近幾年來接連發(fā)生石油污染事件讓世界人民觸目驚心。本文從法律的角度，通過對石油泄露污染事件去分析石油污染的原因，并規(guī)范石油開采、運(yùn)輸、利用相關(guān)制度及事故發(fā)生后的應(yīng)急機(jī)制，并提出幾點(diǎn)建議。

　　一、石油泄漏事件鳥瞰

　　1.尼日利亞石油泄漏污染嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)或?qū)⑿?30 年。國際在線報(bào)道(駐尼日利亞記者靳利國)：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 4 號發(fā)布了一份針對 50 年來石油工業(yè)在尼日利亞東南部奧戈尼地區(qū)造成的環(huán)境影響所做的評估報(bào)告。報(bào)告指出，奧戈尼地區(qū)遭受的石油污染，對生態(tài)系統(tǒng)和人類健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，估計(jì)需要 30 年時(shí)間才能夠修復(fù)。這或許將成為世界上最大的油污清理項(xiàng)目之一，而所需經(jīng)費(fèi)可能高達(dá) 10 億美元。本網(wǎng)連線環(huán)球資訊駐尼日利亞記者靳利國，介紹一下聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評估尼日利亞石油泄漏危害的情況。

　　2. 運(yùn)油船泄漏污染取水口 湖南益陽城區(qū)暫停自來水供應(yīng)。新華網(wǎng)長沙 8 月 5 日電 5 日上午，湖南省益陽市城區(qū)因?yàn)橐蝗∷�口發(fā)生石油泄漏，城區(qū)暫停止自來水供應(yīng)。

　　近年來，我國也頻繁出現(xiàn)大量漏油等事件。2010 年 11 月 17 日中午，一拖輪與污油接收船在廈門港海天 10 號碼頭附近碰撞，約五噸含油污水流入事故海域，并在海浪作用下污染至廈門港部分海面。油污影響到周圍的一片海域，包括白城沙灘。

　　不僅是海上石油泄漏，加油站也存在著泄漏問題。原因一是眾多的加油站，二是運(yùn)輸過程中的事故溢油。運(yùn)輸過程中發(fā)生事故，漏出來的油量會很大。三是儲油罐、儲油庫出現(xiàn)突發(fā)性事故漏掉的油，這個(gè)量也很大。這三大來源就造成今天水環(huán)境中石油污染物的量非常巨大。美國二十世紀(jì) 90 年代，調(diào)查的 21 萬個(gè)加油站 40%存在滲漏了，15 萬個(gè)加油站都等待處理。這是幾年以前的數(shù)據(jù)，中國加油站滲漏現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這不僅會對地下水造成污染，同樣也會對地表水造成污染。

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　　可見，石油污染已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)巨大的毒瘤。不僅是環(huán)境遭到致命的破壞，生物多樣性銳減，同時(shí)也使受災(zāi)海域的居民生活受到干擾，使國家和人民帶來巨大損失。

　　二、石油泄漏污染的成因

　　1.從法律的角度究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：(1)相關(guān)立法與法規(guī)不完善。上世紀(jì) 80 年代以來，中國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近 20 個(gè)有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，國內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī)，如《( 海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等。但是，由于這些法律法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)體法形同虛設(shè)，實(shí)際執(zhí)行中仍然處于“無法可依”狀態(tài)。我國現(xiàn)有《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》五部法律。但對于石油泄漏污染的法律可以說是少之又少。陜西省出臺了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，但屬于地方性行政法規(guī)。能適用全國范圍內(nèi)，起統(tǒng)領(lǐng)作用的法律可謂之沒有。(2)缺乏完善事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案體系。中國現(xiàn)行海洋環(huán)境監(jiān)管體制，處于“執(zhí)行不力、低效”。中國投入海洋環(huán)境的投資較少，監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)人才嚴(yán)重短缺，主管部門不但難以在事前發(fā)出警示，提出整改意見，而在遇到突發(fā)性污染事故、污染糾紛和嚴(yán)重違法事件時(shí)，也很難迅速、準(zhǔn)確反應(yīng)。此外，在海上石油運(yùn)輸過程中所造成的石油泄漏，除了利用新技術(shù)逐漸克服這一問題之外，還需要利用高效的應(yīng)急預(yù)案將損失降到最低。(3)缺乏相關(guān)操作程序規(guī)范。在一些設(shè)有油井、鋪設(shè)有油管的省市及沿海地區(qū)都缺乏相應(yīng)的程序操作規(guī)范對石油開發(fā)進(jìn)行管理。大連漏油事件發(fā)生原因是由于油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下, 負(fù)責(zé)作業(yè)的公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑,造成了輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。大連缺乏這種程序操作規(guī)范，而這種規(guī)范基本靠行業(yè)規(guī)定。(4)對于石油設(shè)備的保護(hù)還不夠完善。還有一些不法分子通過對輸油管打孔偷油的方式造成的石油泄漏。相應(yīng)的將一些造成重大事故的行為人予以刑法的處罰標(biāo)準(zhǔn)對其歸責(zé)，承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2.除法律原因之外，還有以下原因：(1)海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。(2)海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。(3)自然因素造成的海上石油溢油事故。(4)人類還沒有達(dá)到一定的科學(xué)技術(shù)水平。其中，德國柏林工業(yè)大學(xué)石油地質(zhì)學(xué)家威廉·多米尼克日前指出，美國過早開放深海石油開采以及英國石油公司忙趕工期是導(dǎo)致墨西哥灣石油泄漏的主要原因。(5)戰(zhàn)爭因素造成的海上石油溢油事故。海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克軍隊(duì)入侵科威特，當(dāng)他們被科威特軍隊(duì)逼退時(shí)，他們打開了海島油碼頭的管道閥門，讓石油在地上肆意橫流。

　　三、對于石油泄漏造成污染的建議

　　既然石油泄漏所造成的影響是巨大的，就應(yīng)該找其原因，對癥下藥做好防護(hù)工作。這里給出了以下幾點(diǎn)建議：

　　一、國家要完善監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制。大連漏油事故從某種程度上也反映出中國在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急研究方面的不足。中國的海洋溢油的立體監(jiān)測系統(tǒng)和相關(guān)的海域環(huán)境保障預(yù)警工作尚不完善，有必要進(jìn)一步開展該方面的研究工作。對漏油事件造成的環(huán)境影響的研究嚴(yán)重不足也反映了這種情況。盡管像這次大連事件一樣嚴(yán)重的漏油事故此前在中國沒有發(fā)生過，但小規(guī)模的漏油事件不斷。

　　二、建立完善事故發(fā)生后的應(yīng)急預(yù)案體系。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中關(guān)于海上石油勘探開發(fā)溢油事件和海上船舶、港口污染事件規(guī)定，但沒有法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)體法形同虛設(shè)，實(shí)際執(zhí)行中仍然處于“無法可依”狀態(tài)。

　　三、油企要遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保安全作業(yè)。大連漏油事件嚴(yán)重違規(guī)，事故原因調(diào)查顯示，含有強(qiáng)氧化劑的石油脫硫劑在暫停卸油后仍繼續(xù)注入，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。含硫量較高的石油不僅會影響石油的出油率，同時(shí)也會對石油的存儲設(shè)備和加工設(shè)備產(chǎn)生腐蝕。脫硫劑的加入能夠在很大程度上改善這一狀況。但是，含有強(qiáng)氧化劑的脫硫劑也有其危險(xiǎn)的一面，若不能精確控制脫硫劑的注入時(shí)間和速度等各種工藝參數(shù)，稍有不慎，便可能釀成事故。強(qiáng)化安全意識、做到安全采油、安全控油、安全管理。

　　四、制定相關(guān)法律以鼓勵(lì)對于石油采集、利用的科技創(chuàng)新，強(qiáng)化深海裝備科研、制造和使用。可以說是現(xiàn)在的矛盾的是人們認(rèn)識石油規(guī)模科學(xué)開采不能滿足經(jīng)濟(jì)對是有的需求。墨西哥灣漏油事件”發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、科技高度發(fā)達(dá)的美國本土，肇事方 BP 公司擁有世界上最為先進(jìn)的石油開發(fā)技術(shù)，但面對“深水地平線”石油泄漏，仍然束手無策。專家們對此事件也始料未及。如何防是漏油的根本，關(guān)鍵在于技術(shù)上的進(jìn)步與突破。

　　五、在刑法方面可以對造成嚴(yán)重事故的“油耗子”給予一定的懲罰。不法分子通過偷竊石油造成國家是有損失浪費(fèi)，可以從刑法的角度對其行為給予相應(yīng)的處罰，以做到保障國家石油得到有效運(yùn)用。

　　六、加強(qiáng)國際合作。在應(yīng)對公海的石油泄露危機(jī)，需要加強(qiáng)國際間合作，完善各國有關(guān)公海石油污染的法律法規(guī)。《聯(lián)合國國際海洋公約》第 192 條規(guī)定各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)。中國作為一個(gè)大國，在中國公海海域受到的石油泄漏污染應(yīng)以一個(gè)積極的姿態(tài)去處理解決問題，加強(qiáng)國際合作則必不可少。——論文作者：黃梅艷

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]董躍,劉曉靖.北極石油污染防治法律體系研究[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2010(4).