發(fā)布時間：2018-12-22所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:長沙正在積極構(gòu)筑新的生態(tài)工程，目前正在打造的生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容更加豐富了長沙生態(tài)工程的內(nèi)涵。這了達到生態(tài)工程與生態(tài)機制二者雙贏的結(jié)果，在長沙市政府強有力的支持下，又有科學技術(shù)支持的創(chuàng)新技術(shù)作為后盾，結(jié)合長沙城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過長沙市民參與建
摘要:長沙正在積極構(gòu)筑新的生態(tài)工程，目前正在打造的生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容更加豐富了長沙生態(tài)工程的內(nèi)涵。這了達到生態(tài)工程與生態(tài)機制二者雙贏的結(jié)果，在長沙市政府強有力的支持下，又有科學技術(shù)支持的創(chuàng)新技術(shù)作為后盾，結(jié)合長沙城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過長沙市民參與建立環(huán)保意識，探索長沙生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)長沙成為新生態(tài)之城的長效機制。在生態(tài)工程的融合機制和相關(guān)理論的前提下，根據(jù)長沙生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)措施和可行的對策，實現(xiàn)長沙生態(tài)工程長效機制，長沙經(jīng)濟效益的提升和擴大長沙城市形象。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;生態(tài)工程;生態(tài)城市
一、生態(tài)工程國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
20世紀60年代以來，“生態(tài)工程”作為一門新興學科，作為一種分配生態(tài)資源的方式被首次提出。美國生態(tài)學家O’drum首先將其定義為一種控制系統(tǒng)，在那里環(huán)境是最無害的技術(shù)。Joss.S.Eco在《全球調(diào)查》(2009)和《智能交易生態(tài)與環(huán)境》(2010)中描述了生態(tài)工程。
聯(lián)合國還提出了6個評價生態(tài)城市的標準，在全球范圍內(nèi)做得很好的例如德國的埃爾蘭根和弗萊堡[1]。早在2003年，彼得·程就已經(jīng)在《德國生態(tài)城市》中詳細敘述了德國在生態(tài)城市建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗。長沙有天然優(yōu)勢創(chuàng)造高生態(tài)質(zhì)量，長沙有獨特的自然優(yōu)勢，集山、水、洲、城于一體，然而，從長遠來看，城市建設(shè)景觀資源的破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，如湘江、美麗的瀏陽河河岸景觀資源沒有得到有效的保護和利用，幸運的是，長沙作為一個后發(fā)城市，自然生態(tài)環(huán)境相對較好。
在此背景下，長沙市的生態(tài)工程建設(shè)、對地方生態(tài)條件的調(diào)整、對長沙城市的發(fā)展都是大有裨益的，通過對長沙生態(tài)工程的創(chuàng)新性改造，生態(tài)工程的打造，生態(tài)長期機制的建設(shè)，來促進長沙生態(tài)工程的發(fā)展。
建設(shè)長沙生態(tài)工程的研究機制，分為兩種:一種是學術(shù)型研究，傾向于認為長沙生態(tài)工程的建設(shè)與生態(tài)工程的長效機制是與時俱進的，比如，一些學者討論長沙生態(tài)工程是長沙經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，應(yīng)充分利用綠色發(fā)展來建設(shè)生態(tài)工程，生態(tài)工程的特點有開發(fā)周期短，低碳開發(fā)綠色環(huán)保，集成效應(yīng)大[2]，能更快使長沙的經(jīng)濟發(fā)展“升級”，使長沙成為新的現(xiàn)代化大都市，使長沙成為一個生態(tài)城市，發(fā)揚長沙之光，實現(xiàn)兩型社會的目標;一個是應(yīng)用型研究，就像本文中探討的思路。
二、長沙構(gòu)筑生態(tài)工程意義
目前，提出了構(gòu)筑長沙生態(tài)工程的指導(dǎo)思想，建設(shè)生態(tài)長沙，所謂生態(tài)長沙，應(yīng)該是一個環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)平衡，和擁有豐富的生態(tài)資源，在此我們能夠提取幾個關(guān)鍵詞，低碳、循環(huán)、美麗，只有滿足這些條件，才可以更好地為建設(shè)長沙生態(tài)打牢基礎(chǔ)，因此，加快生態(tài)長沙的建設(shè)勢在必行。
(一)建設(shè)低碳長沙的需要
構(gòu)建一個美麗的長沙，首先，需要從低碳經(jīng)濟的發(fā)展做起，現(xiàn)階段我們重點強調(diào)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟模式發(fā)展，政府應(yīng)該控制污染總排放量[3]。在長沙城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，運用技術(shù)創(chuàng)新的力量來提高治理污染的能力。
其次，應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)建立經(jīng)濟發(fā)展的新模式，而不再是單純地走“先污染后治理”的老路，出臺鼓勵企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的激勵性政策，積極鼓舞企業(yè)參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中來，目的是為了更好地使企業(yè)更加適應(yīng)市場的生存，走上新型環(huán)保型的發(fā)展道路。最后，必須加強環(huán)境保護的立法，從上層制度上依法保護環(huán)境。
目前，相關(guān)的環(huán)境法律有《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》，然而，這些法律本身還有待完善，污染環(huán)境的懲罰力度不夠，有些人會利用法律的漏洞來破壞自然生態(tài)環(huán)境，打擦邊球。因此，為了控制環(huán)境污染，建設(shè)綠色家園需要使用法律武器保護自然生態(tài)環(huán)境，需要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)，把納入環(huán)境治理的主體明晰權(quán)責，需要加強環(huán)境立法工作，在保持生態(tài)環(huán)境平衡的過程中，每一個過程都有法律法規(guī)來保駕護航。
(二)建設(shè)美麗長沙的需要
美麗的目標是天藍、地綠、水清[2]。天藍意味著天空是純藍色的純凈的，也就是說，空氣是新鮮的舒適的，人們喜歡呼吸新鮮的空氣。但是近年來，人們已經(jīng)感覺到他們能夠看到的藍天白云越來越少，而沒有陰霾的天空已經(jīng)成為人類的奢望。天藍是給人類帶來清新自然的天空，讓人類可以自由呼吸潔凈無污染的空氣，為了避免空氣污染，我們應(yīng)該提倡使用清潔能源來減少污染排放。通過“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)將轉(zhuǎn)型升級[4]。
所有企業(yè)都必須堅持在生產(chǎn)過程中由誰污染誰治理的原則，通過加強企業(yè)的管理來促進環(huán)境的保護，維護生態(tài)平衡。地綠，是指對森林和草原的覆蓋率，在整個生態(tài)系統(tǒng)中非常重要，能涵養(yǎng)水源、保持水土。水是干凈的，沒有污染，它才適合人們飲用，它對人們的健康無害，為什么我們要如此重視水呢?原因是水是人類生命的源泉，人類的生存依賴于潔凈的水。
水污染主要包括以下幾個方面:首先第二產(chǎn)業(yè)對水質(zhì)的污染非常突出，工業(yè)生產(chǎn)在生產(chǎn)和生活中較為普遍，工業(yè)產(chǎn)生了大量的垃圾，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的布局也影響水質(zhì)。我們應(yīng)該盡快執(zhí)行以下措施:超過污染排放標準的企業(yè)必須給予嚴厲的懲罰，政府應(yīng)該增加懲罰力度，在污染標準化的法律和刑法規(guī)范的范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行，生產(chǎn)企業(yè)也需要從源頭控制污染回路，逐步減少人類對生態(tài)環(huán)境的破壞。
三、建立長沙生態(tài)工程研發(fā)戰(zhàn)略的長效機制
(一)加強頂層設(shè)計，優(yōu)化長沙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
一是注重制度保障。長沙生態(tài)工程建設(shè)需要具體有效的環(huán)境保護體系，完善長沙生態(tài)政治體系建設(shè)，促進長沙生態(tài)工程建設(shè)，為長沙市委、長沙市政府和有關(guān)部門嚴格制定長沙生態(tài)工程相關(guān)政策奠定堅實的基礎(chǔ)。長沙市政府部門嚴格制定排放標準，并定期檢查企業(yè)排放情況，針對超標排放目標企業(yè)進行污染治理的改善，必要時停止生產(chǎn)。
此外，各級政府部門要積極落實長沙生態(tài)工程建設(shè)相關(guān)政策，通過制定優(yōu)惠政策來促進資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)企業(yè)[5]，例如，通過稅收政策對環(huán)保型企業(yè)進行鼓勵，鼓勵資源節(jié)約和懲罰資源浪費。為鼓勵發(fā)展和利用可再生能源，對生產(chǎn)太陽能的企業(yè)可以采取稅收優(yōu)惠措施。
鼓勵運用創(chuàng)新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命的發(fā)展型企業(yè)，提倡資源節(jié)約，在消費和流通的環(huán)節(jié)中控制污染排放比例，有的產(chǎn)品分為必需品和奢侈品，必需品是滿足人民的需要的基本產(chǎn)品，而對奢侈品的征收消費稅也是合理值得認可的。對一次性消費品的嚴格限制，例如對塑料制品征收更高的稅，鼓勵多種物品的回收，以及在回收物品的過程中區(qū)分各個物品的性質(zhì)，做到物盡其用。
二是政府應(yīng)采取積極措施推進長沙生態(tài)工程建設(shè)。政府是生態(tài)工程建設(shè)的主要參與者，是推動長沙生態(tài)工程建設(shè)和相關(guān)措施的政策制定者，政府應(yīng)充分發(fā)揮行政職能，做好“看得見的手”的作用，搭好企業(yè)和公民緊密聯(lián)系的橋梁[6]。
商業(yè)利益會影響排放量產(chǎn)生污染，損害社會的利益，只有經(jīng)濟利益與生態(tài)平衡的要求達到中和點時，緊密相連的地方利益結(jié)合整體利益才不會引起沖突，就好比說政府部門批準了一項企業(yè)生產(chǎn)，在批準的時候就知道會帶來生態(tài)污染，但是企業(yè)會給地方經(jīng)濟增長帶來可觀的效益，建立在某個地方，顯然會破壞當?shù)鼐用竦睦妫鞘欠褚e行聽證會呢?是否要給予當?shù)厝嗣褚欢ǖ睦婧蜎Q策參與權(quán)呢?
這個問題顯然值得商榷。要充分發(fā)揮政府的作用，運用行政手段和國家意志來整頓和規(guī)范市場的經(jīng)濟秩序，對造成環(huán)境污染的企業(yè)實施一定的經(jīng)濟處罰。在沒有政府部門有效執(zhí)法或者執(zhí)法不到位的情況下，責任部門和個人將會受到嚴格的調(diào)查和處罰。積極推進環(huán)境科技創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，加大企業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染防治力度，政府在政策和資金方面提供支持，鼓勵企業(yè)進行新技術(shù)的研發(fā)。
引導(dǎo)企業(yè)淘汰粗放型生產(chǎn)能力，積極引進國外先進技術(shù)，建設(shè)企業(yè)生態(tài)園區(qū)等措施。增加對清潔能源補貼的使用，將鼓勵和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，推進集約化發(fā)展。政府應(yīng)該采取積極措施，促進企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，樹立城市可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，提高城市經(jīng)濟競爭力水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)換，逐步放棄高污染和高能源消耗的生產(chǎn)方式，進而轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益高、環(huán)境成本低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多、環(huán)境破壞最小化、資源利用優(yōu)化[7]。從整個生產(chǎn)生命周期的角度考慮，將減少廢水、廢氣和固體廢物的排放，從生產(chǎn)把控環(huán)節(jié)以促進經(jīng)濟發(fā)展。
(二)完善立法機制，修繕立法法律法規(guī)
首先，生態(tài)法律制度主要是完善環(huán)境立法體系。在法律層面，要制定法律法規(guī)，規(guī)范政府、企業(yè)和個人的法律大環(huán)境。目前，我國的環(huán)境立法體系還不夠完善，針對我國的環(huán)境問題，應(yīng)制定一套完整的環(huán)境立法體系，明確市場主體的生態(tài)權(quán)利和責任。
有關(guān)部門制定賠償制度，堅持誰錯誰補償?shù)难a償機制，對造成企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的責任人以及造成嚴重后果的個人，依法追究刑事責任。立法應(yīng)以完全適應(yīng)社會環(huán)境治理的需要，立法者在立法之前應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、舉行聽證會等形式積極問政，了解民意，包括輿論的具體的導(dǎo)向，通過完善環(huán)境立法，改善環(huán)境推進生產(chǎn)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。總之，生態(tài)文明建設(shè)要與時俱進，不斷更新，不斷創(chuàng)新和完善，保持生態(tài)文明體系建設(shè)與社會發(fā)展步伐一致，使長沙更加美麗。
(三)加強全民意識培養(yǎng)，樹立全民“生態(tài)理念”
第一，充分調(diào)動市民的熱情和積極性。城市生態(tài)建設(shè)需要公眾的支持，公眾的充分參與將有助于建設(shè)生態(tài)長沙，使公眾能夠樹立科學正確的生態(tài)理念，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自己[8]。然而，從實踐的角度來看，雖然人們普遍認識到環(huán)境保護的重要性，但仍然存在浪費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的案例。對環(huán)境保護而言，它不僅是思想意識的保護理念，更是全社會全體成員的實踐，這是因為社會是由每個個體組成的，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與每個個體的生存和發(fā)展息息相關(guān)。
首先，長沙各級政府要加大對企業(yè)和居民的環(huán)境保護教育，提高他們的認知水平，促進對生態(tài)環(huán)境的基本認識。二是利用政務(wù)公開、微博、微信、知識比賽等多種溝通信息渠道，加強與企業(yè)和居民的溝通。三是切實抓好長沙生態(tài)環(huán)境建設(shè)進程，加強公眾參與和監(jiān)督。四是通過社區(qū)開展和社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，加強居民的環(huán)保意識培訓(xùn)。因此，保護環(huán)境需要每個人自己去做，只有這樣，才能盡快實現(xiàn)建設(shè)美麗長沙的目標。
其次，加強教育、宣傳。引導(dǎo)人們適應(yīng)環(huán)境保護的新生活方式，使生態(tài)意識普遍存在，這方面，政府的作用是非常重要的，特別是在我國，政府有更有效的組織和動員力量，它可以在建立人民的生態(tài)消費模式中發(fā)揮非常有效的作用。圍繞長沙紅色旅游資源，使生態(tài)旅游成為長沙的支柱產(chǎn)業(yè)之一。可以代表需求方的生態(tài)效益，政府和企業(yè)是生態(tài)效益的提供者，從長遠來看，領(lǐng)域的關(guān)系是符合所有利益相關(guān)者的利益的，短期內(nèi)存在利益沖突。
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推薦期刊：《中國生態(tài)文明》雜志的宗旨是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，宣傳黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策，搭建生態(tài)文明建設(shè)理論研究與創(chuàng)建實踐的交流平臺，為深入推進我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮智囊智庫、支撐服務(wù)和橋梁紐帶作用，服務(wù)于各級政府機關(guān)、學術(shù)理論界、高等院校、企事業(yè)單位和各類生態(tài)環(huán)保社團以及關(guān)心生態(tài)文明的廣大讀者。
