發(fā)布時間：2021-07-23所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]目前，從浙江省和全國人口老齡化程度的對比情況看，浙江省人口老齡化程度高于全國平均水平，老齡人口進(jìn)入了快速增長期，老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)出加速趨勢，人口老齡化將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想解決浙江省人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來的突出問題，應(yīng)鼓勵養(yǎng)老事業(yè)和
[摘要]目前，從浙江省和全國人口老齡化程度的對比情況看，浙江省人口老齡化程度高于全國平均水平，老齡人口進(jìn)入了快速增長期，老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)出加速趨勢，人口老齡化將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想解決浙江省人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會帶來的突出問題，應(yīng)鼓勵養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，健全社會保障制度，建設(shè)多元化養(yǎng)老體系，積極探索養(yǎng)老新模式。同時，逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)社會對老齡化問題的認(rèn)識。
[關(guān)鍵詞]浙江省;人口老齡化;社會保障制度
一、引言
當(dāng)前我國人口老齡化程度日益加深，老年人口穩(wěn)居世界老齡人口首位[1]。人口老齡化會給社會生活帶來諸多問題，因此，在提高養(yǎng)老質(zhì)量的同時，如何解決人口老齡化帶來的負(fù)面影響也成為我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中一個不可忽視的問題[2]。浙江省作為我國最早進(jìn)入老齡化的省份之一，老年人口持續(xù)快速增長，老齡化趨勢嚴(yán)峻[3]。根據(jù)浙江省2019年人口5‰抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公布的數(shù)據(jù)，2019年浙江省60歲及以上人口占比高達(dá)20.6%(全國18.1%)，65歲及以上占比達(dá)到14.2%(全國12.6%)均高于全國平均水平。表明浙江省老齡化問題較為突出，將來可能會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的勞動力人口不足、社會撫養(yǎng)壓力增大以及社會不穩(wěn)定因素增加等問題。許多學(xué)者都對老齡化問題進(jìn)行了大量的研究分析，如韓晶[4]探討了日本養(yǎng)老模式對我國的啟示。當(dāng)前我國社會發(fā)展已進(jìn)入新時代，十九大報(bào)告提出我國當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，在老齡化問題日趨嚴(yán)重的背景下，要實(shí)現(xiàn)浙江省經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展、緩解社會主要矛盾，就必須對當(dāng)前浙江省的老齡化發(fā)展趨勢和規(guī)律進(jìn)行全面的認(rèn)識和把握。中共十九大報(bào)告提出，要積極應(yīng)對人口老齡化的問題，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的全面發(fā)展，加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、浙江省老齡化人口的統(tǒng)計(jì)分析
(一)浙江省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年浙江省常駐人口為5850萬人。其中，0-15歲的人口占總?cè)丝诘?4.1%，15-60歲的人口占到65.3%，60歲以上常駐人口比例達(dá)到了20.6%。根據(jù)聯(lián)合國對老齡化社會做出的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出浙江省已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。目前，浙江省老年人口數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致青壯年勞動力供給不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)表明在未來10到15年內(nèi)，浙江省老齡人口數(shù)量將處于快速增長期。因此，當(dāng)前浙江省在人口發(fā)展上面臨的主要問題是老齡化日益凸顯，勞動力人口供給不足。
(二)浙江省人口老齡化程度和特征分析
圖1為2010年至2019年浙江省與全國65歲以上老齡人口對比情況，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局與浙江省統(tǒng)計(jì)局。由圖1可以看出，從2010年到2019年，浙江省65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤诓粩嘣黾樱艺憬∪丝诶淆g化程度一直高于全國平均水平。2019年，浙江省65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到14.2%，自2016年開始，浙江省老齡人口進(jìn)入了快速增長期，老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)出加速趨勢。老齡化程度的不斷加重表明當(dāng)前認(rèn)識老齡化發(fā)展規(guī)律、解決好老齡化問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
從上述分析可以得到當(dāng)前浙江省人口老齡化的主要特征如下：
1.老齡人口基數(shù)大。2019年浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上常駐老齡人口數(shù)高達(dá)830.7萬人，占比高達(dá)14.2%，且老齡人口數(shù)量每年以近50萬的人口遞增，顯示出浙江省老齡化問題十分嚴(yán)重。
2.老齡化人口比例高，且增長潛力巨大。根據(jù)分析可以看到，浙江省老齡人口占常駐總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過了20%，表明浙江省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。且15-60歲人口比例高達(dá)65.3%，表明未來10到15年將是老齡人口的快速增長期，老齡化問題將會持續(xù)加重，因此老齡化問題是需要重點(diǎn)關(guān)注的社會問題。
3.人口老齡化將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。浙江省老齡人口比例逐年增長，尤其是2016年以后，增長比例有所加快。然而經(jīng)濟(jì)增速有下降趨勢，這表明當(dāng)前老齡人口的增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的制約作用。2014年，習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。針對老齡化問題的日益突出的現(xiàn)狀，如何推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、有效解決老齡化問題，是浙江省當(dāng)前和未來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要面臨的重要問題。
三、浙江省人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題
以下是2010至2019年浙江省老齡人口比例與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對比圖：
從圖2可以看出，浙江省人口老齡化比例增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速，從2012年到2017年，浙江省經(jīng)濟(jì)增速總體穩(wěn)定在8%左右，2018年增速下降至7%左右。而老齡人口比例呈現(xiàn)逐年快速遞增，尤其是2016年之后，老齡人口比例增加幅度較大，而經(jīng)濟(jì)增速卻明顯下降，這反映出老齡人口的快速增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響。
經(jīng)過深入分析，發(fā)現(xiàn)老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降的原因主要為以下幾點(diǎn)：
一是人口老齡化使有勞動能力的人口比例下降，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動力不足。人是社會生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造力和活力的重要因素，老齡人口的增多會對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和質(zhì)量帶來一定的不利影響，同時老齡化對社會的創(chuàng)造力產(chǎn)生影響，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展。
二是人口老齡化對地方財(cái)政和個人消費(fèi)的“擠出效應(yīng)”更加明顯。研究發(fā)現(xiàn)，隨著老年人口的增加，家庭會減少總教育支出以及非義務(wù)教育支出水平[5]。人口老齡化的快速增長，使地方和個人在贍養(yǎng)老人方面投入更多的資金成本，這在無形中擠壓了政府在其他方面的財(cái)政支出，對促進(jìn)社會消費(fèi)發(fā)展帶來不利影響。
三是人口老齡化對家庭人口結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能產(chǎn)生影響。老齡化使高齡人口也日益增多。家庭中需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量達(dá)到4人，需要養(yǎng)育的孩子數(shù)量為1或2人。家庭勞動人口的減少又導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人的功能變得弱化，因此需要通過社會養(yǎng)老功能的完善來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老能力的不足。
四是人口老齡化給社會的創(chuàng)新能力和科技發(fā)展帶來不利影響。老齡化使創(chuàng)造思維減弱，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新能力。另外，社會養(yǎng)老費(fèi)用會擠占一定的科技創(chuàng)新資金。在缺少必要的資金支持下，地區(qū)科技發(fā)展將很難有較大的進(jìn)步。
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四、結(jié)論與對策建議
本文首先討論浙江省的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)浙江省已進(jìn)入老齡化社會。然后給出了浙江省和全國人口老齡化程度的對比情況，發(fā)現(xiàn)浙江省人口老齡化程度高于全國平均水平，并分析了浙江省老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題。基于上述分析，本文給出如下的對策建議：
一是我國二胎政策有利于緩解人口比例失調(diào)。自2016年我國全面實(shí)施二胎政策以來，新生嬰幼兒數(shù)量不斷上升，從長遠(yuǎn)來看能有效協(xié)調(diào)人口比例，逐步緩解未來勞動人口不足的問題，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
二是健全社會保障制度，建設(shè)多元化養(yǎng)老體系。隨著老齡人口的逐年增長，養(yǎng)老保障所需的財(cái)政支出會增多，導(dǎo)致其他方面的支出會減少，從而對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，要在健全當(dāng)前社會基本保障制度的同時，建立多元化養(yǎng)老保障體系，提高老年人口福利。
三是積極探索養(yǎng)老新模式。當(dāng)前我國的養(yǎng)老模式以單個家庭為主，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍有較大的發(fā)揮空間。與國外相比，我國養(yǎng)老模式相對單一化。因此要大力發(fā)展社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦和改革，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多樣化，以滿足不同人群的需求。
四是逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。“養(yǎng)兒防老”是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀，然而由于當(dāng)前社會普遍家庭僅有一個子女，這使家庭雙方需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量多達(dá)4位。這不僅不利于家庭的和諧發(fā)展，也使得以家庭消費(fèi)為主的社會內(nèi)需不能完全釋放，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生不利影響。因此，要積極鼓勵社會養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，推動集中養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老和智能化養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式的有機(jī)結(jié)合。
五是增強(qiáng)社會對老齡化問題的認(rèn)識。我國的老齡化問題已比較突出，很多人還沒有意識到老齡化可能會帶來一系列社會和經(jīng)濟(jì)等問題。因此，要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，增強(qiáng)全社會的老齡意識。——論文作者：黃凱，趙月旭
