發(fā)布時間：2013-04-12所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 城鄉(xiāng)客運一體化已經(jīng)在我國運輸行業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，城鄉(xiāng)客運一體化工程的建設(shè)對解決我國的城鄉(xiāng)交通不變、城鄉(xiāng)資源分布不均勻等問題都起到了很好的調(diào)節(jié)作用。如何合理有效的利用城鄉(xiāng)資源、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而方便城鄉(xiāng)人們之間的生活，加深交流。
摘要：城鄉(xiāng)客運一體化已經(jīng)在我國運輸行業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，城鄉(xiāng)客運一體化工程的建設(shè)對解決我國的城鄉(xiāng)交通不變、城鄉(xiāng)資源分布不均勻等問題都起到了很好的調(diào)節(jié)作用。如何合理有效的利用城鄉(xiāng)資源、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而方便城鄉(xiāng)人們之間的生活，加深交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運； 綠色環(huán)保 ； 節(jié)能措施
Abstract: The integration of urban and rural passenger transport industry in China plays an increasingly important role in the construction of urban and rural passenger transport integration project to solve the problem of China's urban and rural traffic the same, the uneven distribution of urban and rural resources have played a very good adjustment role. How reasonable and effective use of urban and rural resources, to achieve the optimal allocation of resources, thus facilitating the living standards between urban and rural people, and deepen exchanges. Promote the development of cost-effective, has become in today's society, issues of common concern.Key words: urban and rural passenger transport; green; energy-saving measures
中圖分類號：D035.37 文獻標識碼：A 文章編號：
1、城鄉(xiāng)客運一體化的含義
城鄉(xiāng)客運一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系高效運作、城鄉(xiāng)客運相互融合的基礎(chǔ)上，有序銜接，綜合利用各種客運資源，爭取效益最大化和服務水平不斷提高，以達到城鄉(xiāng)客運在管理體制、運行機制、經(jīng)營方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 城鄉(xiāng)客運一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一票價等多種統(tǒng)一的客運交通，從而改變過去城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面。專家認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是解決農(nóng)村客運“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前，全國相當一部分省市都在大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，并取得了明顯的成效。其中，北京、天津、上海、重慶、陜西等多個省市的城鄉(xiāng)客運全部由交通運輸部門統(tǒng)一管理。
2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要意義
黨的十六屆三中全會過的要求實行“五個統(tǒng)籌”重大決定中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是新時期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略決策。
3、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的內(nèi)涵
3.1城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運實現(xiàn)網(wǎng)絡化運作的時期。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應滿足的基本要求。
3.2交流,促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題交流。促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，已成為當今社會所共同關(guān)注的問題。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展不是忽視各種客運方式的差異，而是要發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，有機銜接，方便換乘。
3.3城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡單是農(nóng)村客運公交化或城市公交延伸營運線路擴大經(jīng)營區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.4城鄉(xiāng)道客運是一個大系統(tǒng)，需要建立道路客運系統(tǒng)，客運管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。
3.5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達到設(shè)施平衡，運作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場的各種作用和組合優(yōu)勢，對城鄉(xiāng)道路客運規(guī)劃與計劃，投資與建設(shè)、運營與控制、價格與票價等進行綜合協(xié)調(diào)。
3.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，體現(xiàn)的是道路客運的“協(xié)作、協(xié)調(diào)和協(xié)同”，即運輸過程的協(xié)作，運輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運輸管理的協(xié)同。立足于各種客運方式的有機聯(lián)系、協(xié)作配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，達到多贏。
4、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展存在的主要問題
①城市公交與道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。
促進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的客運服務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，城市公交一般在城市市區(qū)經(jīng)營，主要為城市居民提供出行服務，城鄉(xiāng)道路客運則為城鄉(xiāng)居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區(qū)的變化，城市市區(qū)和郊區(qū)的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉(xiāng)道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，已經(jīng)不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。無論是城鄉(xiāng)道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸?shù)幕咎攸c、基本屬性，應視為一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的市場準入制度、服務規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務的穩(wěn)定性，保持運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。
通達便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡是大經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟圈形成和發(fā)展的基本條件之一，而城市公交是區(qū)域交通網(wǎng)絡的有機組成部分。理順管理體制，改變管理方式，加強協(xié)調(diào)溝通，有利于城市公交與道路運輸?shù)你暯雍吐每偷牧憔嚯x換乘，有利于形成“大公交、大交通”的格局。
②城鄉(xiāng)客運管理體制亟待理順
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市客運和短途道路客運逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運和短途道路客運分治的管理體制也逐漸變得不適應。盡管新一輪政府機構(gòu)改革正在逐步打破體制堅冰，但在基層，體制不順的問題依然存在。
傳統(tǒng)的多部門分治模式是長期延續(xù)下來的模式，體制上存在多頭管理和職能交叉，沒有形成精簡、高效、統(tǒng)一的綜合交通管理體制，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于以交通部門為主的模式和“一城一交”模式而言，雖然減少了職能交叉，在體制上為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)造了有利條件，但交通運輸主管部門的職責范圍僅限于公共客運的運營管理，而由其他部門負責城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)以及服務定價和財政補貼，如果協(xié)調(diào)機制不跟進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依然受體制掣肘而困難重重。
③推進城鄉(xiāng)客運優(yōu)先發(fā)展的共識不足
“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認為是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”，其原則是鼓勵客運交通普惠最大化、效率最大化，從該原則來看，不應只涉及城市公交，服務城鄉(xiāng)居民（尤其是農(nóng)民）出行的短途客運也是體現(xiàn)服務均等化的公共客運，也應當成為公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要主題。
但是目前關(guān)于公共交通優(yōu)先的認識尚未統(tǒng)一到統(tǒng)籌考慮城市居民和廣大農(nóng)村居民的出行需求上來，對農(nóng)村客運的公益性的認識不足，容易造成關(guān)于城市客運和農(nóng)村客運在發(fā)展政策方面的不銜接。如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有；城市公交稅收在當?shù)卣P(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有；在運營上，公交型車輛、停靠站點設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨享的權(quán)利，短途客運則處處受有關(guān)部門的限制。要解決短途客運與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認定短途客運也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務的公共客運，與城市公交為城市居民提供出行服務的公共客運性質(zhì)完全一致
④客運線路等資源配置不合理
（1）線路重疊，造成運力浪費。隨著南通城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高，為適應市場需求，近年來，南通公交公司和南通汽運集團都抓住這一發(fā)展契機，新增或拓展了部分經(jīng)營路線，從而出現(xiàn)了城市公交客運和農(nóng)公班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，有的營運線路的平均實載率不到30%。造成了資源浪費和無序競爭，以及企業(yè)的虧損。
（2）線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。由于各自受利益驅(qū)動，相互爭奪客源，不時會產(chǎn)生經(jīng)營糾紛，影響了和諧穩(wěn)定。
（3）線路資源配置不合理，線網(wǎng)分布不均勻。城鄉(xiāng)客運市場“二元分割”，農(nóng)村居民出行不方便，熱點班線爭破頭，偏僻線路無人跑。農(nóng)村班線客運的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠的村也想開通一些通達工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財政補貼機制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。
⑤農(nóng)村客運虧損嚴重，財政補貼難以落實到位
農(nóng)村公交車主要的運行線路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它的特點是客流量少，流向、流時不固定，運價水平低和車輛油耗高、農(nóng)民消費水平低，它享受不到城市公交的種種優(yōu)惠政策，面臨入不敷出全面虧損的尷尬。以海安“村村通公交”為例，實施“村村通公交”初期適逢春運，在短短的1個月內(nèi)實現(xiàn)營收205萬元，表面看，這份成績單似乎馬馬虎虎，但接下來的淡季，每月都出現(xiàn)虧損，全年到底會虧多少，暫時無法預測，雖然當?shù)卣o予每年200萬的定額補貼，仍不能彌補虧損。
⑥市場監(jiān)管難度大
目前，阻礙城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的一個重要因素，就是“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。監(jiān)管打擊非法營運作為行業(yè)管理的重中之重來抓，每年打擊“黑車”的數(shù)量也數(shù)以百起，但由于“黑車”機動性強、靈活性高、廉價等特性，使一些群眾還是愿意乘坐“黑車”。而交通部門的執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境惡化，執(zhí)法地位不高，對非法營運取證又難，多數(shù)乘客也不配合，導致“黑車”打擊舉步維艱，陷入打擊難、難打擊的困境。
5、加快實施城鄉(xiāng)客運一體化的有關(guān)建議。
5.1統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化。客運市場是一個不可分割的整體，應該是一個統(tǒng)一開放，主體平等、公平競爭的大市場，道路客運與城市公交應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立“大公交、大交通”的理念，在制定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃時，除了注重城區(qū)的公交事業(yè)發(fā)展外，還要考慮市區(qū)到縣（市）城區(qū)、縣（市）城區(qū)之間及縣（市）城區(qū)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。既要發(fā)揮城市公交資源網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，又要關(guān)注農(nóng)村公交所發(fā)揮的城鄉(xiāng)客運一體化的作用，既要關(guān)心城市群眾出行，又要關(guān)注農(nóng)民群眾的進出城需求。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時，要充分發(fā)揮長期運行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學投放運力。這樣既能減少政府的負擔，又能化解因城市公交向農(nóng)村延伸而造成的運力資源浪費和矛盾，使城市公交的有限運力在市區(qū)市政管養(yǎng)路段上運營，為合理分布城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)和方便新村、小區(qū)居民出行提供運力保證。
5.2轉(zhuǎn)變觀念，積極探索城鄉(xiāng)客運一體化的新路子。建立對公交線路專營權(quán)服務質(zhì)量招投標及考核制度，完善市場的準入機制，打破壟斷經(jīng)營，對公交站場實行公用化、社會化，實行站場基礎(chǔ)設(shè)施、線路與營運企業(yè)的分離，引入市場競爭機制，強化對營運線路、站點、服務質(zhì)量的監(jiān)管，有利于提高服務質(zhì)量和培育市場主體，使政府在城市公交的投入，能產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。對目前營運重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實行統(tǒng)一管理，做到站點共用，利益共享，以達到降低營運成本，提高營運效率和服務質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。
5.3政策優(yōu)惠，扶持城鄉(xiāng)公交發(fā)展。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)客運一體化的重要組成部分，與城市公交都是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊的地位和作用，它使農(nóng)村百姓充分享受改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。農(nóng)村公交公益性，決定了政府有責任為農(nóng)村百姓提供價格低廉、方便、舒適、快捷的城鄉(xiāng)公共交通服務。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化和城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，建立農(nóng)村公交的低票價的定價和價格體系，加大財政對城鄉(xiāng)公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助，以及對承擔社會福利和完成政府指定性計劃任務的企業(yè)給予專項經(jīng)濟補償，并列入政府的財政預算。對于新增、更新及公司化改造涉及的車輛收購和車輛電子信息服務設(shè)施等，政府應提供財政、信貸支持及政府補貼等。農(nóng)村客運站是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡的節(jié)點，是城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公交的停車場、保養(yǎng)場、首末站、途徑停靠站亭建設(shè)應列入政府公共用地規(guī)劃，要優(yōu)先預留、保證建設(shè)用地，在建設(shè)資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農(nóng)村傾斜，逐步改善農(nóng)村公共服務條件。
道路運輸企業(yè)是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證南通道路運輸經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就得遵循其發(fā)展的客觀規(guī)律，道路客運、城市公交，都具備了道路旅客運輸?shù)幕緦傩裕瑑烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展和加快城鄉(xiāng)客運一體化進程。6、因為沒有及時的實行城鄉(xiāng)客運一體化所引起的問題實例
2005年8月，長治市襄垣縣，因運營襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長治班線的經(jīng)營效益，引起班線車主的強烈不滿，車主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運，所有班車停放在該縣縣城長達半個月之久。
2005年10月17日，太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運班車晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車輛堵截，該車和部分乘客被強行扣留。
充分說明，客運體制上的矛盾已成為制約社會城鄉(xiāng)客運健康發(fā)展的瓶頸。
7、城鄉(xiāng)“二元”體制存在的隱患
由于歷史原因，全國部分省市的城鄉(xiāng)道路客運管理，一直沿用“二元”管理體制，即，城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運由交通部門管理；城市客運出租汽車及其停車場由城建部門管理，城市出租車若經(jīng)營公路客運業(yè)務，則由交通部門管理。
在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達，站場設(shè)施不斷完善、客運車輛不斷增多的條件下，本可以通過整合客運資源，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運各自的優(yōu)勢，以實現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達四鄰的紐帶功能，但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割，導致城市公交車、出租車出不了城，農(nóng)村客車進不了城，不僅影響到交通運輸資源的充分利用，而且影響道路客運“門對門”的運輸優(yōu)勢和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢的發(fā)揮。城市周圍線路客運競爭激烈，偏遠農(nóng)村線路客車時開時停，熱線過熱，冷線過冷，造成運力浪費和短缺共存，制約了交通運輸經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
8、針對于城鄉(xiāng)一體化的特性所提出的解決措施
城鄉(xiāng)客運一體化是一項涉及面廣、政策性強、利益關(guān)系復雜的工程，單靠一個部門、一個系統(tǒng)推廣普及，或者由民間自發(fā)開展，發(fā)展異常艱難。結(jié)合省內(nèi)外一些成功案例分析，專家認為必須重視堅持科學規(guī)劃，建議由政府牽頭，編制統(tǒng)一完整的城鄉(xiāng)客運綜合規(guī)劃，全面開放城鄉(xiāng)客運市場，鼓勵城市公交車、出租車下鄉(xiāng)和農(nóng)村客車進城。并根據(jù)旅客流量和集散需求，對全省城市公交客運、農(nóng)村客運線路和站點按中心城區(qū)---縣城、縣城---鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)---行政村三個層次進行統(tǒng)一規(guī)劃。
希望通過以上有關(guān)城鄉(xiāng)客運一體化的工程以及其后期處理修復等問題的探討，希望可以為相關(guān)人員的工作提供一些有價值的幫助。
