發(fā)布時間：2020-10-28所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：水利水電工程在國計民生中地位顯著，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目。由于工程浩大，涉及的空間范圍廣大，一般都需要周圍的原居民搬遷，遷移過程中如何補償原居民利益即成為一個十分重要的問題。文中首先從補償機制改革的必要性入手，在此基礎(chǔ)上提出補
摘要：水利水電工程在國計民生中地位顯著，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目。由于工程浩大，涉及的空間范圍廣大，一般都需要周圍的原居民搬遷，遷移過程中如何補償原居民利益即成為一個十分重要的問題。文中首先從補償機制改革的必要性入手，在此基礎(chǔ)上提出補償機制的原則和思路，最后提出如何化解改革成本的思路。
關(guān)鍵詞：利益補償機制;水利移民;移民改革方向;
前言
隨著近幾年南水北調(diào)、西電東輸、西部大開發(fā)等幾大工程的實施，我國水利工程得到了大發(fā)展，同時也伴隨著大規(guī)模的非自愿移民問題。如何安置移民，如何恢復(fù)移民群眾的生產(chǎn)生活水平，以及如何發(fā)展移民安置點的區(qū)域經(jīng)濟等問題都成為水利工程建設(shè)中的重要一環(huán)。
一、水利移民現(xiàn)狀
雖然水利水電項目建設(shè)可為社會創(chuàng)造出非常客觀的經(jīng)濟效益與社會效益，但項目建設(shè)過程中無法避免征占用地或者是淹沒大量的農(nóng)田與拆遷大量的房屋等產(chǎn)生比較嚴重的財產(chǎn)損失，使經(jīng)濟與社會系統(tǒng)遭到破壞。而受到影響的移民失去了賴以為生的生產(chǎn)資料與生活資料，根據(jù)以往水利移民情況來看，水利水電項目建設(shè)為移民帶來的經(jīng)濟與社會方面上的影響沒有在項目建設(shè)成本之中真實的反映出來，這樣就使移民搬遷之后不能得到合理的補償。現(xiàn)階段我國市場的經(jīng)濟體制在不斷地完善，國家和移民間的利益關(guān)系也逐漸明朗，這就要求國家在公平的原則上合理解決移民安置補償問題，確保移民在搬遷之后的生活水平能夠恢復(fù)到原來的水平。因此，相關(guān)部門一定要認真研究水利移民補償?shù)暮侠硇裕ＷC移民的合法利益。
二、補償機制改革的必然性
1.舊補償機制遺留問題。IDRN(世界移民網(wǎng)絡(luò))主席Downing指出∶"從增加的科技知識，包括移民過程縱向前后比較研究，已不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有補償是難以使移民恢復(fù)原有狀況的。總之，那種認為現(xiàn)有補償可以為移民搬遷后生計恢復(fù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展鋪設(shè)康莊大道的經(jīng)濟學(xué)邏輯是錯誤的"。以往的事實表明，某些水利水電工程項目移民搬遷后，生活更加貧困，這是人為因素造成的次生貧困。移民離開家園就需要重建家園，適應(yīng)環(huán)境和尋找生計，搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則帶有明顯的時代性，深受當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展水平影響，使不同歷史時期、移民安置區(qū)與非移民安置區(qū)之間經(jīng)濟差距越來越大，形成了歷史問題。
2.當(dāng)前補償機制的缺陷。當(dāng)前補償機制存在多種問題，主要有∶第一，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的兩種形式是私有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，在征地和補償上有很多麻煩，需要對土地補償費、安置費與地上附著物補償費分開管理，存在產(chǎn)權(quán)主體和利益主體不一致的現(xiàn)象;第二，確定補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。當(dāng)前征地補償標(biāo)準(zhǔn)采用的方式之一是年產(chǎn)值的倍數(shù)，忽略了土地的區(qū)位價值，這種方式常常導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)與實際脫節(jié);第三，補償費用偏低。通常重點基礎(chǔ)項目補償費用多是以政府定價為準(zhǔn)，給予農(nóng)民的補償費用一般較低。
3.水利水電工程需要得到移民的支持。移民過程也就是利益重新分配的過程，這個過程存在各方利益的沖突，在解決社會沖突時，科塞提出了著名的"社會安全閥"制度，即社會預(yù)警機制。一個群體是否支持一種變革，取決于變革參與各方對改革后預(yù)期利益的估計。興建水利水電工程是需要付出成本的，資源重新配置也會帶來巨大的長期的利益，問題就在于利益的分配標(biāo)準(zhǔn)與分配方式。當(dāng)前需要從構(gòu)建完善的社會保障體系入手，充分解決移民的利益訴求，才能獲得他們對水利水電工程搬遷的支持。
三、建立補償機制的原則和思路
1.為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障體系。現(xiàn)階土地對于農(nóng)民來說，社會保障功能遠大于經(jīng)濟功能。"三農(nóng)專家"溫鐵軍指出∶"對許多人均耕地不足一畝的農(nóng)戶來說，耕地已經(jīng)不具備生產(chǎn)資料的性質(zhì)，而成了他的社會保障"。由國土資源部耕地司牽頭制作的調(diào)研報告表明，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，土地的生存保障功能達到土地總效用的51.32%，而經(jīng)濟功能僅為28.70%。即便有其他收入足以取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，還是有63.7%的人認為土地是他們生存的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前現(xiàn)狀，不能把征地問題土地化，看做一個經(jīng)濟問題，土地就是農(nóng)民的全部，要為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障體系，保障與就業(yè)相結(jié)合。
2.完善土地征用補償制度。征地補償制度主要用于解決征地過程中針對土地的經(jīng)濟補償或者移民遷移過程中遇到的經(jīng)濟問題。應(yīng)改變過去按照年產(chǎn)值倍數(shù)的計算方法，應(yīng)按照市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)進行，采用當(dāng)前市場評估價作為補償基礎(chǔ)。在確定補償費用時，更多需要聽取土地承包者或移民的建議。在分配補償費用時，首先要有利于土地承包者而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，補償費用的用途應(yīng)傾向于使失地農(nóng)民重新建立生活、重新恢復(fù)開展生產(chǎn)活動。在建立水利水電工程中，失地農(nóng)民以自己原有的居住和土地使用權(quán)作為權(quán)益類資產(chǎn)參與工程建設(shè)項目，長期分享收益，這樣可以切實保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
四、基于利益補償機制的水利移民安置總體規(guī)劃
1.水利移民改革過程中，利益補償機制的應(yīng)用具有很大意義。水利移民利益補償機制是調(diào)動水源生態(tài)環(huán)境保護者積極性的重要手段，是一項能夠保證水利建設(shè)順利進行的重要手段。利益補償機制包括實物補償、現(xiàn)金補償、政策補償、服務(wù)補償?shù)确矫妫越⒆罴阉泼窀母锓较颉Ｄ壳八泼癫]有固定的安置模式，水利移民安置的主要方式有大農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置、養(yǎng)老保險安置、土地使用權(quán)入股安置、長期實物補償安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等。這些安置方式中移民可以直接獲得實惠，加快移民的搬遷速度，但是仍然具有潛在風(fēng)險。針對我國水利移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴重損失、農(nóng)業(yè)機械化水平偏低等問題，對水利移民安置區(qū)建立實物補償制度。按照我國《水法》的相關(guān)規(guī)定，遵循誰受益誰補償、誰受益誰投資原則，在原有資金補償?shù)幕A(chǔ)上，進一步加大資金補償力度，并且讓多勞者多得補貼、少勞者少得補貼、而不勞者不得補貼，充分調(diào)動移民積極性。政府從宏觀視野和全局高度對水利移民區(qū)發(fā)展進行規(guī)劃，給予一定的政策補償。鑒于我國水利移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平、社會化服務(wù)水平偏低等問題，可以適當(dāng)加大對移民的服務(wù)補償力度。
2.針對目前各省水庫移民安置現(xiàn)有實施情況以及各省的實際情況，以妥善安置移民，解決移民長遠生計為指導(dǎo)思想，堅持以人為本的原則，遵循當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，對失地移民實行耕地長期補償為主、多種安置方式為輔的生產(chǎn)安置方式，已達到搬得出、穩(wěn)得住、逐步致富的目標(biāo)。在移民安置時，堅持實事求是，尊重移民意愿，正確處理移民個人與國家和地區(qū)之間的關(guān)系;充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟社會條件，揚長避短，由于庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源緊張，人均耕地較少，因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高移民的經(jīng)濟收入，使移民生產(chǎn)生活水平達到或超過安置區(qū)平均水平，與安置區(qū)居民共同發(fā)展。
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結(jié)束語
水利移民補償問題是一個社會項目，要想徹底解決移民補償問題，就一定要從持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向出發(fā)，研究適合我國國情的健全移民補償體制，使水利工程建筑和移民發(fā)展相互協(xié)調(diào)，在公平補償?shù)幕A(chǔ)上，促進移民的生產(chǎn)與生活可持續(xù)發(fā)展。目前，一些地方已采取了投資性補償方式，并且取得了很好的效果，為以后的水利移民補償工作提供了有力幫助。——論文作者：韓禹默，王煜森，王向成
