發(fā)布時間：2021-08-02所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 提要：對當(dāng)前我國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)進(jìn)行了分析;提出了當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的困難和有利條件;指出了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和方向。 關(guān)鍵詞：縣域;工業(yè)經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu);調(diào)整 縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是相對于城市工業(yè)
提要：對當(dāng)前我國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體體現(xiàn)進(jìn)行了分析;提出了當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的困難和有利條件;指出了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和方向。
關(guān)鍵詞：縣域;工業(yè)經(jīng)濟(jì);結(jié)構(gòu);調(diào)整
縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是相對于城市工業(yè)的一種區(qū)域性工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其外延包括縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個私工業(yè)企業(yè)。改革開放以來，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起，既促進(jìn)了我國工業(yè)的迅猛發(fā)展，又推動了工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大的活力。但是隨著買方市場的形成、城市工業(yè)改革的深化和國際競爭的加劇，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾已日益突出。如何使縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步的優(yōu)化和升級，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事。
一、當(dāng)前我國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)
1.工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)買方市場的新形勢。目前我國工業(yè)產(chǎn)品已從部分買方市場進(jìn)入全面買方市場，不僅絕大多數(shù)工業(yè)消費品在數(shù)量上已供過于求或達(dá)到供求平衡狀況，而且主要的工業(yè)生產(chǎn)資料也已實現(xiàn)了供求平衡，這就要求根據(jù)市場供求關(guān)系變化及時調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平。但縣域工業(yè)，與城市大工業(yè)相比，產(chǎn)品檔次還處于比較低的水平，市場相對飽和的低加工和粗加工產(chǎn)品過剩，市場潛力較大的深加工和精加工產(chǎn)品不足，致使縣域工業(yè)生產(chǎn)能力閑置嚴(yán)重，生產(chǎn)增幅日漸回落。
2.加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展關(guān)系失衡，加工工業(yè)的“資源轉(zhuǎn)換”效益下降的矛盾日益突出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，一方面帶來了我國經(jīng)濟(jì)的高增長，另一方面在城鄉(xiāng)分割體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)過猛增長與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水平擴(kuò)張，使縣域工業(yè)內(nèi)部加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展關(guān)系嚴(yán)重失衡，加劇了全國工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡矛盾。據(jù)統(tǒng)計，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)值比，1980年為82.5∶17.5、1991年89.18∶10.82、1994年高達(dá)91.79∶8.21，并且加工業(yè)呈現(xiàn)出超前過猛的發(fā)展勢頭，從而加劇了全國性采掘工業(yè)、原材料工業(yè)和能源工業(yè)的“瓶頸”制約，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)效益上，一方面是原材料工業(yè)產(chǎn)品價格不斷上升，另一方面終端產(chǎn)品的市場價格持續(xù)下跌，使得以粗加工為主體的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下跌，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)，遠(yuǎn)離原材料產(chǎn)地，這一矛盾尤為突出。
3.縣域工業(yè)內(nèi)外結(jié)構(gòu)趨同化。早在人民公社體制下，就孕育了城鄉(xiāng)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的矛盾。改革開放后，縣域工業(yè)既面臨商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，又面對短缺經(jīng)濟(jì)的賣方市場供給不足，為解決“溫飽”問題，對產(chǎn)品的需求量大且急，對產(chǎn)品質(zhì)量和品種要求不高，且主要集中在基本生產(chǎn)資料和生活資料方面。而城市工業(yè)一方面改革相對滯后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不活，未能適應(yīng)這一社會需求與快速增長的需要;另一方面，對縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實行產(chǎn)品擴(kuò)散與配套生產(chǎn)，從而使縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“乘虛而入”，迅速發(fā)展起與城市相似的工業(yè)行業(yè)。同時，在實行“財政包干”制度下，由于地方保護(hù)主義的支持，各地片面追求產(chǎn)值和速度，重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)，不僅使原來存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題無以解決，而且使城鄉(xiāng)之間和縣域之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，在規(guī)模和程度上大大發(fā)展了。
4.與城市工業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模偏小，在市場競爭中處于劣勢。各級政府是現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中的一個重要利益主體。它們所代表的“一方水土養(yǎng)一方人”，成為區(qū)域工業(yè)化的主要推動力量。不同的行政層次代表著不同的資源動員力量，資金集中規(guī)模，反映在企業(yè)規(guī)模上，不同行政級次與所屬企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)出非線性相關(guān)關(guān)系。
5.研制與生產(chǎn)、引進(jìn)與消化的關(guān)系尚未理順，總體技術(shù)水平偏低。縣域國有工業(yè)由于改革難度較大，尚未成為技術(shù)進(jìn)步的主體;而大部分非國有工業(yè)盡管機(jī)制相對靈活，但缺乏科技開發(fā)所需的資金和人才;再加上國家對縣域工業(yè)科技投資幾乎沒有，企業(yè)按銷售收入提取的研究發(fā)展經(jīng)費不足;區(qū)域政府對引進(jìn)技術(shù)的階段性方向指導(dǎo)不夠，企業(yè)和行業(yè)主體對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收動力不足;企業(yè)的設(shè)備檔次低，生產(chǎn)工藝相對落后，也從一定程度上制約了縣域工業(yè)的發(fā)展。
6.工業(yè)布局異常分散，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高。
二、當(dāng)前縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難和有利條件
1.面臨的困難
1)舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念慣性作用難以在短期內(nèi)得到消除。多年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的縣域工業(yè)發(fā)展所走的是外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路，這種方式在我國工業(yè)發(fā)展初期曾起過作用，但時至今日已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而長期以來形成的重速度、輕效益觀念，什么賺錢上什么項目，盲目效仿的思維方式在一些人的頭腦中根深蒂固，一時難以改變。粗放經(jīng)營、平面擴(kuò)張的工業(yè)發(fā)展方式仍被許多縣鄉(xiāng)政府和部門沿用，由此形成的大量生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)存量，短期內(nèi)難以調(diào)整到位。
2)全局利益與局部利益協(xié)調(diào)難度較大。改革開放以后，縣域工業(yè)的投資主體多層次、多元化格局逐步形成，國家和省政府先后對縣級政府實行財政包干和分稅制，但是鄉(xiāng)政府的分稅制改革尚未到位，形成區(qū)域利益主體分割和縣鄉(xiāng)利益相對獨立的體制格局。一方面大大激發(fā)了部分縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，另一方面又使地方利益主義抬頭，全局觀念有所削弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中特別是縣域工業(yè)中低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展的體制根源仍然存在，這也是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要突破的一大難點。3)買方市場的出現(xiàn)和國內(nèi)國際市場不斷融合，使得市場空間相對縮小。近兩年來國內(nèi)貿(mào)易部的市場調(diào)查一再表
明，我國的短缺經(jīng)濟(jì)時代結(jié)束，買方市場是今后若干年的市場常態(tài)。在市場供過于求的情況下，生產(chǎn)能力大量閑置，使得縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場空間極為狹小。
4)市場競爭日趨激烈。首先市場競爭主體日益強大。當(dāng)我們許多縣域工業(yè)企業(yè)在考慮“老虎出籠了，猴子怎么辦”的時候，跨國公司紛紛以直接投資和傾銷產(chǎn)品的方式進(jìn)入國內(nèi)市場，憑借其資本、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢，展開了以爭奪市場份額為主要目的的強大攻勢。其次，市場競爭日益白熱化。縣域工業(yè)企業(yè)在面臨相鄰區(qū)域過度競爭壓力的同時，更面臨國內(nèi)城市工業(yè)和國外工業(yè)特別是跨國大企業(yè)的資本實力、品牌優(yōu)勢和知識產(chǎn)權(quán)為主要手段，以擠跨對手為主要目的的競爭壓力。在新的形勢下，縣域工業(yè)企業(yè)過去那種以“殺價”、“回扣”、“仿制”為主要形式的低級競爭手段，已無法贏得競爭。第三，競爭領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已從勞動密集產(chǎn)品擴(kuò)展到了資金、技術(shù)密集領(lǐng)域，全面競爭的格局已經(jīng)形成。以勞動密集為主的縣域工業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
5)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力機(jī)制和投入機(jī)制日趨弱化。縣域工業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最直接、最主要的參與者是農(nóng)民，此外鄉(xiāng)村社區(qū)政府、外部投入者和縣級政府也參與企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展，由此形成了以農(nóng)民為主要動力源的發(fā)展動力體系。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有一批以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級作為自身事業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家，但更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理者只是把辦企業(yè)作為致富的一種途徑，很容易“小富即安”而不思進(jìn)取。目前在農(nóng)村中出現(xiàn)了大量以放高利貸為生的食利者階層，主要來自歇業(yè)后的個體工商戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者。這些情況的出現(xiàn)使得縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力機(jī)制相對弱化。在政企分開的改革呼聲中，許多縣鄉(xiāng)政府過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包辦轉(zhuǎn)變?yōu)闊o為而治，放任自流。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又失去了縣鄉(xiāng)政府這一有效的動力源。再從投入機(jī)制來看，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度日益加大。一是縣域工業(yè)絕大部分在長期發(fā)展中自有資金嚴(yán)重不足，企業(yè)通過各種正規(guī)與非正規(guī)渠道大舉借債，不惜支付高額利息，債務(wù)負(fù)擔(dān)異常沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)銀行總行對2萬家縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跟蹤分析提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均負(fù)債率為71%，有些企業(yè)甚至超過100%。高負(fù)債經(jīng)營使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運營成本大幅上升。二是資金更趨緊張。隨著改革的深化，商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變了以往不計效益單純完成貸款規(guī)模的做法，使縣域工業(yè)企業(yè)原有的籌資渠道不斷萎縮，新的農(nóng)村要素市場尚未形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以得到更多的銀行資金支持，使增量調(diào)整的難度加大。三是稅負(fù)加重，社會性開支增加。自從1994年起國家實行新稅制，并開征了新的稅種，同時取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和土地增值稅在內(nèi)的實際稅賦明顯增加。縣域工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了上繳國家稅金外，還要承擔(dān)以工補農(nóng)建農(nóng)、農(nóng)村各項社會性開支，以及各種名目繁多的基金、收費等，多達(dá)上百項。僅“九五”以來，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)提供補農(nóng)建農(nóng)和支持農(nóng)村各項事業(yè)的資金分別達(dá)到550億元和450億元。所有這些都使企業(yè)的經(jīng)營背上了沉重的包袱，使企業(yè)的投入后勁嚴(yán)重缺乏。
6)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的巨大壓力和勞動力素質(zhì)低下并存，加重了縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的難度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級要求加快改造或淘汰生產(chǎn)效率低下的企業(yè)，加速發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，相應(yīng)地要求提供高素質(zhì)的勞動力和技術(shù)人員隊伍。但據(jù)統(tǒng)計，1996年我國農(nóng)村實有勞動力約為4.5億人，其中剩余勞動力約為1.2億人，而且素質(zhì)普遍低下。特別是在世紀(jì)之交的這十多年，農(nóng)村將近2億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加上城市工業(yè)企業(yè)改革深化，安置下崗職工的再就業(yè)將會成為長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力大大下降，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必將給縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來巨大壓力。
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2.有利條件
1)在持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)短缺后，買方市場的形成和大量生產(chǎn)能力的閑置，使得縣鄉(xiāng)政府和企業(yè)經(jīng)營者對結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性有了比較充分的認(rèn)識，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動性宏觀環(huán)境已經(jīng)形成。
2)對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅有助于形成縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的壓力機(jī)制，同時，也為沿海發(fā)達(dá)縣市確立適應(yīng)國際市場的戰(zhàn)略性調(diào)整以及直接借鑒和吸收國外產(chǎn)品先進(jìn)的制造技術(shù)創(chuàng)造條件，有可能實現(xiàn)跳躍性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。
3)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場機(jī)制在資源配置中的地位提高。縣屬工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，縣域工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的步伐加快;十五大召開以后，縣域經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，個私經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，將會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量;此外國家宏觀調(diào)控體系日趨完善，市場體系日漸成熟，使縣域工業(yè)面向市場進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件也基本具備。
4)隨著我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化正在成為一種不可抗拒的歷史潮流。近幾年來，在全國范圍內(nèi)形成的大規(guī)模勞動力大轉(zhuǎn)移，東部沿海農(nóng)村地區(qū)興起了大量集鎮(zhèn)，顯示出農(nóng)村城市化的巨大動力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城市化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，這種城市化的進(jìn)程將大大帶動縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)品和服務(wù)輻射，同時，也將為縣域工業(yè)的集聚、改變企業(yè)的空間布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
5)近年來，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市和鄉(xiāng)村企業(yè)的集團(tuán)化趨勢也十分明顯，涌現(xiàn)出一批有實力、效益好的企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)。市場競爭加劇兩極分化，為優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，從而推動資產(chǎn)存量重組創(chuàng)造了條件。
6)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展加快和科技面向生產(chǎn)、面向市場的體制逐步確立，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透，使傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的變化，并以其活躍的勢頭帶動了一系列產(chǎn)業(yè)勃興，這一趨勢勢必推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的調(diào)整步伐也將明顯加快。
三、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和方向
從前面的分析，我們可以知道，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是雙重的：既要解決歷史遺留的問題(業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu))，又要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段供求關(guān)系變化的特點，以及世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的趨勢進(jìn)行以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)這個任務(wù)，從縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的特點和市場機(jī)制作用的特點出發(fā)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把握好以下基本原則：一是以市場為導(dǎo)向。首先必須研究市場、認(rèn)識市場、開拓市場，適應(yīng)市場需求變化;要根據(jù)國民消費的需求結(jié)構(gòu)變化趨勢調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu);要著眼于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加大外向拓展力度。世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢日趨明顯，國內(nèi)外市場融合的速度加快。因此產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于國際市場拓展，同時，又要順應(yīng)國際資本流動趨勢積極合理有效地利用外資，加強對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。三是依靠科技進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的，結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)裝備水平和產(chǎn)品科技含量。四是堅持可持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整對于鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展來講，尤其要注意資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
根據(jù)我國的“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向應(yīng)為：
1.大力實施名牌戰(zhàn)略，營造縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品優(yōu)勢。面對買方市場的需求約束，要尊重市場規(guī)律和法則，從縣域內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織構(gòu)成出發(fā)，注重創(chuàng)新，確定一定時期的優(yōu)勢產(chǎn)品目錄和合理發(fā)展規(guī)模，實施名牌戰(zhàn)略，鞏固提高已有的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌效應(yīng)，同時應(yīng)積極培育新的名牌，增強競爭力，拓展國內(nèi)國際市場，形成一批質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)國際一流水平，具有合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)含量高、附加值高、市場占有率高、有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。
2.實施產(chǎn)業(yè)差別化戰(zhàn)略，構(gòu)筑縣域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。針對業(yè)已存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)實，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要打破大家擁擠在同一產(chǎn)業(yè)部門同一水準(zhǔn)平臺的局面，具體途徑主要有實行產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，根據(jù)經(jīng)濟(jì)智能化的趨勢培植新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，應(yīng)做好以下幾項工作：一要認(rèn)清劣勢，加速衰退產(chǎn)業(yè)的淘汰、壓縮和轉(zhuǎn)移;二要強化現(xiàn)有優(yōu)勢，努力改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè);三要挖掘潛在優(yōu)勢，努力培育新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);四要揚長避短，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。
3.培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)，營造“小型巨人”，強化分工協(xié)作，推動縣域工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。縣域工業(yè)具有所有制雜;、企業(yè)規(guī)模小、勞動成本低、組織管理費用低與資本利用率高的優(yōu)勢，便于組成以掌握核心技術(shù)和市場營銷網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化大廠商為中心，眾多不同所有制中小企業(yè)相互協(xié)作配套的社會化生產(chǎn)體系。目前我國家電行業(yè)中江蘇泰州、廣東順德家電的崛起，標(biāo)志著這種生產(chǎn)體系已經(jīng)初步形成，顯露出巨大的優(yōu)勢效益，為縣域工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。
4.轉(zhuǎn)變工業(yè)布局戰(zhàn)略，努力形成小城鎮(zhèn)為基地的農(nóng)村工業(yè)新格局。針對業(yè)已形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局異常分散的空間結(jié)構(gòu)，一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，另一方面也造成了社會資源浪費、污染擴(kuò)散。結(jié)合我國城市化的發(fā)展趨勢，從現(xiàn)在開始到2010年，我國東部和中部地區(qū)尤其是其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)縣市，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局基點放在鎮(zhèn)上，制定全新的縣域工業(yè)布局規(guī)則，通過大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的集鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)以縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為依托的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，吸引分散在各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外來投資者，逐步形成以城鎮(zhèn)為基地的農(nóng)村工業(yè)新格局。
5.努力建立適應(yīng)市場體制的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。縣域工業(yè)要創(chuàng)造條件參與一些國家級和省級以解決新產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)為主的、重點工業(yè)性試驗項目，以及電子技術(shù)和節(jié)能降耗為重點的技術(shù)推廣項目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的實施。同時爭取在縣域骨干企業(yè)中建立企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。通過多管齊下的措施，使縣域工業(yè)企業(yè)的整體技術(shù)水平得到提高。
6.加速人才培養(yǎng)，建立合理的人才結(jié)構(gòu)。對于縣域工業(yè)來講，人才緊缺程度比城市要高得多，因此，建立一支有一定數(shù)量的能支撐高新技術(shù)發(fā)展的人才群體非常重要和必要。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化要求和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征，當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要壯大工程技術(shù)人員隊伍，要著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加人才儲備，要在縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、萌芽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇儲點，通過吸納各種人才，建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必需的人才儲備。同時，要通過多種方式培養(yǎng)提高縣域范圍內(nèi)的企業(yè)家特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家的素質(zhì)，并促進(jìn)縣域內(nèi)企業(yè)家階層的形成。——論文作者：吳利民
