發(fā)布時間：2014-10-09所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著各項措施的施行,會有一些問題出現(xiàn)影響措施的有效性,如指標等分配的公平性問題,稀土產(chǎn)業(yè)是否能獲得定價權(quán)的回歸等,并且在國際上中國也將面臨著一些挑戰(zhàn)。 1 稀土賤賣背景 中東有石油,中國有稀土。我國擁有超過全球50%的稀土資源儲量,而且單一高純稀
摘要：隨著各項措施的施行,會有一些問題出現(xiàn)影響措施的有效性,如指標等分配的公平性問題,稀土產(chǎn)業(yè)是否能獲得定價權(quán)的回歸等,并且在國際上中國也將面臨著一些挑戰(zhàn)。
1 稀土賤賣背景
“中東有石油,中國有稀土。”我國擁有超過全球50%的稀土資源儲量,而且單一高純稀土產(chǎn)量已占據(jù)全球90%的份額。即使這樣,長期以來我國寶貴的稀土資源卻是以相當?shù)偷膬r格賣出。1990—2005年,中國稀土的出口量增長了近10倍,平均價格卻跌至1990年時的一半。全國稀土行業(yè)面臨無利的艱難困境,自然資源嚴重流失。
為了使我國寶貴的稀土資源走出賤賣的怪圈,以合理的價格賣出,奪回我國稀土資源的國際定價權(quán),實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展,近幾年我國采取了一系列措施來改變這樣的局面。
2 稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
2.1 微觀——企業(yè)在行動
中國的南方、北方、西部的稀土種類差異較大,各地區(qū)都有相關(guān)的大型龍頭企業(yè)。這里就以包鋼稀土集團為例來說明。選擇它的原因是筆者所在的北京理工大學稀土調(diào)研小組于2010年3月赴內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市進行了實地調(diào)查。
在調(diào)查之前,小組對課題做出的假設(shè)是稀土的價格很低,稀土賤賣是個不爭的事實,小組調(diào)查的目的是低價的原因和嚴重程度。但通過走訪相關(guān)業(yè)內(nèi)部門,發(fā)現(xiàn)小組的基本假設(shè)與現(xiàn)實有些脫離,事實是,在2010年年初稀土賤賣的情況正在逐步改善,包頭稀土行業(yè)整合、稀土資源收儲正在進行。
早在2008年12月,包鋼稀土集團聯(lián)合部分子公司及與包頭稀土資源有關(guān)的冶煉分離及稀土應(yīng)用企業(yè)、內(nèi)蒙古高新控股有限公司共同出資組建內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司(以下簡稱國貿(mào)公司),以解決稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題,奪回稀土定價權(quán)。
據(jù)了解,在國貿(mào)公司成立之后,內(nèi)蒙古白云鄂博礦區(qū)的稀土原礦石由包鋼稀土國貿(mào)公司完全控制,從而從源頭上控制了包頭市稀土資源。然后,國貿(mào)公司根據(jù)各稀土冶煉廠的生產(chǎn)產(chǎn)品特點、生產(chǎn)技術(shù)水平等因素來配發(fā)給各個國有或私營的稀土廠一定的稀土金礦配額,得到配額的各廠商對其進行初級加工。值得一提的是,國貿(mào)公司一般通過收回一定比例的加工產(chǎn)品(即加工廠可留下一定比例的稀土初級產(chǎn)品作為加工費)或者直接支付加工費的方式對初級產(chǎn)品仍進行控制,在這其中,只有一部分產(chǎn)品作為加工提成留在了稀土廠,剩下的又統(tǒng)一回到國貿(mào)公司,由其進行統(tǒng)一銷售與定價。這樣,通過在源頭上控制稀土原礦石以及一定程度地控制銷售起到了控制市場供給、解決稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題的作用。
2.2 宏觀——國家在行動
首先在生產(chǎn)源頭方面,國家采取了一系列嚴厲的措施。
第一,國土資源部下達了硬性開采總量指標以控制稀土的生產(chǎn)總量。
從2006年開始連續(xù)4年對全國稀土礦開采企業(yè)下達稀土開采總量控制指標。2007年國家就下令國土資源部從限制稀土生產(chǎn)8萬噸,小于世界需求量10萬噸;2008年年初下達稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標87620噸,其中輕稀土78500噸、中重稀土9120噸;2009年全國稀土礦開采總量控制指標擬定為82320噸(REO);2010年稀土礦開采總量控制指標為89200噸。可以看出這4年指標都保持為8萬~9萬噸,相比之前每年我國遠超10萬噸的總產(chǎn)量,供給量可以得到控制。
第二,國家有關(guān)部門開始控制、提升稀土行業(yè)準入門檻。
2010年3月,國土資源部依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和《保護性開采的特定礦種勘察開采管理暫行規(guī)定》的有關(guān)要求決定在2011年6月30日前,原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘察、開采登記申請;2010年5月,工信部公開征集稀土行業(yè)準入條件,下達《關(guān)于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》。提升行業(yè)準入條件勢在必行。
第三,全國上下開始了稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序整治專項行動。
2010年5月20日,國土資源部召開了全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆右曨l會議。會議決定在2010年6~11月開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆印＿@次行動分三個階段進行,將實行全面打擊無證勘察開采行為,深入清查勘察工作完成情況,嚴厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為等10項措施。這些措施的施行將對規(guī)范行業(yè)秩序起到良好的作用。
其次,在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面,國家鼓勵對稀土行業(yè)資源整合,以逐步形成一定的壟斷勢力。
一方面,企業(yè)在稀土行業(yè)資源整合政策的推動下,逐步實現(xiàn)企業(yè)的合并,合并之后的企業(yè)將很大程度上壟斷控制當?shù)氐南⊥临Y源開發(fā)。
2010年6月初,工信部和國家發(fā)改委已選定幾家國有骨干企業(yè)對我國稀土資源進行整合,防止過度開采,以及解決生態(tài)保護、過度浪費等問題,但稀土開采權(quán)將限定國企,民企僅能參股參與。目前,包鋼稀土基本控制了北方輕稀土,而南方稀土企業(yè)的五礦集團、中國鋁業(yè)公司等實力雄厚的企業(yè)也將對行業(yè)進行進一步的整合。
另一方面,整合形成的企業(yè)不僅會控制稀土礦資源而且在銷售模式上很有可能采取統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一定價模式。由分散零售的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪ｉT公司統(tǒng)一銷售。雖然該法在全國范圍內(nèi)并沒有實行,但是國貿(mào)公司的先行嘗試說明一定程度的對要素的壟斷對解決稀土銷售市場上的秩序混亂以及之前的買方市場問題而言,是一個可以嘗試的有效方案。
再次,國家計劃展開對稀土資源的戰(zhàn)略收儲。
日前,國土資源部組織召開了國家礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備專家研討會,會議表示我國即將推出礦產(chǎn)地的戰(zhàn)略儲備研究實施工作,首批礦產(chǎn)地儲備試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。
最后,在對外貿(mào)易數(shù)量限制措施方面,商務(wù)部對稀土的出口配額進行了相應(yīng)控制,同時對獲得配額的企業(yè)資格制定了嚴格的審查標準。
2008年總計配額為34156噸;2009年公布的第一批稀土出口配額為15043噸,第二批為10160噸,補充下達1990噸,總計為27193噸,較2008年下降了20.39%;2010年出口配額共為24280噸,較2009年下降了10.71%,較2008年下降了28.91%。從圖1可以看出近年來配額的分配對比情況。
這樣,在一定的程度上稀土的價格得到了控制。圖2是以碳酸稀土為例繪制的價格走勢圖,可以看出2007年前后是稀土價格的一個拐點。
3 措施帶來的影響
3.1 解決的問題
(1)我國稀土的價格將會提升首先,通過前面的介紹,我國的稀土價格之所以賣的是土價錢,根本原因是該產(chǎn)品市場上供給遠遠大于需求。微觀經(jīng)濟學中,供求關(guān)系是決定價格的根本因素。下面以圖3為例進行詳細說明。
具體而言,在沒有整頓之前,認為當時的國際稀土市場(對每一類稀土產(chǎn)品細分)是完全競爭市場,滿足市場上有很多的買者和賣者,產(chǎn)品同質(zhì),信息完全,并且這里假定可以自由進出入該行業(yè)。實際上,該市場中很多的生產(chǎn)商在中國。對于完全競爭市場而言,價格由市場的供求關(guān)系決定,廠商的需求曲線是一條水平線,市場里每一個企業(yè)都無法左右價格,只能被動地接受。那么,此時行業(yè)秩序混亂,各廠商競相采礦,市場供給由S0增加到S1水平時,假定市場需求不變(稀土產(chǎn)品的需求價格彈性是很小的),供給曲線右移,可以看到,市場均衡點由E0移動到了E1，價格由P0變成了小于其的P1,每個廠商面臨的需求曲線由d0下移到d1,從而市場的價格水平下降,廠商被動接受此價格。
當國土資源部通過下達根據(jù)需求量確定的硬性開采生產(chǎn)指標將稀土的年開采量進行合理的限制時,源頭上控制了總的供給量,這里假設(shè)在沒有形成不完全競爭市場之前(現(xiàn)狀只是改善,在未來構(gòu)想形成壟斷市場),仍為完全競爭市場,這樣市場供給減少,S0左移至S2,均衡點由E0移至E2，市場價格水平由P0升至P2,廠商需求曲線向上平移至d2。
其次,提高行業(yè)準入條件,對行業(yè)無序的整治,整合稀土行業(yè)資源等措施將在未來逐步構(gòu)造一定程度的壟斷局面,對價格提升產(chǎn)生積極作用。在這以前,我國的稀土加工企業(yè)數(shù)量多,各自獨立,競爭非常激烈,再加上產(chǎn)品本身沒有差異化的性質(zhì),形成了典型的買方市場,導致各個企業(yè)為了更高的銷售額競相壓價,這也是稀土產(chǎn)品價格低的一個主要原因。現(xiàn)在,通過提高進入門檻,規(guī)范國內(nèi)的行業(yè)秩序等措施,可以淘汰低效率、浪費資源的企業(yè),另外行業(yè)整合也會大大減少企業(yè)的數(shù)量,從而實現(xiàn)一個良性競爭局面,走出價格之戰(zhàn)的怪圈。
最后,行業(yè)整合和國內(nèi)正在試點的統(tǒng)一銷售、收儲資源模式,對形成壟斷、提高稀土的定價將會有顯著的效果。行業(yè)整合形成的大企業(yè)將會在很大程度上控制資源,形成對資源的壟斷,從而可以實現(xiàn)統(tǒng)一定價。需要說明的是,不是所有的壟斷都是低效率的,壟斷在沒有濫用市場勢力的前提下,將寶貴的稀土資源價格控制在其沒有被低估的價格水平是有一定合理性的。這是一項直接而有效的措施。
后兩項措施主要目的是改變市場性質(zhì),提高壟斷程度。因為有壟斷因素的不完全競爭市場中廠商的需求曲線是向
右下方傾斜的(如圖4所示),廠商可以通過控制銷量來控制價格。
(2) 我國稀土的國際定價權(quán)會有一定的回歸在采取相關(guān)措施之前,我國的稀土市場在國際市場上是買方市場,國外的進口商任意壓低價格,我們有著豐富的資源,卻沒有價格的話語權(quán)。一方面,通過上面的分析,稀土的價格在整個全球市場上會得到提升;另一方面,針對國際市場,我國商務(wù)部逐年減少對一般貿(mào)易稀土的出口配額,對出口數(shù)量進行嚴格限制。雙管齊下,外國進口商的買方市場便被攻破,定價權(quán)有回歸的可能。但是,我們不得不注意這樣一個事實,那就是前幾年,像日韓等國已從中國利用低價購置了大量的稀土礦產(chǎn)進行儲備,所以在中國控價、對外控制出口構(gòu)造壟斷局面以奪回定價權(quán)時,這些國家早已有了一定量的儲備,這樣我們想要通過形成一定的壟斷奪回話語權(quán)的初衷在長期內(nèi)是否能完全實現(xiàn)仍然有待商榷。
(3) 我國稀土行業(yè)的生產(chǎn)效率將會得到大幅提高,利潤空間加大如上所論,在國家下放了采礦權(quán)之后,稀有金屬礦和煤礦一樣陷入了開采一哄而上的混亂局面,致使我國的大量戰(zhàn)略稀有金屬資源被破壞和賤賣。那么通過上述整治行動、提高行業(yè)準入條件、改變現(xiàn)行的管理制度等措施會淘汰那些低效率、高耗能的企業(yè),保留那些生產(chǎn)條件先進、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、資金雄厚的企業(yè)并進行企業(yè)的并購,整個行業(yè)的生產(chǎn)效率以及資源配置效率得以提高。同時,企業(yè)間的并購會有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,在價格提升、成本可能降低時,利潤空間可以加大。
(4)環(huán)境將會得到改善加工生產(chǎn)礦產(chǎn)品帶來的環(huán)境污染是一個很嚴重的問題。小企業(yè)加工作坊式的生產(chǎn)方式對環(huán)境的污染很嚴重,而且一些企業(yè)為節(jié)約成本也不惜犧牲環(huán)境。那么,通過整治和出臺各項新的硬性環(huán)保或非環(huán)保標準,將破壞環(huán)境的企業(yè)阻擋在門外,同時對保留的企業(yè)更嚴格地監(jiān)管無疑會對環(huán)境改善有促進作用。
(5)我國的稀土資源的可持續(xù)發(fā)展將會得到保證對稀土資源可持續(xù)發(fā)展最有力的措施就是正在醞釀和試點的稀土收儲政策。收儲稀土資源不僅有助于控制資源奪回定價權(quán),更重要的是這是對不可再生資源的珍惜,對不可再生資源的合理利用。根據(jù)邁克爾?波特的國家競爭優(yōu)勢理論,生產(chǎn)要素是鉆石體系的四個基本要素之一,所以對稀土資源這一自然資源的控制,也是從長遠上有助于獲得該產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略。
3.2 面臨的挑戰(zhàn)
(1)各種指標發(fā)放能否實現(xiàn)其初衷這里的指標主要指的是兩種指標：開采總量指標和出口配額指標。
就開采總量的指標而言,其分配是逐級分解,最后發(fā)向各個地方的礦山。那么如何保證指標的分配是公正的呢?各個企業(yè)或地方會不會為得到指標而產(chǎn)生尋租行為呢?而且非法采礦的問題應(yīng)該如何杜絕呢?細致透明的制度是解決問題的核心。各級涉及此的政府可制定指標分配的定量與定性的科學的依據(jù),同時應(yīng)使整個分配過程公開透明,接受社會的監(jiān)督。
就出口配額的分配,會有出口配額的非法“爆炒”現(xiàn)象。沒有得到配額的企業(yè)會不會想方設(shè)法地去購買配額或者得到配額的企業(yè)會不會通過一定的途徑出售配額贏利呢?如果發(fā)生,那么商務(wù)部為分配配額而制定的標準就等同于一紙空文,行業(yè)秩序不會得到保證,出口產(chǎn)品的質(zhì)量也無法得到保證。那么,一套完善的監(jiān)督和處理機制就顯得很有必要。在發(fā)放配額后需要對各得到配額的企業(yè)進行監(jiān)督,對違反規(guī)定的企業(yè)和個人要有相應(yīng)的可以威懾的措施。
(2)定價權(quán)是否能長久地掌握在我國手中,我國是否能具有稀土產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢雖然現(xiàn)在我國采取了一系列的措施使得稀土賤賣的局面得到改善,在將來會形成所設(shè)想的壟斷局面,我國的稀土產(chǎn)業(yè)能否具有強大的競爭優(yōu)勢來維護自身利益仍然是一個值得商榷的問題。
首先,不妨假設(shè)在不久的將來,我們實現(xiàn)了稀土資源的行業(yè)整合、戰(zhàn)略收儲,又由于我國的稀土資源占世界的比重較大,短時期內(nèi)假定不會出現(xiàn)其他的競爭者,世界稀土市場變成了我國控制的壟斷市場。那么在這種情況下,我們可以得到多少利潤呢?以下進行數(shù)學推導：假定生產(chǎn)成本為零,壟斷市場廠商的需求曲線為P=a-b×Q。
則利潤等于收益TR=(a-b×Q)×Q,根據(jù)利潤最大化原則,C=0時,MC=MR=0。
那么為了奪回定價權(quán),我們還可以怎么做呢?
在邁克爾?波特的國家競爭優(yōu)勢理論中也提到,一國某產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素狀況是決定其競爭優(yōu)勢的一個基本因素,但是生產(chǎn)要素分為基本要素和高級要素。基本要素是指如自然資源一類的一國先天擁有的要素;高級要素是指如高新技術(shù)、人力資源等長期投資和培育才能創(chuàng)造出來的要素。然而,對于獲得國家競爭優(yōu)勢,高級要素更為重要。高級要素是企業(yè)競爭力在未來持續(xù)可靠發(fā)展的源泉。如果我們能提高稀土加工企業(yè)的生產(chǎn)水平,加大技術(shù)投資,提高創(chuàng)新能力,更多地生產(chǎn)深加工產(chǎn)品而不是初級產(chǎn)品,那么整個行業(yè)的競爭優(yōu)勢將會更大。
(3)由此可能引起國際爭端
中國對稀土行業(yè)的重拳出擊必然會在國際上產(chǎn)生波動。而一些事實也逐步隱現(xiàn),我國將面臨國際上的一些挑戰(zhàn)。
第一,在WTO的2010年對中國的貿(mào)易政策審議報告中的貿(mào)易政策的部分的開頭介紹第一點時就提到“然而,政府仍然在用各種不同的方式(關(guān)稅或非關(guān)稅措施、出口限制)來為資源的分配提供指導”。第六點針對中國采取一些出口限制措施,它提到“然而,這些期望達到其目標的出口限制措施的有效性有待確認”。第二,WTO的2010年年度報告就是關(guān)于自然資源的專題報告。當然,對于后者,我們并不能對號入座,但是及時地了解其動向并且和中國的實際相結(jié)合是有必要的。第三,針對中國的各項行動收緊稀土出口同時提高稀土價格,美國等國很可能會采取行動,比如向WTO提起訴訟。美國早已停止了國內(nèi)稀土礦的開采,而且稀土應(yīng)用如此廣泛,涉及很多行業(yè)的發(fā)展,中國突然收緊稀土的出口,提高產(chǎn)品的價格在國際市場上會引起不小的波動。從之前中國對外貿(mào)易的很多爭端案例中,不難判斷出其發(fā)生的可能性。
4 結(jié) 論
奪回我國稀土的定價權(quán)需要走一條長期而艱巨的路。現(xiàn)階段,我國已采取了種種措施以期得到定價權(quán)的回歸,首先在生產(chǎn)方面下達開采總量的指標,提高行業(yè)準入門檻,開展專項整治行動;其次整合稀土行業(yè)資源,對稀土進行戰(zhàn)略收儲,嚴格限制出口數(shù)量。這樣,我國稀土價格將會提升,國際定價權(quán)也會有一定的回歸,而且整個行業(yè)的生產(chǎn)效率會得到提高,同時環(huán)保可以實現(xiàn),最終保障稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。
