發(fā)布時間：2020-12-19所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展和社會運行具有基礎性的作用，當前我國運輸業(yè)的發(fā)展正在進入一個重要的轉(zhuǎn)換階段，運輸系統(tǒng)本身越來越復雜，交通運輸與社會經(jīng)濟及資源環(huán)境的矛盾越來越突出。其中，我國國內(nèi)的運輸結(jié)構(gòu)中公路運輸所占比重過大，貨運車輛超限超載尤為
[摘要]交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展和社會運行具有基礎性的作用，當前我國運輸業(yè)的發(fā)展正在進入一個重要的轉(zhuǎn)換階段，運輸系統(tǒng)本身越來越復雜，交通運輸與社會經(jīng)濟及資源環(huán)境的矛盾越來越突出。其中，我國國內(nèi)的運輸結(jié)構(gòu)中公路運輸所占比重過大，貨運車輛超限超載尤為突出，成為是當前道路運輸整治中一大頑疾，而各地頻發(fā)的路橋塌陷事故再次給公共管理部門敲響警鐘。筆者以蘇州市為例，分析道路交通中超限超載的現(xiàn)狀和原因，提出以治超超限超載為契機完善對道路交通運輸?shù)木C合，提升交通運輸治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸管理體系，更好的服務城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】道路交通;超限超載;綜合運輸
引言
2019年10月10日，江蘇省無錫市錫山區(qū)312國道上海方向K135處錫港路上跨橋出現(xiàn)橋面?zhèn)确鹿使苍斐?人死亡，2人受傷，21時45分，據(jù)中國交通報發(fā)布的消息，無錫高架橋垮塌的直接原因可能為貨車的嚴重超限超載運輸，事故的發(fā)生將人們的實現(xiàn)再次集中在貨車超限超載。根據(jù)《2019年中國公路貨運大數(shù)據(jù)報告》統(tǒng)計【1】，2019 年全國貨運車輛途徑城市路徑比重排名前三位依序分別為“上海—蘇州”(占比1.75%)、“廣州—佛山”(占比1.65%)、“杭州—紹興”(占比1.25%)，途徑蘇州的公路貨運路徑比重在全國居于首位，其中道路運輸和執(zhí)法監(jiān)管的壓力不言而喻。
二、蘇州市車輛超限超載現(xiàn)狀分析
1.道路運輸壓力大、治理超限超載形勢嚴峻
根據(jù)《蘇州市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，年末蘇州全市公路總里程到達1.2萬公里，其中，高速公路里程為608公里。鐵路貨運量189.23萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量11.9億噸公里，分別比上年增長10.9%和6.8%。公路、水路貨運量1.72億噸，貨運周轉(zhuǎn)量284.5億噸公里，分別比上年增長6.7%和6.2%。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前蘇州市治理超限超載形勢嚴峻，超限數(shù)量和超限率處于全省靠前位置，這和蘇州的巨大經(jīng)濟總量有關(guān)，同時也和蘇州的交通地理位置相關(guān)。蘇州市通江達海，位于江蘇省南部門戶，對接上海和浙江，處于長三角經(jīng)濟區(qū)核心地帶，巨大的經(jīng)濟總量需要龐大的貨物運輸支撐以及過境運輸車輛往來，使得蘇州市在超限超載運輸治理上面臨巨大壓力。
2. 蘇州市車輛超限超載空間分布分析
以2020年8月份為例，通過蘇州市域內(nèi)高速公路按照車輛超限數(shù)量和超限率綜合分析，滬寧高速蘇州段、沈海高速蘇州段、滬渝高速蘇州段、滬常高速依次為蘇州超限超載嚴重路段。其中，滬寧高速作為江蘇省第一條高速公路，連接江蘇與上海的交通和經(jīng)濟往來，隨著長三角一體化的進程，交通運輸量一直保持飽和狀態(tài)。而沈海高速江蘇段作為幾條連接蘇南蘇北的高速，2008年位于南通市和常熟市之間的蘇通長江公路大橋的開通，為溝通蘇南蘇北以及南通對接上海帶來便利，同時也開始承載巨大的車輛量。滬常高速則是另外一條蘇州入滬重要公路網(wǎng)絡，對G2京滬高速和G50滬渝高速起到一定的分流作用，均衡西向連接江蘇各公路通道的交通流量，尤其是在蘇嘉杭高速城區(qū)段限貨后，導致貨運車輛出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移分流。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超限超載前10位的高速收費站占到了市域高速路段超限統(tǒng)計總數(shù)量的88.29%。所在收費站位于昆山、吳江、蘇州工業(yè)園區(qū)均處于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，所在地區(qū)工業(yè)制造業(yè)發(fā)達，毗鄰周邊上海、浙江地區(qū)，擁有巨大的原材料和產(chǎn)品運輸需求。
3.蘇州市高速公路超限超載車輛入口分析
江蘇省包括蘇州市自身能源缺乏、礦產(chǎn)分布不均，原材料主要從外省市運入;另一方面，經(jīng)濟實力強大，具有很強的對外輻射能力。大量原材料運入和成品運出使得江蘇包括蘇州的經(jīng)濟呈現(xiàn)典型的“兩頭在外”的特征【3】。為了客觀分析蘇州市超限超載的特點和實際裝運情況，便于執(zhí)法監(jiān)管為了從源頭上溯源治理，筆者選取了上節(jié)具有一定典型蘇州繞城高速路段的超限超載車輛的入口所屬行政區(qū)域進行分析。蘇州的超限超載車輛入口來源前三位的分別是上海市、浙江省和江蘇省內(nèi)，還有少量其他車籍地省份的超限超載車輛，依序是山東省、安徽省和河北省。
蘇州市當前治理超限超載存在的問題和難點
立法工作有待提高
從全國治超將近30余載的經(jīng)驗來看，“一超四罰”尤其是對貨物源頭的管理監(jiān)督是治理車輛超限超載亂象的有力的手段。，但從近年來的實施情況看，貨車超限運輸“一超四罰”標準不統(tǒng)一、執(zhí)法不到位已成為各地治理超限超載執(zhí)行中共同面臨的執(zhí)法難題，蘇州市在這方面也遇到相同問題。究其原因主要有以下幾個方面：一是《公路安全保護條例》中對相關(guān)條款較為原則，缺乏可操作性，基層執(zhí)法人員難以準確理解和把握;二是對貨運車輛超限超載“一超四罰”涉及公安交管部門、公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)等諸多執(zhí)法主體，缺乏明確的執(zhí)法聯(lián)動機制;三是貨運經(jīng)營者多小散弱的特征明顯，道路運輸管理機構(gòu)調(diào)查取證難度大、行政處罰執(zhí)行難。
2. 當前工作機制不完善，成員部門參與度不夠
根據(jù)江蘇省交通運輸廳等 15 個部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于治超工作的相關(guān)意見，超限超載治理工作工作涉及到包括發(fā)改、工信、交通、公安、市場等多個部門，目前蘇州市治超辦設立在蘇州市交通運輸局，承擔組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。然而，由于其制定的各項制度無法約束地方政府和相關(guān)部門的行為，導致大部分制度流于表面，治超工作中存在的問題長時間無法得到解決。此外，主要由交通路政部門和公安交警承擔治超工作，治超工作更多在路面執(zhí)法環(huán)節(jié)，其他相關(guān)部門主動參與治理車輛超限超載工作的積極性不夠，對治超工作缺乏重視認識。交通運輸部門作為治超工作的主要力量，雖然與其他幾個部門建立了聯(lián)動體系，但是由于缺少有效的合作機制，導致治超力量較為分散，無法實現(xiàn)對道路交通超限超載行為的有效治理，從而出現(xiàn)超限超載行為屢禁不止，越治越多等情況。
3.基礎設施和執(zhí)法人員配備無法滿足治理監(jiān)管需求
以蘇州市為例，在普通公路國省干線方面，當前蘇州在超限檢測設備還未實現(xiàn)檢測全覆蓋，尤其在重要入口和節(jié)點路段。目前在普通公路，蘇州現(xiàn)有超限檢測站8處，超限檢測點11處，動態(tài)稱重系統(tǒng)10處，規(guī)劃建設超限檢測站1處，超限檢測點3處，動態(tài)稱重系統(tǒng)32處。在高速公路方面，以蘇州市管高速為例，截止2020年10月，蘇州市管高速公路里程達到385.084公里，轄區(qū)管理責任主體為省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊蘇州支隊，需要承擔路政管理、路網(wǎng)管理、道路運輸監(jiān)督檢查，以及養(yǎng)護、經(jīng)營服務、收費的監(jiān)督管理工作，實際配備一線交通執(zhí)法人員58人，配比僅為0.16人/公里。
4.源頭監(jiān)管和一超四罰落實不到位
按照2020年《蘇州市道路交通超限超載治理常態(tài)化工作方案》要求，其工作目標包含3個100%，即“全市重點貨物源頭單位100%實施監(jiān)管，路警聯(lián)合查貨的違法超限超載車輛處罰率達到100%，本市籍違法超限超載車輛100%實施一超四罰”。一方面當前依照《道路貨物運輸及場站管理規(guī)定》的規(guī)定，交通運輸主管部門只具有對運輸企業(yè)和貨運場站監(jiān)督的權(quán)利，而不具有對貨物裝載源頭管理和執(zhí)法的權(quán)力，在具體執(zhí)行過程中有關(guān)部門由于沒有相應的法律、法規(guī)依據(jù)，對源頭企業(yè)超限超載運輸?shù)奶幜P權(quán)。另一方面在路面執(zhí)法中超限超載車輛處罰由公安交通部門和交通路政部門完成，而一超四罰由交通運政部門負責，從實際效果來看，源頭監(jiān)管和一超四罰未能達到方案要求目的。
三、車輛超限超載治理對策
推動出臺專門的治超地方性法規(guī)
對比其他省市超限超載治理在立法方面工作，在省一級層面，2014年，安徽省出臺了《治理貨物運輸車輛超限超載條例》是全國單獨對治超立法的首部治超地方性法規(guī)，遼寧省、河南省、陜西省也分別通過了本省的《治理貨物運輸車輛超限超載條例》。在設區(qū)市層面，2017年7月1日，佛山市出臺了《佛山市治理貨物運輸車輛超限超載條例》，這是全國首部設區(qū)市地方性法規(guī)。《條例》從法律層面填補了貨運源頭單部門監(jiān)管漏洞，將源頭治超融入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。對此，筆者認為蘇州市應該在立法層面繼續(xù)開展立法研究，通過地方人大立法，擬定地方性法規(guī)，為開展超限超載治理工作提供效力更高的法律保障。
2. 構(gòu)建綜合交通運輸治理體系
超限超載具有復雜性、社會性的問題，治理超限超載要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、社會手段，疏堵結(jié)合。治理政策應該具備整體性和協(xié)同性，筆者認為要徹底、逐步的解決道路交通中的車輛超限超載問題，在本節(jié)筆者將協(xié)同治理分為兩個層面，依次為的社會協(xié)同治理和公共管理部門的整體性治理【3】。1)社會協(xié)同：構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與，形成“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的局面。落實企業(yè)的主體生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，尤其是“貨運企業(yè)和重點貨物源頭企業(yè)”，最后“社會參與”，一方面是發(fā)揮運輸行業(yè)組織的積極作用，進行行業(yè)自律。其次發(fā)動社會廣泛的監(jiān)督參與，對運輸行為中的嚴重違法進行廣泛有效監(jiān)督。2)公共部門的整體性治理：通過盡快推動機構(gòu)改革，構(gòu)建綜合交通運輸體系，實現(xiàn)城市“大交通”的整理規(guī)劃、建設和管理，一方面協(xié)調(diào)鐵路、水路、公路市場發(fā)展和管理，積極推進大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，優(yōu)化運力機構(gòu)，提升運輸效率，鼓勵集約型運輸企業(yè)和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡貨運企業(yè)發(fā)展【4】，形成立足蘇州本地的行業(yè)引領(lǐng)企業(yè)，帶動道路運輸行業(yè)集約化、信息化發(fā)展。此外，推動交通內(nèi)部綜合執(zhí)法改革，根據(jù)中央關(guān)于綜合執(zhí)法改革的指導意見，將當前交通內(nèi)部以條塊管理劃分的路政、道路運政、航政、地方海事進行綜合執(zhí)法改革，根據(jù)執(zhí)法需求更加機動靈活布置執(zhí)法力量進行力量下沉展開集中整治，第三是暢通行政執(zhí)法縫隙、形成長三角聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制，破除當前省際之間，高速公路與地方道路的壁壘，形成“大公路”管理模式。
3.繼續(xù)推動和完善非現(xiàn)場行政執(zhí)法
在上文現(xiàn)狀中，筆者介紹了當前蘇州治超的問題和難點，依靠傳統(tǒng)的執(zhí)法人員在路面執(zhí)法模式，無論是執(zhí)法人員配備和經(jīng)費上都是巨大的消耗，同時還會遇到執(zhí)法人員安全隱患，容易激化矛盾、引發(fā)沖突，造成沖突和執(zhí)法效率低下的問題。2015年，交通運輸部出臺《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》【5】，其中明確指出: 聯(lián)合工信、公安等部門完善公路源頭治超、聯(lián)合治超、科技治超工作機制; 探索實行計重前置、非現(xiàn)場執(zhí)法等公路治超方式。江蘇和浙江作為試點省份，率先將非現(xiàn)場執(zhí)法引入治超工作中，然而各地對于非現(xiàn)場執(zhí)法的推進力度不一，同時還存在稱重精度和信息上傳等問題。蘇州市應該基于當前非現(xiàn)場執(zhí)法開展優(yōu)勢繼續(xù)推進非現(xiàn)場科技治超、通過可不停車稱重系統(tǒng)和信息采集的布置，同時完善非現(xiàn)場執(zhí)法的程序規(guī)定，提升科技執(zhí)法成效。——論文作者：趙大超
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