源網(wǎng)絡(luò)。整合共享農(nóng)村各類社區(qū)教育資源與城市社區(qū)教育資源，避免重復(fù)建設(shè)而造成浪費(fèi)的同時(shí)，可以極大地豐富農(nóng)村社區(qū)教育資源。當(dāng)前，城市社區(qū)教育很多都走上了數(shù)字化道路，建設(shè)了公共服務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，各類數(shù)字化學(xué)習(xí)資源豐富。因此，一定要加大城市社區(qū)教育資源的共享使用力度，這也是城鄉(xiāng)一體化的必然之路。
(3)資源建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容、形式等要新穎，使受教育者樂于接受。社區(qū)教育不同于常規(guī)在校教育，因此不要使受教育者聽到教育就是學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)對(duì)于這些受教育者是很枯燥的一件事。農(nóng)民作為受教育者，也沒有想象的那樣不樂于接受新鮮事物，他們雖然文化程度不高，但是他們也會(huì)網(wǎng)上購(gòu)物，也會(huì)玩微信。因此，在新的社區(qū)教育資源建設(shè)過程中，我們要打破常規(guī)，與時(shí)代同步，制作出新鮮的、農(nóng)民樂于接受的教育資源。
(五)要充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)與品牌引領(lǐng)作用
東部發(fā)達(dá)省份的一些城市社區(qū)教育已經(jīng)開展得很先進(jìn)，甚至打造出具有自身特色的品牌。因此，在社區(qū)教育向城鎮(zhèn)化建設(shè)延伸過程中，要充分借鑒這些經(jīng)驗(yàn)和品牌的示范作用。2016年，吉林省選出的10個(gè)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目，這些品牌出自各市社區(qū)、街道辦、居委會(huì)，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村。因此，要充分發(fā)揮這些品牌的引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐漸形成規(guī)模。
(六)鼓勵(lì)地方樂于從事農(nóng)村社區(qū)教育的民間組織和個(gè)人參與進(jìn)來
充分發(fā)揮所在地的職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、科普學(xué)校、農(nóng)村職校的在職老師或退休老師的骨干作用，鼓勵(lì)退休干部、退伍軍人及社會(huì)上樂于從事公益事業(yè)的志愿者參與到農(nóng)村社區(qū)教育中來。比如遼寧錦州有一支老兵電影放映隊(duì)，自1996年開始從事公益電影放映，已深入到所在地區(qū)的各個(gè)農(nóng)村。他們通過放映電影，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶去了知識(shí)，帶去了技能，帶去了歡樂。像這樣的民間個(gè)人和組織，政府應(yīng)該多多開發(fā)和扶持，正確引導(dǎo)和管理，一定會(huì)發(fā)揮出巨大的作用。
(七)建立科學(xué)有效的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村社區(qū)教育也是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要內(nèi)容，因此必須以政府為主導(dǎo)，形成地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌、相關(guān)部門通力合作、社會(huì)積極支持、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)教育協(xié)同體制與機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中實(shí)施社區(qū)教育是必然的，它會(huì)使社區(qū)居民感覺踏實(shí)、安全、親切，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生依賴、歸宿感，消除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類社會(huì)問題，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。雖然國(guó)家已經(jīng)有了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀的頂層設(shè)計(jì)，但真正實(shí)施起來還非一朝一夕之功，需要有良好的、切實(shí)可行的措施，使好的政策與發(fā)展規(guī)劃真正得到實(shí)施，獲得良好的效果。
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我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了我國(guó)大部分人口的生活水平。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生活水平有所增加，但受管理思想等因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平仍然很落后，甚至抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
