發(fā)布時間：2015-01-16所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：大學(xué)教學(xué)在大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由思想的支配下，形成了較少約束、突出個性的自由化教學(xué)傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)一度被冠之浪漫主義教學(xué)觀。追根溯源，學(xué)術(shù)自由這一大學(xué)理念建立在高等教育的認(rèn)識論哲學(xué)基礎(chǔ)之上，是奉行自由是探求真理的先決條件的信念的結(jié)果。學(xué)者
摘要：大學(xué)教學(xué)在“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”思想的支配下，形成了較少約束、突出個性的自由化教學(xué)傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)一度被冠之“浪漫主義”教學(xué)觀。追根溯源，學(xué)術(shù)自由這一大學(xué)理念建立在高等教育的認(rèn)識論哲學(xué)基礎(chǔ)之上，是奉行“自由是探求真理的先決條件”的信念的結(jié)果。學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由也是教師創(chuàng)新能力得以保證的重要前提，沒有學(xué)術(shù)自由，即沒有學(xué)術(shù)創(chuàng)新與繁榮;只有在自由的氣氛與環(huán)境中，教師與學(xué)生的聰明才智才能得到充分發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理,教學(xué)發(fā)展,高等教學(xué)
學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)界的要害，永遠(yuǎn)不能放棄。”可見學(xué)術(shù)自由對于大學(xué)的重要程度。因此，學(xué)術(shù)自由作為大學(xué)的理想與精神化身是神圣不可侵犯的，教學(xué)管理必須在尊重學(xué)術(shù)自由的前提下進行。大學(xué)教學(xué)具有極強的專業(yè)性，從事高深知識的傳授與研究，大學(xué)教師具有較大的自由度和“內(nèi)在規(guī)范性”，傾向于較少的外部約束與管理。教師自己決定是否講授，何時講授什么，外部無法進行嚴(yán)格的控制。一般而言，教師對教育管理有復(fù)雜的感受，他們想要一個有效的管理，但又不想受到過多的約束與限制。因此，教學(xué)管理要能服務(wù)于而不是束縛教師的創(chuàng)造性勞動，要能激發(fā)而不是扼殺教師的創(chuàng)造力，要能凝聚而不是離散教師從事教學(xué)工作的積極性。
當(dāng)然，學(xué)術(shù)自由的傳統(tǒng)并不意味著大學(xué)教學(xué)管理不需建立統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范，教學(xué)規(guī)范與學(xué)術(shù)自由并不相悖。事實上，隨著高等教育大眾化、普及化的進程，大學(xué)教學(xué)日益表現(xiàn)出制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、形式化，人們正不得不逐漸舍棄高等教育由來已久的那種以學(xué)術(shù)自由為基礎(chǔ)的極其個人化的教學(xué)精神，而將以速度和效率為特征的企業(yè)化行為和精神帶進教學(xué)領(lǐng)域。誠然，教師在教學(xué)活動中有選擇教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)形式的自由，自主決定教材、教法的使用，但教師的這些活動必須納入到統(tǒng)一管理之中，如制訂教學(xué)進度計劃，編寫教學(xué)方案、授課內(nèi)容與課程大綱，按課程表進行教學(xué)，按相關(guān)要求進行命題，接受學(xué)生評估等等。在當(dāng)前的大學(xué)教學(xué)管理中，管理部門往往在教材、教法、考試等環(huán)節(jié)作出一些規(guī)定，教師需要接受這些管理規(guī)范的要求，才能使教學(xué)工作有章可循。當(dāng)然，教學(xué)規(guī)范應(yīng)該更多地指向教學(xué)活動的外部條件因素，對教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)內(nèi)容等內(nèi)部行為一般給以較大的自由空間，不宜直接干預(yù)。在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)一般不采用統(tǒng)一的教學(xué)大綱、教材，而是由各任課教師自行決定其教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)進度，教學(xué)管理部門則依據(jù)學(xué)生選課的人數(shù)、學(xué)生對任課老師的測評來進行教學(xué)質(zhì)量的評估和考核。在美國，對大學(xué)教師的教學(xué)考核是非常嚴(yán)肅認(rèn)真的，“教室不再是教師獨占的領(lǐng)地”，學(xué)校制訂統(tǒng)一規(guī)范的教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，教師如果連續(xù)被學(xué)生投訴或考核成績不佳，則要面臨被解聘的危險。目前，我國大學(xué)教風(fēng)不佳，一個重要原因就是缺乏嚴(yán)格的教師行為規(guī)范制度約束，在教學(xué)中自由散漫，教學(xué)精力投入不足。有的教師以學(xué)術(shù)自由為由反對教學(xué)管理，這只是為工作偷懶尋找一個借口而已。
大學(xué)教學(xué)管理是一個充滿爭議且模棱兩可的問題。從大學(xué)內(nèi)部來看，一方面，教師抱怨教學(xué)管理部門約束他們的教學(xué)行為，從教材征訂到命題考試、從教學(xué)計劃到成績評定，事無巨細(xì)，全要檢查評估，這是對教師的不尊重、不信任;另一方面，教學(xué)管理部門卻認(rèn)為，教師存在著教學(xué)行為不規(guī)范、教學(xué)精力投入不足等問題，不嚴(yán)格管理不行。從大學(xué)與政府關(guān)系來看，一方面，學(xué)校抱怨教育行政部門對大學(xué)教學(xué)事務(wù)插手過多，管理太細(xì)，妨礙教學(xué)自主權(quán)的落實;另一方面，教育行政部門則認(rèn)為大學(xué)存在著不重視教學(xué)、忽視質(zhì)量的傾向，需要加強監(jiān)管才行。教育行政部門、學(xué)校、教師不同主體認(rèn)識的差異從某種程度上體現(xiàn)出大學(xué)教學(xué)管理的復(fù)雜性與艱巨性。因此，正確認(rèn)識與處理大學(xué)教學(xué)管理中的幾對關(guān)系，從理論角度分析大學(xué)教學(xué)管理背后蘊藏的理念與思想，具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。
學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的一大古老傳統(tǒng)，是大學(xué)組織文化的精髓與靈魂。按照《簡明不列顛百科全書》中的解釋，學(xué)術(shù)自由是指教師和學(xué)生不受法律、學(xué)校各種規(guī)定的限制或公眾不合理的干擾而進行講課學(xué)習(xí)、探求知識及研究的自由[1]。然而，沒有抽象的純粹的學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由作為一種權(quán)利，不能完全脫離社會的意識形態(tài)，必然受到社會的干預(yù)。德國基本法規(guī)定“教學(xué)自由不得免除對憲法之忠誠”，即使在美國這樣聲稱學(xué)術(shù)自由的國家，教授因言論出格而遭解雇的事件并非少見。所以，美國大學(xué)教授協(xié)會提醒教授在運用學(xué)術(shù)自由時應(yīng)避免引進與教學(xué)主題無關(guān)的有爭議的內(nèi)容;應(yīng)注意表達(dá)的精確性并盡力表明只代表個人觀點，應(yīng)表現(xiàn)適當(dāng)?shù)淖灾坪蛯λ说淖鹬亍？梢姡瑢W(xué)術(shù)自由并非意味著教師可以在教學(xué)中隨心所欲，口無遮攔，放任自流。如果教師與學(xué)生以學(xué)術(shù)自由作為擋箭牌，認(rèn)為大學(xué)教學(xué)管理是對學(xué)術(shù)自由的妨礙與傷害，這就是對學(xué)術(shù)自由的曲解。
高等學(xué)校三大職能的多樣性與模糊性為處理教學(xué)與科研的關(guān)系帶來了一定的困難，大學(xué)處于教學(xué)、科研、服務(wù)三者孰輕孰重的搖擺之中。大學(xué)強調(diào)科學(xué)研究，其意義是不言自明的，它不僅提升了大學(xué)的地位與作用，而且有利于提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更好地為社會服務(wù)。只有參與到科學(xué)研究之中的教師才能給學(xué)生帶來第一手的材料，把學(xué)生帶入學(xué)術(shù)前沿;只有教師投身于研究之中，才能更好地把專業(yè)知識準(zhǔn)確地傳遞給學(xué)生。然而，這只是從一般意義上而言的，具體到實踐中，教學(xué)與科研并非天然和諧，也會存在著相互抵觸、相互沖突的情況，尤其當(dāng)一個具體的組織或個人要同時進行這兩種活動時更是如此。教師把精力更多地投入研究之中，在教學(xué)工作方面的精力、時間投入相對減少;一些教師對教學(xué)工作馬馬虎虎，敷衍了事，而只是關(guān)心出了多少研究成果，通過科研成果贏得研究業(yè)績和學(xué)術(shù)聲望，并獲得個人晉升、獎勵的機會。教師的科研成果成為個人名利雙收的“硬通貨”，這一“以科研成果論成敗”的教師晉升制度給教學(xué)工作帶來了負(fù)面作用，給教學(xué)管理帶來消極影響。正如阿什比所指出的，由于一些大學(xué)教師“研究的動機往往不是為著改進教學(xué)的質(zhì)量，也不是為著渴望發(fā)現(xiàn)新事物或新思想，而只是為發(fā)表論文以獵取聲望和升級”，因此，他們往往“減少本該用于教學(xué)和與學(xué)生接觸的時間”。這在當(dāng)前大學(xué)教學(xué)中是一個比較突出的問題。
從教學(xué)管理角度來看教學(xué)與科研的關(guān)系，主要是探索教學(xué)與科研相平衡的管理機制，以真正能實現(xiàn)教學(xué)與科研的良性互動與相互促進。目前，教師的教學(xué)任務(wù)與科研要求成為一對非常突出的矛盾，這也是教學(xué)管理的難點所在。比如，有的學(xué)校科研管理部門規(guī)定凡是進入研究機構(gòu)的教授不必承擔(dān)教學(xué)工作，而教學(xué)管理部門則規(guī)定教授必須完成一定的本科教學(xué)任務(wù);重視科研的學(xué)校對科研成果予以重獎，對教學(xué)優(yōu)秀、教學(xué)成果卻沒有給予相同待遇，而重視教學(xué)的學(xué)校則相反;有的學(xué)校為了鼓勵科研而設(shè)置了大量的科研機構(gòu)，取消了專業(yè)教研室這一建制，而重視教學(xué)的大學(xué)則強調(diào)加強教研室建設(shè)。正如羅伯特(Robert Birnbaum)所言：“一個可以為科研提供最有效支撐的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)，將完全不同于另一個密切關(guān)注本科生教育的組織機構(gòu)。”克拉克也說：“研究與教學(xué)遠(yuǎn)非自然的匹配，只是在特定的條件下它們才會組成一個單一的結(jié)構(gòu)。”
目前，我國大學(xué)“重科研輕教學(xué)”這一現(xiàn)象較為突出，尤其是在地方本科院校，很多教師把精力投入到所謂的科研中，而相當(dāng)部分的論文是低水平的重復(fù)研究。國際高等教育界嘗試重新界定“學(xué)術(shù)”內(nèi)涵，提出一種完整的學(xué)術(shù)范式，即把“知識的發(fā)現(xiàn)”(基礎(chǔ)研究)、“知識的綜合”(研究開發(fā))、“知識的應(yīng)用”(應(yīng)用研究)、“知識的傳遞”(教學(xué))視為不分尊卑的整體，進而建立合理的學(xué)術(shù)評價制度和程序，選擇各自適用而非歧視性的評價準(zhǔn)則與方法。因此，特別是在一些教學(xué)型大學(xué)、社區(qū)學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院中，尤其要突出教學(xué)的地位。德國大學(xué)有學(xué)術(shù)性高等院校與非學(xué)術(shù)性高等院校之分，美國3 000余所高等院校中只有少數(shù)200多所授予博士學(xué)位的大學(xué)強調(diào)教學(xué)與科研并重，大量的普通學(xué)士學(xué)位授予學(xué)校、二年制社區(qū)學(xué)院則以教學(xué)為主要任務(wù)。克拉克曾說：“科學(xué)研究在高等教育系統(tǒng)中占中心地位的思想觀念不符合歷史的事實。歷史的事實是：兩者的重疊是成問題的，常常只在少數(shù)名牌大學(xué)中出現(xiàn)。”在教學(xué)管理中，要探索把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源的管理機制，改變教學(xué)疲軟現(xiàn)象，引導(dǎo)科研突出的教師深入本科教學(xué)第一線，鼓勵教師指導(dǎo)本科生科研，吸引學(xué)生參與到教師科研之中;要創(chuàng)建新的教學(xué)科研組織，使教學(xué)與科研相融合;要擴大教學(xué)成果獎勵力度，把它們置于與科研成果同等的地位;加強教學(xué)考核工作，對教學(xué)考核不合格的教師實行職稱、崗位評聘中的一票否決制，在職稱評定中把教學(xué)考核也作為“硬通貨”;設(shè)立教學(xué)優(yōu)秀獎，對教學(xué)工作在質(zhì)與量方面均有杰出表現(xiàn)的教師給以獎勵;設(shè)置“教學(xué)型”教授，讓教學(xué)業(yè)績突出的教師也有晉升教授的機會。
我國大學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式是在國家計劃經(jīng)濟體制下形成的行政型教學(xué)管理模式，利用行政方法強調(diào)按照權(quán)威性的法規(guī)和既定的規(guī)范程序?qū)嵭薪虒W(xué)管理，這種管理模式具有集中統(tǒng)一、有章可循的特點，但也帶來了行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力過小，重共性管理、輕個性管理，資源配置行政化、學(xué)術(shù)問題行政化等弊端，一些行政管理者不懂學(xué)術(shù)規(guī)律，用行政手法對待學(xué)術(shù)問題，方式簡單粗暴。需要指出的是，在當(dāng)下的中國大學(xué)，普遍存在著大量從事教學(xué)科研的“雙肩挑”行政管理人員這一特殊現(xiàn)象，他們具有雙重身份，利益均粘，使學(xué)術(shù)管理與行政管理交織在一起，很難截然區(qū)分。
大學(xué)是從事高深專門知識的傳播、創(chuàng)造、應(yīng)用的學(xué)術(shù)組織。盡管大學(xué)也呈現(xiàn)出由行政事務(wù)形成的科層屬性，但若按政府組織或商業(yè)組織那樣只是依靠職權(quán)和行政手段進行管理，則會事倍功半、適得其反，因為不同學(xué)科、專業(yè)的學(xué)者在其各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)管理上最有發(fā)言權(quán)，教學(xué)中的學(xué)術(shù)問題只有用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來評價。西方大學(xué)一般都有教授治校的傳統(tǒng)，即運用教授會、評議會、理事會等形式，使教授在大學(xué)組織管理中具有較大權(quán)力，發(fā)揮著重要作用。以美國為例，教師和行政人員共同承擔(dān)教學(xué)管理的任務(wù)。美國大學(xué)從下到上各個層次都建立了各種教師委員會，其中以教學(xué)管理方面的委員會居多。這些委員會為大學(xué)教師參與教學(xué)管理提供了組織保證。大學(xué)的各種教學(xué)事務(wù)，包括課程問題、教學(xué)計劃問題、教學(xué)評估問題、教學(xué)基本建設(shè)問題、學(xué)生培養(yǎng)問題，等等，無不主要由教師委員會討論、決定，提出政策或措施建議，供各層次行政機構(gòu)采用。行政人員則在執(zhí)行大學(xué)教學(xué)政策、計劃，協(xié)調(diào)大學(xué)教學(xué)活動等方面發(fā)揮著主要作用。因此，從某種意義上說，在美國大學(xué)教學(xué)管理中，教師控制了教學(xué)政策，體現(xiàn)了教授治校的管理思想[7]。在日本同樣如此，主要由教學(xué)人員，即各系、各專業(yè)的教授集體研究決定每年的招生方向、課程設(shè)置、獎學(xué)金分配、新教員的錄用等重要工作，學(xué)校的教務(wù)科、學(xué)生科等僅僅是日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行教授會議做出的各項決定，不享有任何決策權(quán)力。
正確處理學(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系，一方面，要加強教學(xué)的學(xué)術(shù)管理。在我國，教學(xué)管理主要是各級行政人員的責(zé)任，教師參與教學(xué)管理的組織機制不健全，已經(jīng)建立起來的學(xué)術(shù)管理機構(gòu)也沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有時甚至淪為教學(xué)管理部門的擺設(shè)與工具。為此，必須建立健全學(xué)術(shù)管理的各項制度與專業(yè)委員會，盡可能地吸收教授進入決策機構(gòu)或參與有關(guān)決策的討論，充分發(fā)揮他們的智慧才干，同時，發(fā)揮各級群眾團體、學(xué)術(shù)團體、咨詢機構(gòu)的作用。學(xué)術(shù)性活動若離開了民主、自由、自治，就會失去生命力。另一方面，行政管理也是教學(xué)管理不可或缺的手段。大學(xué)作為一個正式組織，具有明顯的現(xiàn)代社會科層化組織特征，對于大學(xué)這樣高度專業(yè)化、結(jié)構(gòu)松散的組織，科層化的行政管理顯然十分必要。尤其是隨著組織規(guī)模的擴大和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，大學(xué)已成為占有龐大社會資源的事業(yè)部門，在教學(xué)管理中不得不考慮效率的問題，而效率化取向必須依賴行政管理手段。誠如菲利浦•G•阿特巴赫教授所言：“現(xiàn)代大學(xué)的規(guī)模和復(fù)雜性增加了科層結(jié)構(gòu)，疏離了教師和學(xué)生，削弱了參與意識和共同管理。當(dāng)前，在中世紀(jì)巴黎大學(xué)被視為神圣且?guī)讉�世紀(jì)以來受到維護的教授治校的傳統(tǒng)可能正面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”脫離行政管理既不現(xiàn)實也不可能。當(dāng)然，要轉(zhuǎn)變教學(xué)行政管理就是指揮、控制的觀念，樹立管理就是服務(wù)的思想，加強服務(wù)意識。
集權(quán)與分權(quán)主要指管理權(quán)力在各層級的配置程度，如果職權(quán)集中在高層管理者手里，則這個組織的集權(quán)化程度較高;相反，基層人員參與程度越高，組織的分權(quán)化程度就越高。
大學(xué)組織目標(biāo)的復(fù)雜性使大學(xué)組織必須分權(quán)。大學(xué)人才薈萃，思想活躍，必須發(fā)揮基層組織的積極性，調(diào)動廣大教職工的參與意識，充分吸取集體的智慧與力量，才能使大學(xué)組織目標(biāo)得以實現(xiàn)。同時，從權(quán)力分配與組織構(gòu)架來看，大學(xué)存在著二元權(quán)力結(jié)構(gòu)與矩陣組織形式，既有行政權(quán)力又有學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)者既忠實于單位部門，又忠誠于學(xué)科學(xué)問。正因為如此，分權(quán)比其他任何組織顯得更加重要，高度集權(quán)無法實現(xiàn)對此類組織的控制與協(xié)調(diào)。
在大學(xué)教學(xué)管理中，誠然需要強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視、下級服從上級等行政管理手段，但更應(yīng)強調(diào)平等、民主、自治的管理理念。一般來說，大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)人掌握著對全局性、戰(zhàn)略性、長期性問題的決策權(quán)，具體操作層面的管理問題則要發(fā)揮基層教學(xué)組織的作用。大學(xué)教學(xué)管理要建立“兩級管理、以院為主”的管理體制，學(xué)校更多地進行宏觀協(xié)調(diào)，規(guī)劃制訂、制度建設(shè)，二級學(xué)院、學(xué)系在教學(xué)管理中的地位與功能要得以加強。長期以來，我國大學(xué)教學(xué)強調(diào)自上而下的集權(quán)管理，教學(xué)管理基本上是自上而下下達(dá)指令及自下而上請示匯報，二級學(xué)院或系的權(quán)力很小。對此必須加以改革，要賦予基層教學(xué)單位以權(quán)力，使它們在人、財、物的分配與使用中具有更多的發(fā)言權(quán)與決定權(quán)，以實現(xiàn)學(xué)術(shù)組織的扁平化管理。對此，英國著名教育家阿什比有過精辟論述：“在有關(guān)科學(xué)和學(xué)術(shù)的組織中，決策權(quán)普遍分散在整個組織里，而且如果要保持組織的統(tǒng)一，必須使這些決策相互協(xié)調(diào)，使每個成員只感受到最小的限制或壓抑。”阿什比道出了大學(xué)教學(xué)管理的真諦。同時，分權(quán)還意味著要讓教師和學(xué)生擁有部分決策、監(jiān)督、參與的權(quán)力，建立起管理人員、教師、學(xué)生三者之間的制衡關(guān)系，以促進教學(xué)管理更加良性和高效運行。應(yīng)該說，我國目前大學(xué)的人事架構(gòu)、制度建設(shè)與組織文化中，仍然擺脫不了官本位的思想，缺乏對學(xué)校教師與學(xué)生權(quán)利應(yīng)有的重視，這給大學(xué)教學(xué)管理帶來了消極的負(fù)面影響。
