發(fā)布時間：2016-06-24所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇工商管理論文發(fā)表了防止國有資產(chǎn)流失的舉措，國有資產(chǎn)流失會讓企業(yè)的權(quán)益減少，造成國有資產(chǎn)流失的原因有很多，論文通過以下幾個方面進(jìn)行了總結(jié)，并發(fā)表了加強(qiáng)管理防止國有資產(chǎn)流失的措施，例如完善相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)管理者利用職權(quán)，以權(quán)謀私侵吞企業(yè)
這篇工商管理論文發(fā)表了防止國有資產(chǎn)流失的舉措，國有資產(chǎn)流失會讓企業(yè)的權(quán)益減少，造成國有資產(chǎn)流失的原因有很多，論文通過以下幾個方面進(jìn)行了總結(jié)，并發(fā)表了加強(qiáng)管理防止國有資產(chǎn)流失的措施，例如完善相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)管理者利用職權(quán)，以權(quán)謀私侵吞企業(yè)國有資產(chǎn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲。
摘要院國有資產(chǎn)是我過國民經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，目的在于使國有資產(chǎn)在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中保值增值。國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)涉及到國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，并呈現(xiàn)逐步上升的勢頭，引起了國務(wù)院及政府各級管理部門的高度重視，本文就如何防止國有資產(chǎn)流失問題談點粗淺看法。
關(guān)鍵詞：工商管理論文,防止資產(chǎn)流失,舉措
企業(yè)國有資產(chǎn)主要是指國家作為一種出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)多少以及其理應(yīng)獲得的權(quán)益。我國企業(yè)的國有資產(chǎn)流失是指企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營者在對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的活動中，由于各種原因，通過各種途徑，造成國有資產(chǎn)的非正常損失，因此而使國家在企業(yè)的權(quán)益減少。
1 造成國有資產(chǎn)流失的原因。
國有資產(chǎn)通常有三種表現(xiàn)形式：國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有股權(quán)、政府的現(xiàn)金和公共設(shè)施。當(dāng)國有資產(chǎn)在價值形態(tài)或表現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)換中，交換價格低于市場價格時，則視為資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失是國家所有者權(quán)益的減少。國有資產(chǎn)的流失有很多方面的原因。概括起來有以下幾方面：
1.1 在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國對一些經(jīng)營不善或收益過低的中小型國有企業(yè)進(jìn)行了股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，將這些企業(yè)出售給非公有制企業(yè)或者個人。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程中，由于國有企業(yè)的出售并沒有嚴(yán)格按照市場的原則進(jìn)行，所以國有企業(yè)總是以低于市場的價格被出售，這造成了國有資產(chǎn)的極大損失。同時，在國有企業(yè)出售的過程中，一些企業(yè)的經(jīng)營者以及政府部門的主管與部分私有企業(yè)勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，造成大量國有資產(chǎn)的流失。部分企業(yè)在合并、分立、破產(chǎn)和終止時不按照正常的程序進(jìn)行，沒有按照規(guī)定清算企業(yè)的國有資產(chǎn)，造成這些企業(yè)中國有資產(chǎn)的損失。部分企業(yè)的經(jīng)營者利用企業(yè)破產(chǎn)的機(jī)會大肆侵吞國有資產(chǎn)，甚至有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機(jī)是為了逃避債務(wù)，當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)之后銀行貸款自然銷毀，如此這些國有資產(chǎn)就無法收回。
1.2 企業(yè)用人制度存在缺陷企業(yè)的高層多為上級主管部門任命，甚至有部分企業(yè)的經(jīng)營管理者自身就是由政府官員兼任，這些企業(yè)的經(jīng)營管理者只對任命他們的上級主管部門負(fù)責(zé)，而不對企業(yè)和企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，他們在對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行決策時就有可能只注重上級主管部門的利益甚至自己的私人利益，而不注重企業(yè)的經(jīng)營利潤和國有資產(chǎn)的保值增值，造成企業(yè)經(jīng)營利潤降低，國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。我國正規(guī)的經(jīng)理人市場還沒有完全建立起來，造成了企業(yè)特別是上市公司的高層管理人員的聘任和評價都沒有實現(xiàn)市場化，使得企業(yè)的管理人員大多不是專業(yè)的經(jīng)營管理人員，在這種情況下市場對經(jīng)營者的外部約束作用十分微弱，使國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理得不到監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)的流失。
1.3 企業(yè)經(jīng)營和管理出現(xiàn)混亂，企業(yè)的財會制度不完善80 年代后期，為了給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長增添活力，國家對企業(yè)進(jìn)行“政企分開”的改革，通過政企分開的改革，企業(yè)擺脫了政府的干預(yù)，得到了高速發(fā)展的有利環(huán)境，但是政企分開也造成了企業(yè)的經(jīng)營決策有企業(yè)的法人代表即企業(yè)的經(jīng)營管理者一個人說了算，使企業(yè)的決策不民主，企業(yè)的決策成為一言堂，使企業(yè)的決策出現(xiàn)了大量的失誤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不做市場調(diào)研，盲目投資，企業(yè)在投資上管理滯后，造成投資失誤，有可能會導(dǎo)致企業(yè)投資的項目落后，投資項目效益低下，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，給企業(yè)帶來巨大損失，國有資產(chǎn)隨之流失。而且這種盲目投資的行為既浪費(fèi)了人力物力，加劇了企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，也造成了企業(yè)財政壓力不斷增大。企業(yè)的管理者違反國家的財務(wù)制度，不將國家資金入賬，形成帳外國有資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)的存在使企業(yè)的國有資產(chǎn)得不到正常的監(jiān)督和管理;部分企業(yè)的經(jīng)營者還偷漏國家稅收，公款私存私設(shè)“小金庫”。企業(yè)的管理者通過不提折舊和修理基金、費(fèi)用支出掛賬等方法，搞虛盈實虧，或者通過虛列、多列成本，截留轉(zhuǎn)移收入，搞虛虧實贏。
1.4 相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的激勵和約束機(jī)制，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠企業(yè)尤其是國有企業(yè)缺乏必要的行之有效的激勵機(jī)制，無論企業(yè)經(jīng)營好壞對企業(yè)經(jīng)營者的利益都影響不大，經(jīng)營者的收入與貢獻(xiàn)不成正比，利益的失衡使得這些企業(yè)的經(jīng)營者和管理者的心理失衡，有可能造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。對企業(yè)的經(jīng)營者和管理者在經(jīng)營管理的過程中由于有意或者無意對企業(yè)的國有資產(chǎn)造成損失的行為沒有明確的有效的約束機(jī)制，使得企業(yè)的經(jīng)營者和管理者不對自己的經(jīng)營和管理行為中的錯誤負(fù)責(zé)。我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)經(jīng)常與企業(yè)經(jīng)營管理者個人的切身利益掛鉤，使得這些企業(yè)經(jīng)營管理者在企業(yè)的經(jīng)營與管理中存在短期行為，損害了企業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)的長期利益。關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)不完善，國家對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)缺乏明確而有效的法律保障，對于國有資產(chǎn)經(jīng)營中遇到的行政性侵蝕的現(xiàn)象，并沒有可操作的法律界定和約束依據(jù)。各地政府機(jī)關(guān)有關(guān)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)管理、提留資產(chǎn)和玻璃資產(chǎn)管理辦法等方面的規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)不一，造成在這些方面局面混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理缺乏保障。關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)評估和中介活動的法律法規(guī)不完善，對資產(chǎn)評估中的違法違規(guī)行為缺乏約束、監(jiān)督和進(jìn)行制裁的依據(jù)，一些投機(jī)分子鉆法律和政策的空子，通過各種手段侵蝕國有資產(chǎn)。
2 加強(qiáng)管理袁防止國有資產(chǎn)流失的舉措。
2.1 明晰國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度我國應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求對企業(yè)進(jìn)行改革。要明確各級國資委(局)必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)力，不應(yīng)該用行政手段和方式管理企業(yè)。國資委應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，負(fù)責(zé)股東權(quán)益的最大化。并且按照同股同權(quán)的原理，依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。調(diào)整重組企業(yè)的出資人所有權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，建立一個國有產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓的開放性競價機(jī)制，使之能夠以合理的價格推動國有產(chǎn)權(quán)的有序流動，同時保護(hù)和監(jiān)管國有資產(chǎn)，組建產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采用市場化運(yùn)作。完善產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范和促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動，提高其運(yùn)營效率。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，使市場機(jī)制發(fā)揮作用。國有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)當(dāng)以競價的方式進(jìn)行交易，保證交易的公平、公開和透明。根據(jù)最新頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，除法定直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法成立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)公開競價。參與轉(zhuǎn)讓的相關(guān)董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。
2.2 改革企業(yè)的用人制度要建立現(xiàn)代企業(yè)的用人制度，杜絕企業(yè)的經(jīng)營者和管理者由上級主管部門直接任命的形式，同時解決企業(yè)的經(jīng)營者和管理者又是政府機(jī)關(guān)工作人員的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的教育培訓(xùn)，積極培育高素質(zhì)的企業(yè)的經(jīng)營者。在人員選聘方面要公正、公平、透明，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、技術(shù)性和社會性的特征，實行符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度。要大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，積極推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會化、職業(yè)化，形成一個高素質(zhì)的無行政依附和單位依附的企業(yè)家階層，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的企業(yè)家市場。
2.3 加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營和管理，完善企業(yè)財務(wù)制度建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系，采取確定階段目標(biāo)運(yùn)用具體指標(biāo)逐步考核的辦法對企業(yè)進(jìn)行考核。
建立一個嚴(yán)格合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系，這種考核要從企業(yè)規(guī)模效益的角度對企業(yè)的業(yè)績進(jìn)行評價，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。企業(yè)要做好扎實的財會基礎(chǔ)工作，認(rèn)真遵守各項規(guī)章制度，企業(yè)財會賬目要嚴(yán)格真實地反應(yīng)企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理控制和約束機(jī)制。做好各項國有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資金的管理，把對企業(yè)資金使用情況的不定期監(jiān)督檢查經(jīng)常化制度化。完善企業(yè)的民主決策制度，充分發(fā)揮企業(yè)職工的積極性和先進(jìn)性，利用企業(yè)職工代表大會對企業(yè)的重大決策進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)管理者的監(jiān)督。規(guī)范和完善董事會監(jiān)事會，對國有大中型企業(yè)要聘任社會專家擔(dān)任獨立董事，提高公司決策的科學(xué)性和客觀性。在企業(yè)議事時應(yīng)當(dāng)引入和實行“投票制”，對重大事項，應(yīng)通過集體研究決定，保證決策的科學(xué)合理，避免企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)者的“一言堂”。
企業(yè)決策程序要科學(xué)嚴(yán)密，在決策的過程中要吸收職工加入，調(diào)動職工的積極性，在決策時要有科學(xué)依據(jù)，決策所用的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，決策的手段要逐步現(xiàn)代化。
2.4 建立行之有效的激勵和約束機(jī)制，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系在企業(yè)的分配制度上，可以采取比較靈活的機(jī)制約束人力成本，激勵人力資源，使經(jīng)營者和管理者的薪酬與其職責(zé)掛鉤。完善企業(yè)的收入分配制度，推行和完善年薪制、齊全激勵制度，從而調(diào)動經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性，確保國有資產(chǎn)在發(fā)展中保值增值。建立嚴(yán)格合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核體系和獎懲體系，對企業(yè)的經(jīng)營者和管理者按照考核體系進(jìn)行公正合理的獎勵和懲罰。對企業(yè)的經(jīng)營者和管理者實行責(zé)任人制度，企業(yè)經(jīng)營者和管理者所要承擔(dān)的責(zé)任要與他的職務(wù)掛鉤。企業(yè)的經(jīng)營者和管理者應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的增值或貶值承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度，制定和完善國有資產(chǎn)權(quán)益的法律法規(guī)，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)的行為。通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，同時加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的作用，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定可量化的可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，政府財政部門、國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門要定期或不定期對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)檢查、年度決算審核，以核實是否存在違規(guī)違紀(jì)違法行為;稅務(wù)部門要對企業(yè)納稅情況進(jìn)行評估，核實企業(yè)是否存在偷稅漏稅;工商部門要對企業(yè)的出資情況進(jìn)行檢查，核實是否存在抽逃資金、虛假出資、出資不實等行為，并依法進(jìn)行懲處。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立獨立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。對企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括所有制、經(jīng)營決策、經(jīng)營過程及經(jīng)營成果使用分配等幾個重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對企業(yè)管理者的監(jiān)督和管理，對企業(yè)的管理者進(jìn)行教育，增強(qiáng)企業(yè)管理者的法律觀念，減少企業(yè)管理者通過各種途徑侵吞企業(yè)國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。
2.5 把好“三類資產(chǎn)”的鑒定處置關(guān)要在規(guī)范鑒定、確認(rèn)的基礎(chǔ)上，著力盤活“三類資產(chǎn)”，充分發(fā)揮其潛在市場價值。為此，以下四點尤其值得注意：一是發(fā)揮專業(yè)職能部門作用。科學(xué)鑒定“三類資產(chǎn)”，預(yù)防任意剝離資產(chǎn)，破壞國有資產(chǎn)的完整性。二是可以建立專門的資產(chǎn)調(diào)劑處置機(jī)構(gòu)，加大對不良資產(chǎn)的管理盤活力度。三是面向市場，拓展“三類資產(chǎn)”的調(diào)劑利用空間和范圍，充分發(fā)揮其潛在使用價值。四是依法處置不良資產(chǎn)，完善規(guī)范處置過程和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免資產(chǎn)在處置過程中流失。
2.6 把好審計關(guān)重點是做好評估報告、評估結(jié)果和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的全面審查核實工作。要采取現(xiàn)場取證和核對報表相結(jié)合的工作方式，對重要資產(chǎn)、問題資產(chǎn)、數(shù)額較大的資產(chǎn)或發(fā)生金額較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行專項審計，對法定代表人進(jìn)行任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況做出全面客觀的審計評價。
2.7 把好資產(chǎn)交接關(guān)一是要加強(qiáng)過渡企業(yè)的公章、發(fā)票和重要文件檔案、技術(shù)資料的移交管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)損失;二是加強(qiáng)實物資產(chǎn)的清點移交記錄，實施專人專項管理，防止實物資產(chǎn)毀損外流;三是加強(qiáng)對資金流的管理使用，防止不合理支出;四是理清、理順相關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止由于企業(yè)改制發(fā)生債權(quán)、債務(wù)關(guān)系混亂，導(dǎo)致企業(yè)所有者權(quán)益受損流失。
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