發(fā)布時(shí)間：2015-07-09所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 現(xiàn)在交通的發(fā)展帶動(dòng)了鐵路運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展應(yīng)用措施級(jí)模式，在現(xiàn)在高科技應(yīng)用的新發(fā)展情況下怎樣加強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)管理制度，如何使交通業(yè)更好的擴(kuò)大發(fā)展呢? 《交通與港航》本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫
現(xiàn)在交通的發(fā)展帶動(dòng)了鐵路運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展應(yīng)用措施級(jí)模式，在現(xiàn)在高科技應(yīng)用的新發(fā)展情況下怎樣加強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)管理制度，如何使交通業(yè)更好的擴(kuò)大發(fā)展呢? 《交通與港航》本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
摘 要：合資鐵路公司應(yīng)推廣合資鐵路股份制。應(yīng)鼓勵(lì)地方、企業(yè)以資金、土地劃撥、勞力等多種形式投入鐵路建設(shè);鼓勵(lì)外商以先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備入股投資，直接參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。同時(shí)應(yīng)建立意向投資人資源庫，有針對(duì)性地選擇入股投資者或戰(zhàn)略合作伙伴，選擇與鐵路關(guān)聯(lián)度高的資源型企業(yè)優(yōu)先合作，確保投資者與合資公司成為同一產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同體，形成發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。
關(guān)鍵詞：合資鐵路,鐵路建設(shè),交通運(yùn)輸
Joint venture railways should promote joint venture railway joint-stock company. Local, enterprise should be encouraged to transfer of capital, land, labor, and other forms in railway construction; Encourage foreign investors to invest in advanced technology, equipment, directly involved in the railway construction project, to realize equity diversification. Shall establish intention investors repository at the same time, a targeted select investors take a stake in or strategic partners, selection and railway correlation is high priority of resource-based enterprise, to ensure that the interests of the investors and the joint venture company to become the same industry chain community, forming the development of strategic alliance.
一、合資鐵路公司建設(shè)高速鐵路遇到的問題
(一)合資鐵路公司建設(shè)高速鐵路的重要意義
合資鐵路公司是我國(guó)高速鐵路建設(shè)的主要出資方，但目前在高速鐵路建設(shè)方面遇到了一些問題。本文就合資鐵路公司在高速鐵路建設(shè)方面遇到的問題進(jìn)行分析，并提出一些解決措施。現(xiàn)階段我國(guó)正處于以高速鐵路為重點(diǎn)的鐵路快速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮合資鐵路公司的作用，進(jìn)一步拓寬高速鐵路融資方式和融資渠道，大力開展高速鐵路建設(shè)，從而把高速鐵路事業(yè)帶上一個(gè)新的高峰。
高速鐵路是指通過原有線路改造，使運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到200公里/小時(shí)以上，或者專門修建營(yíng)運(yùn)速度達(dá)250公里/小時(shí)以上新的“高速鐵路新線”高速鐵路具有運(yùn)送。能力大、速度快、舒適性和安全性能高、受氣候變化影響小、能源消耗低、環(huán)境影響小等優(yōu)點(diǎn)，符合我國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的要求。據(jù)了解，鐵路部門“十二五”計(jì)劃投資3.5萬億，每年不少于7000億用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其間計(jì)劃開通1.6萬公里高速鐵路，總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬公里以上，這原本在《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中是2020年應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。如此大規(guī)模的建設(shè)，巨額資金的投入必不可少，因此融資問題是高速鐵路建設(shè)中必須解決的重要問題。但由于管理方式和體制機(jī)制等方面的原因，造成鐵路建設(shè)融資困難重重。合資鐵路公司應(yīng)進(jìn)一步拓寬高速鐵路融資方式和融資渠道，從而把高速鐵路事業(yè)帶上一個(gè)新的高峰。
(二)合資鐵路公司建設(shè)高速鐵路遇到的問題
(1)高速鐵路建設(shè)融資困難。近幾年，我國(guó)高速鐵路迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在運(yùn)營(yíng)里程、投資規(guī)模、技術(shù)支持等方面均居于世界領(lǐng)先水平。其快速發(fā)展不僅能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)人口、物資的調(diào)動(dòng)。目前，高速鐵路建設(shè)資金債務(wù)比重逐級(jí)攀升，負(fù)債率居高不下，這不僅造成了自身的巨額債務(wù)纏身、償債壓力巨大，而且其貸款金額逐漸逼近各大銀行“紅線”，導(dǎo)致了再融資的困難。
(2)沒法獲得國(guó)家對(duì)高速鐵路建設(shè)的補(bǔ)貼和政策支持。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，在高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)中，各種資金來源所占比重分別為：國(guó)家財(cái)政性資金占12.3%，國(guó)內(nèi)貸款占26.7%，股票債券資金15%，自籌資金42.6%，其他資金占10.1%。通過以上我國(guó)鐵路建設(shè)資金來源的分析，我們可以知道，我國(guó)高速鐵路的建設(shè)在資金方面，鐵路建設(shè)基金已成為穩(wěn)定資金來源，發(fā)行債券和國(guó)內(nèi)貸款規(guī)模逐年擴(kuò)大，通過市場(chǎng)融資的和利用外資進(jìn)行建設(shè)資金的籌集比例仍然比較低。伴隨著鐵路“政企分開”，原本由國(guó)家信用支撐的鐵路債務(wù)全部劃歸至中國(guó)鐵路總公司，國(guó)家的補(bǔ)貼和政策支持都向中國(guó)鐵路總公司傾斜，鐵路建設(shè)基金的使用也由中國(guó)鐵路總公司支配使用。合資鐵路公司無法得到國(guó)家補(bǔ)貼和政策支持，也無法直接利用鐵路建設(shè)基金來建設(shè)高速鐵路。
(3)資本金過低和不到位嚴(yán)重影響合資高速鐵路的建設(shè)。目前修建合資鐵路的最主要問題是資本金不能落實(shí)，項(xiàng)目難以啟動(dòng)。在合資鐵路公司的資本金中，中國(guó)鐵路總公司出資占60%以上;地方政府出資不到40%，所占比重較低。合資鐵路的大量投資來源于貸款。
(4)尋找高速鐵路建設(shè)合作投資者困難。目前的鐵路建設(shè)投融資體制，鐵路總公司內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的政策使得一些有愿望參與鐵路建設(shè)的投資者無法看到盈利模式，從而不愿投入。
二、解決合資鐵路公司建設(shè)高速鐵路問題的措施
(一)爭(zhēng)取國(guó)家、中國(guó)鐵路總公司、地方政府的支持
(1)合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般具有投資大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。而對(duì)投資者來說，回收期越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)就越大，國(guó)家應(yīng)提供一些優(yōu)惠條件或讓渡一些權(quán)利，縮短項(xiàng)目回收期，讓投資者增加信心，調(diào)動(dòng)其投資積極性，如適當(dāng)減免對(duì)合資鐵路的稅收;項(xiàng)目建設(shè)期免征營(yíng)業(yè)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅;免征客貨運(yùn)輸所得稅及城市建設(shè)配套費(fèi)和電力增容費(fèi)等。國(guó)家政策性銀行給鐵路貸款一定的貼息、降息并延長(zhǎng)貸款期限;國(guó)家?guī)丸F路獲得更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的低息貸款，發(fā)行中長(zhǎng)期鐵路債券，免征利息稅。
探索創(chuàng)新適合鐵路合資公司的新型融資方式，爭(zhēng)取境內(nèi)外資金以股權(quán)或債權(quán)方式投資省內(nèi)鐵路建設(shè)，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目在境內(nèi)外上市融資等。權(quán)益性融資是西方發(fā)達(dá)國(guó)家高速鐵路建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，擴(kuò)大權(quán)益性融資比例，將債券融資規(guī)模控制在一定范圍，能夠?yàn)楦咚勹F路合資公司運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。在高速鐵路建設(shè)融資渠道的多元化過程中，資本市場(chǎng)是不可忽視的一個(gè)重要渠道，針對(duì)目前中國(guó)鐵路的高資產(chǎn)負(fù)債率，股權(quán)融資是比較理想的融資渠道。
我國(guó)鐵路長(zhǎng)期處于“瓶頸”狀態(tài)，能力嚴(yán)重短缺，合資高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)路網(wǎng)的布局和運(yùn)輸能力都有很大改善，很大程度上緩解了部分地區(qū)運(yùn)能緊張的狀況，擴(kuò)大了鐵路運(yùn)輸能力。
(2)中國(guó)鐵路總公司應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)整體利益最大化的角度來認(rèn)識(shí)合資鐵路的作用。合資鐵路與國(guó)家鐵路應(yīng)一視同仁，同等待遇。中國(guó)鐵路總公司的產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)充分發(fā)揮在合資鐵路中的作用，對(duì)既有合資鐵路，逐步加以完善、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)、提高效益，起到示范作用，推動(dòng)合資鐵路的發(fā)展。
(3)地方政府應(yīng)加大對(duì)鐵路合資公司的支持力度。目前，地方政府也逐步認(rèn)識(shí)到高速鐵路對(duì)于開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、安排勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期推動(dòng)作用。通過合資鐵路的建設(shè)，改善了投資環(huán)境和沿線經(jīng)濟(jì)狀況。鐵路合資公司應(yīng)爭(zhēng)取地方政府給予合資高速鐵路建設(shè)更多的優(yōu)惠政策;除了爭(zhēng)取劃撥土地、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)行地方債等政策扶持外，還應(yīng)爭(zhēng)取鐵路沿線的地塊的商業(yè)開發(fā)，以吸引民間資本投入高速鐵路建設(shè)。
(二)國(guó)家應(yīng)制定高速鐵路項(xiàng)目融資的政策支持與配套制度
(1)制定相關(guān)法規(guī)及財(cái)政支持政策。加強(qiáng)高速鐵路建設(shè)融資相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，并配套以一系列明確的、具體的、可操作的配套制度和政策措施，為吸引民間資本進(jìn)入高速鐵路建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好制度環(huán)境。例如，實(shí)行國(guó)家向高速鐵路建設(shè)投資的傾斜政策和高速鐵路建設(shè)融資企業(yè)的稅務(wù)減免政策;允許外商以合資或合作方式，直接參與中國(guó)高速鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)但保持中方控股的政策;制定高速鐵路特許權(quán)制度法案及高速鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)計(jì)劃等。同時(shí)，改進(jìn)中國(guó)高速鐵路投資控股方式，使政府對(duì)高速鐵路的最終控制權(quán)通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式來實(shí)現(xiàn)，達(dá)到既不會(huì)威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，又能夠提高我國(guó)高速鐵路整體運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)。
加快鐵路價(jià)格體制改革，完善清算制度。目前，我國(guó)對(duì)其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)管理已經(jīng)基本放開，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)價(jià)格管理則仍控制過嚴(yán)。高速鐵路運(yùn)輸不能按照市場(chǎng)供求狀況自主調(diào)整價(jià)格，運(yùn)價(jià)總體水平長(zhǎng)期偏低，使高速鐵路投資效益較差，降低了高速鐵路的融資能力。
