發布時間：2020-06-19所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：在云南省玉溪市開展水土保持監管工作的過程中，采取一系列措施和手段，主要包括加大隊伍建設強度、積極開展教育培訓、完善法律法規、嚴格貫徹水保方案報告制度、按照法律法規征收兩費等，并取得良好成果。 關鍵詞：水土保持;監督管理;主要做法;經驗 前
摘要：在云南省玉溪市開展水土保持監管工作的過程中，采取一系列措施和手段，主要包括加大隊伍建設強度、積極開展教育培訓、完善法律法規、嚴格貫徹水保方案報告制度、按照法律法規征收兩費等，并取得良好成果。
關鍵詞：水土保持;監督管理;主要做法;經驗
前言
水分與土壤對于人類而言都至關重要，前者是生命的源泉，后者是生存的根本，為實現生存以及發展，必須重視水土資源，這是無法割舍的基礎資源。云南省玉溪市存在較為嚴重的水土流失現象，在工業化與城鎮化飛速發展的過程中，云南省大范圍開發基建以及資源，基于此由于人為原因而引發水土流失。 通過常年探索，云南省玉溪市以自身實際情況為依據，構建起科學的工作模式，可將其做法和經驗歸結如下。
1加大機構與隊伍建設強度
從執法角度來講，無論是機構還是隊伍均至關重要，是其必要基礎，在監督執法的過程中，必須做好兩項保障工作，一項是配備專門的執法工作者，另一項是執法經費充足。玉溪市嚴格遵守水利部13號令，獲得編委批準，組建了本市的生態環境監督大隊，每個縣都組建了中隊，在各鄉鎮構建水保管理站，在全市范圍中實現各方面內容的統一，主要包括證件、機構名稱以及執法專用車等，大體完成監督機構的體系化建設。合理配備監督檢查員，其中少數為專職人員，多數為兼職人員，兩部分人員的數量分別為40名與205名，與此同時引進水保管護工作人員，共659名。以全體監督檢查員為對象，加強培訓考核，只有達到標準才可以頒發水土保持監督檢查證書。
2積極開展教育培訓，配備現代設備
從法律層面來講，執法工作者承擔著維護法律的重任，他們的素質與法律實施密切相關。通過探索水保監督執法的實際情況發現，此項工作具有非常顯著的綜合性，對執法工作者提出更高要求，不僅需要掌握專業知識與技能，還需要明確相關法律，但是當下許多執法工作者僅僅是專業技術工作者，還不能做好執法工作，仍需一段時間才可適應。所以，玉溪市水電局采取相關有效措施，以一年為周期培訓監督檢查人員，在此過程中提升他們的業務水平，每個縣的水電局均需培訓鄉村的水保人員。培訓結束之后，使這部分人員更有信心與毅力進行水保執法，從整體上提升執法水平。
相關期刊推薦：《中國水土保持》曾用名(水土保持)創刊于1980年，是水利部主辦的全國性水土保持業務與技術綜合性刊物。多年來，緊扣辦刊宗旨，圍繞辦刊方針，根據水利部對全國水土保持工作的統一安排和部署，有計劃、有目的的約請和組織有關文章、講話在雜志上刊登，宣傳水土保持政策和成就，傳遞水土保持信息，及時指導和服務于全國的水土保持工作，為水土保持預防監督、生態建設、前期工作以及科研工作的順利進行發揮了很好的導向作用。
在監督執法過程中，通過使用現代執法裝備，可以確保此項工作開展的快速、便捷、高效，由此可體現出執法隊伍的現代執法能力。為實現該目標，玉溪市財政以市監督機構以及縣監督機構為對象，加大專門款項的投入力度，配備大量執法取證工具，比如生態環境監督車、測量儀器以及照相機等。
3 實現宣傳工作制度化
玉溪市以水土保持為主題，確立了宣傳月與宣傳周，即七月以及七月第一周。在各年度的七月份舉行水保委成員座談會，在具有較強針對性的前提下，有效協調不同部門，政府領導通過電話進行專題講話，組織宣傳車深入各個鄉鎮，全面開展宣傳工作，并讓全社會了解當地水土流失實際狀況。長期以來，在不同區域安裝固定宣傳牌，比如市中心等。
根據水保工作具體狀況來看，與一系列政府職能部門相關，此項工作的最終效果往往由它們對水土保持的關注度以及執法力度決定。在開展宣傳工作的同時有效利用行政手段，由此在不同職能部門中，當進行日常管理時開展水保工作，當前不同職能部門可以主動落實水土保持法，例如各傳統媒體大幅報道水土保持。城市具有兩項重要作用，一項是輻射作用，另一項是帶動作用，為實現兩者的最大化，不同縣區選定黃金區域，合理安裝固定宣傳牌，并確保其具有較大新意，以此提高環境的美觀性，而且取得良好宣傳效果[1]。
4構建完善的法規制度
每個縣區在嚴格遵守水土保持法與條例的前提下，科學制定該法的實施方法，建立健全各項配套制度，比如水土保持方案審批制度等。為讓廣大民眾更加及時、容易地監督政府工作，貫徹落實制度“上墻”，在全社會范圍內公示舉報電話，而且與110聯動，以此提高水土保持監督效果。除此之外，市政府按照法律法規公布“三區”以及開墾禁區等，而且設置顯著標志。
5貫徹水土保持方案報告制度
近年來，玉溪市不斷進行監督執法實踐，在此過程中工作重心發生轉移，前一階段為執法體系等基建工作，而后是貫徹落實“三權一案三同時”制度。 在建設期間，關鍵為將水保方案報告制度落到實處，為貫徹監督檢查權以及收費權，首先必須貫徹執行審批權。從水土保持法角度來講，為實現宣傳與落實到目的，必須貫徹水保方案報告制度，該方法具有最強有效性，通過此項制度可以反映出監督執法深度。在水利制度改革中，市政府不斷加強三權一案三同時制度的貫徹力度，將其作為一項關鍵工作，長期以來審批諸多項目水保方案，當前審批率超過了80%，同時以建設單位為對象，利用相關法律法規以及行政手段，對其實施水保對策的具體狀況進行有效監督
[2]。只要舉行水保委成員座談會，市政府都應該以每一職能部門為對象，全面檢查它們落實水保方案報告制度的實際狀況。在各年度開展執法檢查工作時，人民代表大會需要密切關注水保方案報告制度，深入檢查其具體貫徹情況，一旦發現相關職能部門未嚴格落實此項制度，不但要通報該部門，還需要通報項目法人，責令其限期整改。
6嚴格按照法律法規征收“兩費”
通過征收“兩費”發現，人們接受治理費的難度較小，但是難以接受水保設施補償費，主要是因為在理解水土保持法中的設施內容時，相關人員具有不同看法，各個部門以及行業的認知存在較大差異，因此在一定程度上提高了操作難度。要征收水保設施補償費，首先必須確保項目滿足五方面的要求。第一，已經編制出科學合理的水保方案，并且獲得市政府批準。第二，已破壞水保設施。第三，影響水保設施，削弱其水保功能。第四，以某一特定水保設施為對象，必須嚴格控制水保設施補償費的征收次數，僅為一次。第五，認定為國家所有的智力成果。長期以來玉溪市嚴格征收“兩費”，并且給予繳費單位繳費證書，其中包含有水土保持法與各項法律法規，詳細記錄繳費資料。在收繳“兩費”的過程中，貫徹落實收支兩條線，將專門款項應用到特定的地方，在治理水土流失時應用全部金額。每個縣區均以“兩費”為主題，科學建設返還治理示范項目，并確保其數量超過兩個，在全社會范圍內經由該項目體現 “兩費”征收的價值[3]。
7各部門共同執法
在執法過程中，以在全社會中產生嚴重影響的案件為對象，各部門聯合執法，包括水利部門、工商部門以及環保部門等，不同部門在同一時間落實自己承擔的職責，深入現場有效處理相關問題，從而取得良好執法效果。對于行政執法部門而言，需要發揮對廣大民眾的宣傳作用以及教育作用，當進行執法時，一旦發現違反水土保持法的現象，必須及時、有效處理，加大教育力度，盡可能減少民眾財產損失。通過探索玉溪市已經查處的水土保持案件發現，屬于聯合執法的案件超過了60%，并未引發行政訴訟案件。
結束語：
綜上所述，通過全面、高效監管水土保持狀況，可以緩解水土流失現象，更好保護生態環境，便于進行監督執法，貫徹執行三權一案三同時制度，盡可能規范監督隊伍，凸顯執法裝備現代化，實現“兩費”征收合法化等，取得良好成果。——論文作者：李橋紅 1 王帥兵 2，
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