發布時間：2020-08-14所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：我國有色金屬工業已具有從采礦、選礦、冶煉、合金制造到壓延加工一整套完整的有色金屬工業體系。其中，常用有色金屬冶煉屬于高污染行業，環境污染隱患大，銅、鉛鋅冶煉以及京津冀、長三角、珠三角區域的電解鋁要求在2017年完成排污許可證的核發工作，
摘要：我國有色金屬工業已具有從采礦、選礦、冶煉、合金制造到壓延加工一整套完整的有色金屬工業體系。其中，常用有色金屬冶煉屬于高污染行業，環境污染隱患大，銅、鉛鋅冶煉以及京津冀、長三角、珠三角區域的電解鋁要求在2017年完成排污許可證的核發工作，其他要求2018年完成。貴金屬冶煉322、有色金屬合金制造324、有色金屬鑄造3392、有色金屬壓延加工325、稀有稀土金屬冶煉323等要求2020年完成。本文簡要介紹有色金屬工業排污許可制技術支撐體系、排污許可證實施進展，并分析排污許可證核發過程中存在的問題。
關鍵詞：有色金屬;排污許可;實施
1 有色金屬工業排污許可技術體系建立
已建立的排污許可技術支撐體系中，《排污許可管理辦法(試行)》明確了排污許可證的范圍、許可對象、總體要求等，確定了排污許可證實施與監管的原則和要求、法律責任等。有色金屬工業陸續發布了鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鎳冶煉、鈦冶煉、錫冶煉、鈷冶煉、銻冶煉、再生金屬共11個排污許可證申請與核發技術規范，成為技術支撐體系中不可或缺的部分，有力地支撐了有色金屬工業排污許可證的申請與核發工作。為推進排污許可制度實施，做好環評與排污許可制度的銜接，銅鉛鋅冶煉建設項目重大變動清單、鋁冶煉建設項目重大變動清單、《污染源源強核算技術指南有色金屬冶煉》(HJ 983—2018)、《排污單位自行監測技術指南有色金屬工業》(HJ 989—2018)陸續發布。另外，《排污許可證申請與核發技術規范稀有稀土金屬冶煉業》和鎂、鈦冶煉建設項目重大變動清單，鎳、鈷、錫、銻、汞冶煉建設項目重大變動清單均已公開征求意見。
2 有色金屬工業排污許可證發放情況
2.1 行業排污許可證發放數量
截至2019年9月底，有色金屬工業排污許可證發放1340個，其中按照已發布技術規范(含再生金屬)發放數量占比86.8%，按照總則發放數量占比13.2%。
2.2 區域排污許可證發放情況
有色金屬工業排污許可證發放數量位居前12位的省區市發放情況如圖1所示。廣東、浙江、云南發放數量居前三，其中廣東省以鋁冶煉(再生鋁)及壓延加工為主，浙江省以銅冶煉(再生銅)為主，云南省以鉛鋅冶煉為主。
2.3 排污許可證標準執行情況
鉛鋅冶煉、鋁冶煉、銅冶煉、鎳冶煉、鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉、汞冶煉、鎂冶煉、鈦冶煉等行業企業執行各自工業污染物排放標準。
3 行業排污許可證申請與核發存在的問題
在有色金屬工業已發放的排污許可證中，按照已發布的11個行業技術規范填報的排污許可證質量相對較高，按照總則填報的排污許可證存在的問題相對較多。目前，有色金屬工業排污許可證申請與核發存在的問題主要集中在以下幾個方面:
3.1 未按時限完成申請
按照分類管理名錄要求，京津冀、長三角、珠三角區域電解鋁企業的實施時限為2017年。截至2017年底，“2+26”城市涉及電解鋁產能的4個省份共發放19張排污許可證，僅鄭州、焦作和安陽三市做到了應發盡發。常用有色金屬冶煉(含再生金屬，不含硅冶煉)企業應在2018年前完成排污許可證的申領，迄今為止仍有部分常用有色金屬冶煉企業未申領排污許可證。
3.2 相關管理類別錯誤
按照分類管理名錄要求，常用有色金屬冶煉應全部為重點管理，而部分鉛鋅冶煉、銅冶煉、鎳鈷冶煉、鋁冶煉企業排污許可證管理類別被錯誤地劃歸簡化管理，相應的許可事項、自行監測、執行報告等管理要求均未按照重點管理的標準實施。
3.3 相關行業類別錯誤
部分再生鋁、再生銅、再生鉛、再生鋅企業排污許可證行業類別錯誤填報為常用有色金屬冶煉、其他常用有色金屬冶煉、有色金屬冶煉和壓延加工業等，正確的是應選擇對應冶煉行業，按照《排污許可證申請與核發技術規范有色金屬工業—再生金屬》(HJ 863.4—2018)要求申報。汞冶煉企業應填報其他常用有色金屬冶煉，按照《排污許可證申請與核發技術規范有色金屬工業—汞冶煉》(HJ 931—2017)要求申報，而2家汞冶煉企業的排污許可證行業類別分別為常用有色金屬冶煉和其他基礎化學原料制造，行業類別填報錯誤。
3.4 許可排放量錯誤
重點管理的冶煉企業主要排放口應按照對應技術規范的方法計算許可排放量。部分排污許可證的許可排放量有誤，主要有許可排放量公式錯誤、許可量核算選用濃度錯誤、未按技術規范要求取嚴等情形。
4 結論及建議
排污許可制實施3年以來，成效顯著。通過依法發放排污許可證，依證強化事中事后監管，為規范企業污染物排放、提高環境管理效能和改善環境質量奠定了堅實基礎。實現對固定污染源的全覆蓋、依證監管是排污許可制實施的關鍵。有色金屬工業除常用有色金屬冶煉已到全覆蓋實施時限以外，其他行業實施時限均為2020年，其他行業排污許可證申請與核發時應盡量避免已出現的問題。針對有色金屬工業排污許可證核發實施過程中存在的主要問題，在此提出如下相關建議:
(1)深入開展固定污染源清理整頓，加快排污許可證核發進度。結合污普清單、產能清單、工商清單等，對有色金屬工業展開專項清理整頓工作，督促“應發未發”的企業盡快申領排污許可證，同時將不符合核發條件的企業納入監管整改范圍。
(2)深入解讀排污許可各項要求，加強技術規范宣傳培訓力度。加強排污許可技術規范的宣傳培訓力度，對于典型問題予以重點指導，提高地方核發部門、技術支持單位(包括第三方審核單位)、排污單位的認識水平，切實提高發證質量。
(3)落實證后管理和監管執法責任，強化證后自查和現場核查。持續對已發放的排污許可證開展質量抽查，對存在問題的許可事項及時采取適當方式進行處理。
(4)努力打通行業堵點和難點，明確相關許可排放限值等要求。含重金屬污泥、含重金屬或氧化物煙塵、浸出渣、冶煉渣等二次資源的企業，無適用的排污許可證申請與核發技術規范，按照總則申請排污許可證，管控因子、許可限值等管控要求需進一步細化和明確。——論文作者：韓旺慶
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