發布時間：2020-08-12所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要 公平是完善我國社會保障體系建設的最終目的，新時代社會保障體系正是賦予公平以新的時代釋義，即普惠型的全覆蓋保障，重提了效率與公平的命題，以著力解決遺留的不均衡不充分難題，正呈現出新的發展趨勢。 關鍵詞 新時代社會保障制度;公平;多元普惠;預
摘要 公平是完善我國社會保障體系建設的最終目的，新時代社會保障體系正是賦予公平以新的時代釋義，即普惠型的全覆蓋保障，重提了效率與公平的命題，以著力解決遺留的不均衡不充分難題，正呈現出新的發展趨勢。
關鍵詞 新時代社會保障制度;公平;多元普惠;預防
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，要繼續加強社會保障體系建設，通過對不同層次的需要保障，使得全民共享發展紅利。由于社會對美好生活的定義與閾限，所以公平和效率就是討論如何分好這塊“蛋糕”能使得下一階段的“蛋糕”做的更大。
一、新時代社會保障制度的挑戰
當下社會保障制度發展正面臨嚴峻的形勢考驗，主要包括人口快速老齡化導致的資金缺口、脫貧攻堅對社會保障的迫切要求、人們無法實現美好生活的需求和新的社會風險層出不窮。
(一)現存的社會保障制度難以適應變化了的民眾訴求
經過多年的發展，中國人民的溫飽問題早已解決，人民生活正在向全面小康階段邁進。[1]在這樣的階段，人們很自然地會更加關注公平。但公平始終是相對而言的，從“國家-單位”到“國家-社會”，再從“城鄉分治”到“統籌城鄉”[2]，最后從“廣覆蓋”到“全覆蓋”，受到以往歷史國情的遺留影響，中國社會保障制度在保障水平上始終存在著區域差距、城鄉差距、機關事業單位與企業的差距等。這不僅不能很好地發揮調節收入差距的功能，有時甚至起到了逆向收入調節的作用，必須盡快增強社會保障制度的公平性。[3]
現存的社會保障供給機制仍不完善
以生產性和發展性為基礎目標，轉變期內社會矛盾必將層出不窮，政府頂層設計方面開始注重市場的關鍵性作用和社會服務的供給。能夠供給的社會保障資源是不充足的，還需要不斷引進外部新資源和深度挖掘已有資源。同時，我國對于社會保障資源的政策體系和管理能力也比較薄弱。中國多層次目標雖已明確但發展理念依然模糊，相關政策漸成體系而實踐效果并不理想，市場主體、社會組織雖有積極性但發育不良且難擔重任。[4]而管理能力也由于社會統籌層次等問題，發展受到限制。
(三)現存的社會保障供給能力不平衡
新時代社會成員流動性高與社會分工趨于更加精細化等特點，尤其是部分新型職業帶來的經濟增長，如網紅經濟。現有服務體系尚不完善，導致社會保障體系的統籌層次和水平較低，不利于實現社會保障資源的共濟使用和高效管理，不利于社會經濟發展下勞動力的自由流動。[5]社會保障基金管理與投資市場情況也較不成熟。
(四)現存的社會保障制度不能有效銜接新舊保障觀念
以養老保障為例，家庭結構逐漸趨于微小化、獨居化。流動性高的背后是被割裂的家庭，孝文化和故土的牽引力削弱帶給社會保障壓力超出以往。個體逐漸注重對自我發展和福利保障的關注，會額外購買商業保險來進行提升風險抵抗能力。但不可忽視，絕大多數的人還出現“繳納保險金級別過低，享受較少”、“農民工群體流動性過高福利覆蓋難以跟上”和“家庭贍養壓力逐漸巨大”等難點和痛點。
四、新時代社會保障制度的發展趨勢
(一)結合社會財富首次分配機制調整社會保障制度
從再分配的視角來看，如果政府收入在初次分配和再分配中占有較大比例，那么社會保險的繳費規模不應過大，財政性社會保險總量應相應加大，否則會加重企業和國民個人的負擔。同樣地，在其他變量不變的情況下，如果一國的貧富差距過大或者總稅率較高，那么財政性社會保險支出總量應當適度增加。[6]總體而言，從保障對象到保障服務范圍都應有所擴大，社會公共基礎服務應受到新時代人民需求優化升級，以繼續發揮政府保障的“安全網”和“減震器”功能。
(二)形成以政府主導和市場為主的多元化供給體系
我國應加快建成多層次社會保障體系，以充分調動市場與社會力量，并滿足人們多層次的保障需求。[7]以政府為主導和市場為主是指政府主要負責營造安全和標準的社會保障氛圍，利用公辦民營等新型形式為社會提供更多優質的保障服務，如幼托領域，給予市場一個進入的機遇和生存空間。“第三部門”即“非營利性社會組織”發展迅猛，在民生、扶貧領域對社會產生的效果獨特顯著從這三者地位在社會保障制度中的產生作用階段依次排序，應該是政府-市場-社會，而三者在社會保障中分別是起到基礎性、補充性和預防性功能。
(三)利用大數據實現社會保障管理現代化
建立全國統一的社會保險公共服務平臺，利用社會力量，運用大數據、互聯網等信息技術，為全面建成社會保障體系提供有力的技術支撐[8]，將大大提升服務水平和社會保險基金管控能力;破解多部門協同管理難題，進行專門化單一部門管理，統收統支，更能凝聚力量辦大事。政府部門應逐漸意識到專業化人員的作用，執行社會保障制度需要一批具有新時代保障理念的人才，了解已經發生變化的社會需求;完善社會保險基金風險防控和監督體系，細化社會保險監督委員會和信息公開制度，加強政府部門和社會公眾對社保基金管理、投資的監督。
(四)構建秉承中國傳統孝文化的現代社會保障體系
充分考慮傳統孝文化對人們養老觀念的影響，建立制度與文化相互輝映，社會與家庭共同承擔的多層次、多元化的社會保障體系，以實現家庭與社會的互相配合，物質與精神雙向協調，順應中國老年人真正需求。[10]構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老服務體制, 其他養老責任主體需要介入以緩解家庭照護難。所以在全國營造孝文化環境與敬老、愛老氛圍的背景下，家庭代際的精神保障與社區鄰居互助保障脫穎而出。——論文作者：陳浩銘
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