發(fā)布時(shí)間：2022-03-07所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： [摘 要]數(shù)字技術(shù)已成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)和過程的演進(jìn)。在壓縮時(shí)空與構(gòu)建社會(huì)的分析框架中，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出新的趨向，數(shù)字技術(shù)通過整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，改造鄉(xiāng)村，創(chuàng)造以數(shù)字平臺(tái)和群為代表的烏托邦式的鄉(xiāng)村;同時(shí)，它還被村干部用
[摘 要]數(shù)字技術(shù)已成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)和過程的演進(jìn)。在壓縮時(shí)空與構(gòu)建社會(huì)的分析框架中，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出新的趨向，數(shù)字技術(shù)通過整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源，改造鄉(xiāng)村，創(chuàng)造以數(shù)字平臺(tái)和群為代表的烏托邦式的鄉(xiāng)村;同時(shí)，它還被村干部用于鞏固權(quán)力，被村民用于消費(fèi)、尋求安全與認(rèn)同，表達(dá)和再生產(chǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制。數(shù)字時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，最重要的不是數(shù)字技術(shù)，而是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的權(quán)力關(guān)系、社會(huì)機(jī)制和公私領(lǐng)域的演變，應(yīng)該高度警惕數(shù)字官僚主義，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)機(jī)制的協(xié)同增效，再造鄉(xiāng)村共同體。
[關(guān)鍵詞]數(shù)字技術(shù);鄉(xiāng)村治理;改造社會(huì);技術(shù)表達(dá)制度;時(shí)空壓縮
一、問題的提出
中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展工作，十九屆四中全會(huì)提出發(fā)揮科技在社會(huì)治理中的支撐作用。近年來，數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于城市治理、政府改革等領(lǐng)域，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域延伸。村情通、民情通等數(shù)字平臺(tái)在鄉(xiāng)村悄然而起，成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。以5G 為代表的新一代數(shù)字技術(shù)正在成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的一種重要力量。那么，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制是什么?數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理往何處去?
既有研究有兩種主流觀點(diǎn)：一是技術(shù)決定論，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為技術(shù)能夠改造社會(huì)，并成為我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域改革和政策實(shí)踐的主導(dǎo)邏輯[1]，這種觀點(diǎn)的內(nèi)在假設(shè)是社會(huì)和人都是被動(dòng)的，技術(shù)推動(dòng)文明坐標(biāo)系的持續(xù)變動(dòng)[2]11，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。[3]二是技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建論，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為技術(shù)表達(dá)和鞏固制度，因?yàn)榧夹g(shù)及其后果是社會(huì)的和政治的過程，科技是符號(hào)交流和文化再生產(chǎn)的形式[4]11，經(jīng)濟(jì)就是技術(shù)的表達(dá)，并隨著技術(shù)的進(jìn)步而進(jìn)化[5]214;作為國(guó)家治理的工具，數(shù)字和信息處理及其利用的過程決定了治理效果[6]，實(shí)踐中數(shù)字往往懸浮而不是真正進(jìn)入基層社會(huì)治理過程和村莊社會(huì)生活之中[7]。
技術(shù)決定論與技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建論都認(rèn)同技術(shù)與制度有著密切的關(guān)系。實(shí)際上，技術(shù)并不是常量，而是變量，并運(yùn)行于特定的社會(huì)環(huán)境和組織環(huán)境中，不同技術(shù)在相同環(huán)境中往往產(chǎn)生不同的結(jié)果，同樣的技術(shù)在不同的環(huán)境中也會(huì)帶來不同的結(jié)果。[8]9從靜態(tài)的視角看，技術(shù)的確能夠改造社會(huì)，從技術(shù)不斷演進(jìn)的過程看，它不僅改造制度，技術(shù)還通過規(guī)定和規(guī)范人們的行為，界定人們的身份，服務(wù)于社會(huì)主流價(jià)值觀，來表達(dá)制度，促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的再生產(chǎn)。與蒸汽機(jī)、電力等技術(shù)相同，數(shù)字技術(shù)也具有壓縮時(shí)空的特征;不同于蒸汽機(jī)、電力等技術(shù)，數(shù)字技術(shù)還具有構(gòu)建社會(huì)的功能。近年來，數(shù)字技術(shù)不斷延伸到鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)并正在對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和過程產(chǎn)生深刻影響。為此，在時(shí)空壓縮與構(gòu)建社會(huì)的框架中，本文分析了技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制，即技術(shù)改造鄉(xiāng)村，表達(dá)和再生產(chǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制，以及數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理的趨向。
二、時(shí)空壓縮與社會(huì)構(gòu)建：分析框架
任何治理行為都是具體的，并存在于特定的時(shí)空情境中。治理是社會(huì)和政治的過程，并推動(dòng)社會(huì)的演進(jìn)和社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)。技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理也不例外。理解技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理的起點(diǎn)是轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)的情境，以及在此情境中技術(shù)與政府和社會(huì)的目標(biāo)、價(jià)值和意義的關(guān)系。近百年來，與工業(yè)化和城市化相比，鄉(xiāng)村確實(shí)是衰退了，人口和產(chǎn)業(yè)的空心化，是鄉(xiāng)村衰退的突出表現(xiàn)。技術(shù)被視為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的直接推動(dòng)力量，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的治理首要目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，技術(shù)還有社會(huì)功能和社會(huì)意義，它是社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成部分，并推動(dòng)著社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)。任何時(shí)代的治理都離不開技術(shù)，與農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代相比，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理有著顯著的特征，即時(shí)空壓縮。
(一)時(shí)空壓縮
對(duì)于時(shí)空壓縮，哈維認(rèn)為它是信息化和全球化過程的產(chǎn)物，是生產(chǎn)和生活的時(shí)空結(jié)構(gòu)的形態(tài)之一[9]284，也有學(xué)者認(rèn)為時(shí)空壓縮還是人們對(duì)生產(chǎn)生活結(jié)構(gòu)變化的一種體驗(yàn)，同時(shí)，技術(shù)對(duì)人們生存狀態(tài)和存在意義產(chǎn)生深刻影響。[10]在工業(yè)時(shí)代，馬克思指出，通過時(shí)間消滅空間的背后，是資本增值的邏輯。鐵路和機(jī)車的發(fā)明及投入使用，不僅改變?nèi)藗兟眯械姆绞剑淖兘?jīng)濟(jì)分配的方式，也改變了鄉(xiāng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家中的主導(dǎo)地位，使它成為全球經(jīng)濟(jì)和民族國(guó)家的一部分[11]，同時(shí)，資本通過鐵路等技術(shù)主導(dǎo)和支配鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，將鄉(xiāng)村納入資本主義生產(chǎn)關(guān)系的一部分。
與工業(yè)時(shí)代相比，數(shù)字時(shí)代行動(dòng)者行動(dòng)的具體時(shí)空關(guān)系呈現(xiàn)出“去中介化”和“彈性時(shí)間”兩個(gè)顯著的特征。[12]一是去中介化。數(shù)字技術(shù)通過將生產(chǎn)和生活過程數(shù)據(jù)化，擺脫對(duì)地域和傳遞信息的組織依賴，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)、國(guó)家治理與個(gè)人直接遠(yuǎn)程的精準(zhǔn)溝通。通過去中介化，上級(jí)政府增強(qiáng)了控制下級(jí)和鄉(xiāng)村信息的能力，極大地壓縮了下級(jí)的自由裁量權(quán)。二是時(shí)間彈性化。在傳感器、數(shù)字化、算法與算力的支撐下，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)空間的全程可視化、自動(dòng)追蹤與主動(dòng)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村時(shí)間與官僚機(jī)構(gòu)時(shí)間的同步;通過重組數(shù)據(jù)痕跡，將發(fā)生在不同時(shí)空的片段重組再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)和情景。同時(shí)，數(shù)字驅(qū)動(dòng)的治理打破了工作時(shí)間與生活時(shí)間的邊界，通過手機(jī)等移動(dòng)終端可隨時(shí)參與和處置事件。
(二)構(gòu)建社會(huì)
數(shù)字技術(shù)改造鄉(xiāng)村、構(gòu)建社會(huì)，主要通過它發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)管兩種基本功能來實(shí)現(xiàn)。賦權(quán)與監(jiān)管是技術(shù)具有的兩種一般屬性，由技術(shù)賦權(quán)推動(dòng)的發(fā)展與進(jìn)步是技術(shù)的一個(gè)面向，由侵入性不透明性帶來的監(jiān)管是技術(shù)的另一面向。[13]作為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量，技術(shù)增強(qiáng)人類的能力和智慧。技術(shù)賦權(quán)是多向的普遍的，企業(yè)、政府與民眾都可以運(yùn)用技術(shù)賦予的能量，利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展。
對(duì)任何社會(huì)而言，秩序的維護(hù)離不開監(jiān)管與約束。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的重要手段。除了具有賦權(quán)的特征，技術(shù)還具有侵入性和不透明的特征，使之具有復(fù)雜的監(jiān)管面向，技術(shù)的監(jiān)管功能也是多向的。政府可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)監(jiān)管自然災(zāi)害，也可以監(jiān)管和重構(gòu)鄉(xiāng)村物理的和社會(huì)的空間;然而，這種監(jiān)管不是政府對(duì)村民和鄉(xiāng)村空間的單向監(jiān)管，而是雙向的互動(dòng)過程，民眾不只是秩序的服從者，他們同樣運(yùn)用技術(shù)約束和監(jiān)督村干部及政府官員，重構(gòu)空間與秩序。[14]毫無疑問，在諸如應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)治安等領(lǐng)域，政府與民眾之間的目標(biāo)是一致的，而在諸如違章建筑等問題上，二者目標(biāo)的不一致往往帶來碰撞與沖突。
服務(wù)與監(jiān)管功能的發(fā)揮并不完全由技術(shù)決定，而受到多種制度和機(jī)制的約束。拒絕或使用一項(xiàng)技術(shù)以及技術(shù)如何被使用，往往不是技術(shù)的原因，而是制度的選擇。[15]其中，治理理念、行政規(guī)劃、管理服務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)等政府機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制以及民眾的策略性行動(dòng)與互惠的社會(huì)機(jī)制等共同構(gòu)建技術(shù)的內(nèi)容、使用方式及其效果。技術(shù)的服務(wù)與監(jiān)管功能的發(fā)揮不是預(yù)設(shè)的，而是社會(huì)構(gòu)建的。這就意味著相同的技術(shù)在不同的社會(huì)環(huán)境中，可能會(huì)帶來完全不同的結(jié)果。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術(shù)壓縮空間、再造空間與秩序，而不是消滅空間，技術(shù)能夠壓縮基層官僚的自由裁量權(quán)，但是無法取代基層官僚和鄉(xiāng)村的地方性知識(shí)。制度引發(fā)技術(shù)在不同社會(huì)產(chǎn)生不同社會(huì)后果的中介效應(yīng)。
三、時(shí)空壓縮：精準(zhǔn)服務(wù)與重塑鄉(xiāng)村秩序
具有征服和控制特征的技術(shù)是征服自然的利器，也是服務(wù)民眾改造鄉(xiāng)村秩序的有效手段。在改造鄉(xiāng)村過程中，政府通過自身的數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化，通過數(shù)字平臺(tái)整合村莊內(nèi)外力量，智能精準(zhǔn)精細(xì)克服鄉(xiāng)村治理中的具體問題，創(chuàng)造了空間形態(tài)的烏托邦，并迅速占領(lǐng)和填補(bǔ)這個(gè)權(quán)力空間。
(一)科技服務(wù)民眾改變鄉(xiāng)村的理念
啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，與道德相比，科學(xué)與技術(shù)被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變革的主要驅(qū)動(dòng)力，科技治國(guó)成為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本政策。與工業(yè)時(shí)代不同，在數(shù)字時(shí)代，國(guó)家運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變鄉(xiāng)村突出表現(xiàn)為兩種理念：以人民為中心，運(yùn)用科技服務(wù)民眾;秉承共建共治共享的理念，引導(dǎo)民眾志愿使用技術(shù)，將數(shù)字技術(shù)、社會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行政任務(wù)、改造鄉(xiāng)村的手段。
運(yùn)用科技服務(wù)民眾，有助于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。在鄉(xiāng)村，政府根據(jù)數(shù)字技術(shù)雙向賦權(quán)的特征，把數(shù)字技術(shù)作為服務(wù)民眾的重要力量。我國(guó)各地紛紛建立諸如“村情通”“村民e點(diǎn)通”“民情e點(diǎn)通”“e線服務(wù)，法律惠民”“互聯(lián)網(wǎng)惠農(nóng)服務(wù)”等便民信息服務(wù)平臺(tái)，多渠道、全天候響應(yīng)民眾的訴求，將政府與民眾之間的距離縮短到指尖的距離甚至 “零距離”。政府服務(wù)理念得益于數(shù)字技術(shù)近乎零的邊際成本[16]，以及智能化系統(tǒng)化匹配，通過數(shù)字化提升服務(wù)的精度和準(zhǔn)度，成為落實(shí)以人民為中心，促進(jìn)惠民便民、提升群眾生活品質(zhì)的力量。
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數(shù)字技術(shù)還是落實(shí)共建共治共享理念的手段。改造自然及社會(huì)是政府和人類不懈追求的目標(biāo)[17]。安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和流行性疾病的預(yù)防與治理依然是政府和鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的重要問題，數(shù)字技術(shù)成為政府和人類實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的利器。將鄉(xiāng)村直接納入國(guó)家的視野是近代以來國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家這一目標(biāo)提供了有效手段。當(dāng)然，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要數(shù)字技術(shù)獲得社會(huì)機(jī)制的支持，即因勢(shì)利導(dǎo)運(yùn)用社會(huì)機(jī)制，引導(dǎo)民眾按著國(guó)家和行政意圖志愿使用數(shù)字技術(shù)，以共建共治共享的方式，重塑鄉(xiāng)村秩序。
(二)以政府?dāng)?shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化
為實(shí)現(xiàn)服務(wù)民眾，改變鄉(xiāng)村社會(huì)的治理目標(biāo)，政府將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到政府的改革和建設(shè)中，建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，壓縮時(shí)空，推動(dòng)政府治理體制從碎片化治理向平臺(tái)治理轉(zhuǎn)變，并將平臺(tái)治理向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化可視化。
1.建立數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。信息通訊技術(shù)的進(jìn)步不斷推動(dòng)數(shù)字技術(shù)設(shè)施的更新?lián)Q代。2G 時(shí)代，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以政府門戶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)論壇、政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、微博為代表;4G 時(shí)代，各類數(shù)字智能傳感器、微信群、微信公眾號(hào)、釘釘群、APP、公共信息服務(wù)平臺(tái)成為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的突出代表;5G 時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、邊緣算法等正在成為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成數(shù)字時(shí)代的時(shí)空壓縮機(jī)，將政府和鄉(xiāng)村統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來。
2.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字平臺(tái)治理。利用這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政府不斷自我革命。近年來，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的政府治理正在推動(dòng)政府從部門中心主義的治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。在數(shù)字治理中，部門不僅要把業(yè)務(wù)平臺(tái)納入到數(shù)字平臺(tái)，部門的職能和人員也成為平臺(tái)的一部分，并且按著系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合的模式運(yùn)轉(zhuǎn)，部門的潛在自由裁量被大大壓縮。政府治理正在從碎片化的部門治理向整體性的數(shù)字治理轉(zhuǎn)變。
3.把鄉(xiāng)村納入數(shù)字平臺(tái)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅是政府治理的工具，也是鄉(xiāng)村治理的工具。政府不斷將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺(tái)向鄉(xiāng)村延伸，將鄉(xiāng)村納入平臺(tái)，使之逐漸清晰化可視化[6]。微信群、釘釘群、數(shù)字信息平臺(tái)成為發(fā)布政策、傳遞政令、交流工作意見與民意訴求的通道，將偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村與政府、國(guó)家連接起來，鄉(xiāng)村逐漸變得透明和可視化。同時(shí)，在鄉(xiāng)村，微信群成為村莊治理的新工具。村民之家(這個(gè)群包括所有的村干部和絕大多數(shù)村民)、黨員在線群、巾幗在線(村里的婦女群)、平安志愿者群、局務(wù)監(jiān)督群、村民代表群等等，表達(dá)了村莊的治理結(jié)構(gòu)，將村莊的治理結(jié)構(gòu)幾乎映射到了數(shù)字平臺(tái)上。
(三)智能精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)
政府運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改變鄉(xiāng)村的方式是智能精準(zhǔn)精細(xì)的服務(wù)。提供這種服務(wù)需要借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，重組鄉(xiāng)村內(nèi)外的資源。其中，鄉(xiāng)村被劃分成更細(xì)密的網(wǎng)格，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的絕大多數(shù)干部下沉到村莊，數(shù)字平臺(tái)成為整合村莊內(nèi)外力量、解決鄉(xiāng)村治理中遇到的具體問題的手段。
1.人員下沉與技術(shù)跟進(jìn)。近年來，各層級(jí)政府力量都在逐級(jí)下沉，有些縣級(jí)政府甚至規(guī)定將80%的執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府下派干部擔(dān)任駐村第一書記、駐村指導(dǎo)員，幫助村莊解決問題。與人員下沉相對(duì)應(yīng)，數(shù)字技術(shù)同步跟進(jìn)。數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的原材料，數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)字治理的關(guān)鍵。為收集到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)掌握村莊的環(huán)境污染、違章搭建、矛盾糾紛等信息，在網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上，地方政府招募專職網(wǎng)格員，給他們配備專用的手機(jī)和信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)信息的上報(bào)。
2.數(shù)字技術(shù)平臺(tái)整合鄉(xiāng)村內(nèi)外的服務(wù)力量。我國(guó)基層并不缺乏力量，缺乏的是如何將不同類型的力量與村莊內(nèi)的不同問題匹配起來。實(shí)現(xiàn)問題與治理主體的精準(zhǔn)匹配是數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。比如浙江省在每個(gè)村都建立了普法微信群，這個(gè)群里除了普通村民，還有兼任村法律顧問的律師、黨員、志愿者、村治保主任、鎮(zhèn)司法所、村社委員會(huì)、各組組長(zhǎng)、黨員、各級(jí)人大代表、黨員代表、駐村民警、保安、物業(yè)、企業(yè)主、個(gè)體工商戶等等。這個(gè)微信群突破地域限制，將村莊內(nèi)外的各類普法、化解社會(huì)糾紛的力量有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了線上與線下的有效融合。
3.實(shí)時(shí)精細(xì)精準(zhǔn)服務(wù)。微信群和數(shù)字平臺(tái)成為村莊治理的重要補(bǔ)充力量，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)的“全天候”“零距離”。諸如專業(yè)性的法律服務(wù)群，為居民提供法律咨詢、法律講座、矛盾調(diào)處、法律援助等公共法律服務(wù)，協(xié)助村社換屆、修訂完善村規(guī)民約、合同協(xié)議，開展村務(wù)“法律體檢”、環(huán)境治理、惠企便民服務(wù)等。而諸如“村情通”等綜合性服務(wù)平臺(tái)，提供村務(wù)公開、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、精準(zhǔn)幫扶等服務(wù)，比如，每年村莊的涉農(nóng)補(bǔ)貼有幾十項(xiàng)，這些補(bǔ)貼村民都可以在數(shù)字平臺(tái)上自助申報(bào)，極大地提高了補(bǔ)貼的使用效率。
(四)創(chuàng)造并占領(lǐng)一個(gè)希望的空間
在《希望的空間》一書中，大衛(wèi)·哈維設(shè)計(jì)了一個(gè)與自然更加平等地工作和生活的世界，一個(gè)真正的個(gè)人烏托邦[18]。在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術(shù)改造制度，創(chuàng)造并占領(lǐng)這個(gè)希望的鄉(xiāng)村空間，重塑秩序。
數(shù)字技術(shù)有助于創(chuàng)造一個(gè)充滿希望的空間。以群等基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字平臺(tái)是個(gè)充滿希望的空間，這個(gè)空間由技術(shù)創(chuàng)造，是一種空間形態(tài)的烏托邦。這個(gè)空間蘊(yùn)含著巨大的能力和機(jī)遇，為鄉(xiāng)村治理提供了前所未有的良好環(huán)境。在這個(gè)空間中，國(guó)家退居幕后，在參數(shù)、腳本、算法的協(xié)助下，各類力量結(jié)成虛擬的社群，并與各類問題實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)的匹配，將鄉(xiāng)村呈現(xiàn)在畫面中。
數(shù)字技術(shù)也可以占領(lǐng)空間，填補(bǔ)權(quán)力真空。這個(gè)希望的空間并不是空空如也的，各類力量均在爭(zhēng)奪占領(lǐng)這個(gè)空間。[19]這個(gè)空間是可分的，村干部主動(dòng)搭建村民之家微信群，占領(lǐng)這個(gè)空間，并把這個(gè)空間作為發(fā)布信息、解決村民糾紛、促進(jìn)村民交流的重要陣地和資源平臺(tái)。村干部認(rèn)為如果不主動(dòng)占領(lǐng)這個(gè)空間，這個(gè)權(quán)力真空就可能被普通村民甚至上訪者等勢(shì)力占領(lǐng)。當(dāng)然，建立微信群，創(chuàng)造這樣的社群空間非常容易，因此，完全支配和填補(bǔ)這個(gè)希望的空間似乎非常困難。
四、利用和約束技術(shù)：鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制的表達(dá)與再生產(chǎn)
技術(shù)及其發(fā)揮作用的過程是個(gè)社會(huì)的和政治的過程。在政府試圖運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造鄉(xiāng)村的過程中，處于國(guó)家與村莊節(jié)點(diǎn)的村干部，并不是被動(dòng)的，而是積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為權(quán)力;民眾對(duì)公共事務(wù)的冷漠，讓政府的良好意愿落空，他們異乎尋常地?zé)嶂杂谒饺耸聞?wù)，使之淪為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的消費(fèi)者;表達(dá)地盤意識(shí)的群，逐漸成為村莊運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，村民在群中尋求安全與認(rèn)同，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制的再生產(chǎn)。
(一)技術(shù)表達(dá)社會(huì)機(jī)制
從技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建論看，技術(shù)及其結(jié)果并不是技術(shù)決定的，而是由社會(huì)機(jī)制構(gòu)建。在鄉(xiāng)村，數(shù)字技術(shù)能否被使用、如何使用以及產(chǎn)生什么結(jié)果，受到鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制的約束。政府自上而下地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造鄉(xiāng)村社會(huì)不可或缺的條件是技術(shù)表達(dá)社會(huì)機(jī)制，并從社會(huì)機(jī)制中獲得支持。
1.技術(shù)表達(dá)社會(huì)機(jī)制。與技術(shù)表達(dá)政府機(jī)制類似，技術(shù)也表達(dá)社會(huì)機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，基于血緣和地緣關(guān)系形成了具有內(nèi)在道德約束的互惠機(jī)制，這是鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制的核心。數(shù)字技術(shù)從外部進(jìn)入到鄉(xiāng)村，首先通過增加熟人之間的溝通，表達(dá)和鞏固鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的道德倫理與互惠機(jī)制。不管是村干部還是普通村民，這是他們運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的前提。當(dāng)然，與政府自上而下的理性視角不同，村民和村干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知是復(fù)雜的，但是，他們都將數(shù)字技術(shù)用于完成符合他們身份和角色的工作及任務(wù)。對(duì)普通村民而言，智能手機(jī)是他們利用數(shù)字技術(shù)的最主要的方式，村民將數(shù)字技術(shù)作為消費(fèi)的方式，以及延伸個(gè)人和家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的手段，而不是作為村莊治理的手段。對(duì)村干部而言，使用數(shù)字技術(shù)治理鄉(xiāng)村，一方面是落實(shí)政府的工作部署，應(yīng)對(duì)政府考核，將群眾路線走深走實(shí)，線上線下融合;另一方面，村干部擔(dān)心一切都透明了，他們的自由裁量權(quán)就被壓縮了，工作更不容易開展了。
2.鄉(xiāng)村社會(huì)機(jī)制構(gòu)建技術(shù)及其結(jié)果。在鄉(xiāng)村，智能手機(jī)、微信群、公眾號(hào)等已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠�。�?shù)字技術(shù)向所有的用戶賦權(quán)，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的結(jié)果并不只是由一種力量決定，而由使用技術(shù)的多種力量互動(dòng)共同決定。其中，村干部、村里的年輕人、在外工作的村民、政府及其職能部門的官員、律師、鄉(xiāng)賢等，雖然處于不同的時(shí)空中，但是，數(shù)字技術(shù)將他們連接起來，并在群、數(shù)字平臺(tái)上展開對(duì)話，共同構(gòu)建、決定著數(shù)字技術(shù)的使用規(guī)則和結(jié)果。——論文作者：張丙宣1，任 哲2
