發布時間：2020-08-11所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：高校信訪問題主要集中在內部管理體制、日常管理、突發事件、歷史遺留等幾個方面，并面臨信訪機構弱勢、依法信訪落實難、歷史遺留問題政策查證難等困境。文章建議加強信訪部門建設，推進依法信訪，加大督查督辦力度等途徑來提升高校信訪工作效能。 關鍵
摘要：高校信訪問題主要集中在內部管理體制、日常管理、突發事件、歷史遺留等幾個方面，并面臨信訪機構弱勢、依法信訪落實難、歷史遺留問題政策查證難等困境。文章建議加強信訪部門建設，推進依法信訪，加大督查督辦力度等途徑來提升高校信訪工作效能。
關鍵詞：高校信訪 問題 困境 途徑
信訪制度是具有中國特色的政治制度設計，高校信訪是我國信訪工作不可或缺的組成部分。在新時代新挑戰下，做好高校信訪工作，直接關系到學校、社會的安全穩定,關系到教育改革的成功和社會的經濟效益,也關系到黨和政府在群眾中的形象。
一、高校信訪問題的集中表現
1.學校內部管理體制和改革發展中產生的問題。如校院兩級管理體制改革中責權利界限厘清不足，管理錯位失序引發的信訪問題，財務管理、后勤服務、人事分配制度、教育教學改革、學生管理、招生就業、領導班子建設和干部作風，以及多校區運行產生的矛盾和問題等。
2.日常管理中產生的問題。這類事項反映較多的是學校日常管理運行中，因為一些工作疏漏或錯失引發的。如學生評獎評優、保研、轉專業、課程選修等與學業相關的問題，及環境噪音、宿舍停水停電、食堂飯菜、校園環境與安全等問題。還有教師的住房分配、職稱評聘、績效發放、醫療保障和生活待遇等，以及教學安排、科研管理和服務、財務報賬、校園環境、教師住宅小區管理等。
3.突發事件中產生的問題。這類事項主要是因意外事故引發的信訪問題，比如師生非正常死亡事件。這類問題中最集中表現的是學生自殺后家長來校信訪。此類問題雖然在高校信訪事項中占比很小，但是往往信訪人反映激烈，情況復雜，不確定因素多，處理難度大。
4.歷史遺留問題。這類事項主要有兩個方面，一是高校合并、轉設等帶來的工作安置、工資待遇、職稱、住房等歷史遺留問題;二是離退休老同志生活待遇相關的問題，比如在離休待遇的認定上、歷史原因造成的冤假錯案，等等。這類問題中信訪人往往非常執著，常年長年上訪，同時信訪事項歷時久遠，查證難度大。
二、當前高校信訪工作面臨的困境
1.信訪機構地位弱。信訪不是高校的中心工作。在信訪機構設置上，有的高校設有專門信訪工作機構，有的沒有專門設置，而是由學校黨委辦公室或校長辦公室安排一名同志負責信訪工作，有的是將信訪工作與督查或法務等合署成立一個科室，還有的將信訪職能納入督查或法務工作之中。可見，信訪機構是一個典型的“弱部門”。
2.依法信訪落實難。信訪工作無論是在實體法還是程序法上，都有相應的法律規章，但是嚴格的按照法律規章制度處理信訪問題，卻非常困難。“信訪是個筐，啥事兒都能往里裝”是一直以來深入人心的觀念，工作實際中，上訪人員不管所反映事項是否合理，是否屬于信訪范疇，都要去信訪。一些上訪人員認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，往往不按照上訪的法定程序反映問題，越級訪、重復訪、鬧訪、纏訪現象層出不窮。在遇到過激上訪行為時，高校保衛部門因沒有執法權而束手束腳，公安機關等外部執法機關進入高校處置校鬧等事件時，為規避執法過程中可能發生的意外風險而畏手畏腳。大多數情況下是高校信訪部門與校園保安陪著鬧訪纏訪者耗時間拼耐心。
3.歷史遺留問題政策查證難。新中國成立以來，伴隨著社會主義建設和發展的進程，各方面的方針政策不斷發展變化，在不同的歷史發展時期差異很大。在這個背景下，在處理一些歷史遺留問題，面臨著時間久遠，證人難尋，新舊政策脫節，政策難以查證等困難。
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三、高校信訪工作建議途徑
1.加強高校信訪機構建設。建立健全校內二級信訪工作網絡，實現縱向覆蓋。一是要設立學校信訪工作辦公室，具體負責學校信訪工作的組織、協調和日常來信來訪的接待和處理。二是各二級單位要指定專門信訪工作負責人，負責各級各類交辦、轉辦信訪事項的落實、處理與反饋。三是加強信訪工作人員培訓，提高信訪工作人員的業務水平和能力。
2.積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。2015年10月，教育部辦公廳下發了《關于推進教育領域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的通知》及《教育領域通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的清單》，2017年7月，國家信訪局下發了《依法分類處理信訪訴求工作規則》，明確了處理依法分類處理信訪訴求的工作規則和法定途徑。這是把信訪納入法治化軌道的重要舉措，有助于高校信訪工作提高運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力，剝離職責范圍外的大量非訪案件的騷擾，也有利于轉變“信訪不信法”的觀念，引導信訪群眾按照法定途徑和程序，理性反映訴求，切實維護自身合法權益。
3.加強信訪案件督查督辦。堅持依法信訪的原則，嚴格按照法規制度規定的期限時間節點，督促承辦單位及時辦理。對于一些情況復雜、涉及部門多、解決難度大的信訪事項，可以采取由分管校領導牽頭召開專題會的形式，研究協調信訪事項的解決。對于一些重大信訪問題或歷史遺留難題，可以采取領導包案的形式，協調處理信訪案件。——論文作者：任泰山
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