發(fā)布時(shí)間：2020-07-04所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：宅基地作為農(nóng)村地區(qū)人民為住宅使用而占有的所有土地，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，對其生活和生產(chǎn)都有著至關(guān)重要的作用。宅基地內(nèi)建房的安全程度與農(nóng)民的人身安全直接聯(lián)系在了一起。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理是當(dāng)前黨和國家急需解決的問題。此外，
摘要：宅基地作為農(nóng)村地區(qū)人民為住宅使用而占有的所有土地，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，對其生活和生產(chǎn)都有著至關(guān)重要的作用。宅基地內(nèi)建房的安全程度與農(nóng)民的人身安全直接聯(lián)系在了一起。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理是當(dāng)前黨和國家急需解決的問題。此外，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)又是我國構(gòu)建科學(xué)合理的國土資源管理格局工作的重要組成部分。人民生活水平的提高和社會(huì)發(fā)展的迫切需要都對農(nóng)村宅基地建設(shè)有著更高的要求。本文通過對農(nóng)村宅基地管理難題的分析，探討加強(qiáng)宅基地管理、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的對策，做到節(jié)約集約用地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;現(xiàn)狀;問題
一、農(nóng)村宅基地的概念
農(nóng)村宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建過房屋但已拆除、現(xiàn)無建筑物，以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利;宅基地包括建筑物的基地及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地及生活用房中的生產(chǎn)場地。
二、農(nóng)村宅基地管理中的難題
⑴宅基地的無償使用制度帶來的負(fù)面影響 20世紀(jì)90年代初期，我國曾在部分地區(qū)實(shí)行過宅基地有償使用制度。但考慮到加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因而這種制度還是被廢止。目前全國農(nóng)村宅基地繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”平均分配的無償無期限使用制度。這種制度雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在很大程度上助長了農(nóng)村建房風(fēng)氣的高漲，增加了農(nóng)村宅基地的需求量。
⑵農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了舊宅基地的再利用 《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》都規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”，但這僅對國有土地而言。因?yàn)椤吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》允許我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營僅依法流轉(zhuǎn)，但從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，農(nóng)民宅基地使用權(quán)是不能流轉(zhuǎn)的。如《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。
⑶村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度 村莊建設(shè)規(guī)劃是對農(nóng)民建房起著最直接的控制作用。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，村莊建設(shè)規(guī)劃由所在地村民委員會(huì)負(fù)責(zé)編制。經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過，經(jīng)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。而我國尚有部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，至今尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃，有的過于簡單或規(guī)劃不切實(shí)際，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)意義。
三、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施
(1)加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。針對村干部對土地政策法規(guī)了解不多的實(shí)際情況，對村委會(huì)主要干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使村級干部系統(tǒng)掌握農(nóng)村宅基地、和耕地保護(hù)等方面的法律規(guī)定，提高依法保護(hù)、開發(fā)和利用土地資源意識(shí);針對農(nóng)民群眾文化特點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳，讓土地法律法規(guī)家喻戶曉，進(jìn)而提高村民遵守土地法律法規(guī)的自覺性，真正使村民依法建房用地意識(shí)深入人心。要切實(shí)加強(qiáng)國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健立健全國土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級協(xié)管員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府、村社區(qū)、國土、城建規(guī)劃、法院等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法制止查處到位，充分發(fā)揚(yáng)谷城多年以來堅(jiān)持的國土資源違法行為證據(jù)保全的作法。
(2)加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，建立數(shù)據(jù)庫，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。摸清各類用地面積底數(shù)是開展農(nóng)村宅基地集中治理的基礎(chǔ)。制定調(diào)查方案，有計(jì)劃、有步驟地開展調(diào)查，集中力量，對全縣現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清住宅用地、生產(chǎn)性用地、經(jīng)營性用地、服務(wù)性用地等數(shù)量，以及一戶一宅，一戶多宅，空閑房屋，出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是小產(chǎn)權(quán)房屋等情況現(xiàn)狀，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，建立數(shù)據(jù)庫和完善的檔案、臺(tái)帳，實(shí)行信息化管理。
(3)堅(jiān)規(guī)兩個(gè)規(guī)劃衍接管理。按《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國域鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)對農(nóng)民宅基地的管理，強(qiáng)化實(shí)施規(guī)劃的措施，特別對用地規(guī)模、布局、用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定控制的范圍實(shí)施。因地制宜，制訂科學(xué)合理村莊發(fā)展規(guī)劃。要科學(xué)合理利用土地，首先要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，制訂和編訂與本村相適應(yīng)的村莊發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃。這也是合理用地的前提和基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行操作，避免亂圈亂建，造成有限的國土資源的浪費(fèi)。
(4)完善農(nóng)民建房規(guī)劃加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地管理工作的扶持力度。按照“合理布局，集約用地”的原則，因地制宜，鼓勵(lì)村居建設(shè)高層住宅，在土地和建設(shè)審批上，爭取最大限度地減免有關(guān)費(fèi)用，降低工程造價(jià)，避免失地農(nóng)民無錢買房或買房致貧的現(xiàn)象。對一戶多宅的，出臺(tái)具體的政策，予以相應(yīng)處理。妥善處理好歷史遺留問題，對已形成的違法占地，所建房屋符合規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定，依法補(bǔ)辦手續(xù)。不符合規(guī)劃的，制定切實(shí)可行的處罰辦法，依法進(jìn)行處理。對于私自轉(zhuǎn)讓已成事實(shí)的，作為遺留問題并研究制訂處理辦法。
(5)逐步規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證和小產(chǎn)權(quán)房清理工作為契機(jī)，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。
(6)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，暢通信訪渠道。要從有利于國家發(fā)展大計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，站在保護(hù)國家糧食安全的高度，重視農(nóng)民建房占地的問題，重視國土資源及其體制改革工作。要進(jìn)一步完善體制，解決好基層國土資源所人員的后顧憂，同時(shí)要提高高基層國土資源所人員的素質(zhì)，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止使違法用地處理在萌芽狀態(tài)。要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，鼓勵(lì)他們積極加入到村莊的建設(shè)管理中來，對違規(guī)建房進(jìn)行舉報(bào)，使違規(guī)建房的現(xiàn)象能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理，從而可以減輕工作的壓力和阻力，促使村民建房進(jìn)入規(guī)范化的軌道。以此促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
與農(nóng)村宅基地管理中的難題與解困措施分析方向相同的論文還有：論當(dāng)下農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理制度
結(jié)束語: 宅基地作為村民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中有著重要的作用。雖然當(dāng)前我國的農(nóng)村宅基地建設(shè)工作仍然存在許多違法亂紀(jì)問題，但是隨著制度的完善和人民思想道德修養(yǎng)的提升，我國宅基地建設(shè)中存在的問題都能逐漸被解決，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的新發(fā)展。——論文作者：張?jiān)?/p>
