發布時間：2020-04-27所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要為了提高農村公路交通安全隱患排查的工作效率，強化隱患排查績效評估考核效果，對農村公路交通安全隱患排查績效評估進行了研究。首先，通過文獻梳理構建了兼顧隱患排查和隱患治理的兩階段式農村公路交通安全隱患排查模式，并對農村公路交通安全隱患排查
摘要為了提高農村公路交通安全隱患排查的工作效率，強化隱患排查績效評估考核效果，對農村公路交通安全隱患排查績效評估進行了研究。首先，通過文獻梳理構建了兼顧隱患排查和隱患治理的兩階段式農村公路交通安全隱患排查模式，并對農村公路交通安全隱患排查項目和排查標準進行了研究。隨后，從隱患排查失效率、隱患重復發生率、隱患治理率、隱患上報率和事故發生數量5個方面，建立了農村公路交通安全隱患排查績效評估的指標體系。最后，結合層次分析法(AHP)和德爾菲法構建了農村公路交通安全隱患排查績效評估模型，并以某縣為實際案例，結合其農村公路交通安全隱患排查統計數據，對該模型進行了驗證。結果表明:通過使用所構建的農村公路交通安全隱患排查模式和績效評估模型，可實現對農村公路交通安全隱患排查效果的量化評估，能夠為管理部門提供決策支持。
關鍵詞交通安全;農村公路;隱患排查;層次分析法;績效評估
0引言
農村公路是指通鄉(鎮)，通行政村的公路，包含縣道、鄉道和村道3個層次。截止2018年底，我國農村公路總里程已超過400萬公里，99.99%的鄉鎮已通上農村公路。但由于早期國家政策的制定偏重于城鎮經濟發展，因此農村公路建設中普遍存在“重通車里程，輕安全設施”的現象，造成很多農村公路交通安全隱患突出，農村公路交通事故日益增加，其中重大特大事故的問題更是重中之重。根據公安部交通事故統計年報數據，2016年全國共發生一次死亡10人以上道路交通事故25次，其中有5次發生在農村公路上，占總事故數的20.0%;2017年全國共發生一次死亡10人以上的道路交通事故16次，其中有7次發生在農村公路上，占總事故數的43.8%[1]。根據近年來農村公路交通事故原因分析研究表明，交通安全隱患突出是造成農村公路事故頻發的主要原因，常見隱患包括設計不合理、安全配套設施不完善等方面[2-4]。因此，排查和治理農村公路交通安全隱患已經成為亟需解決的難題。
公路交通安全隱患排查工作大致可歸為兩大類。一類是道路安全檢查，其主要是指對現有道路進行全面排查，側重于對已建道路開展以預防為主的事前檢查;另一類是事故黑點鑒別，其主要是鑒別出一段時間內現有道路上交通事故的數量或特征異常突出的點，側重于對已建道路開展的以治理為主的事后檢查[5]。國外對交通安全隱患排查和治理非常重視，在公路安全檢查方面，歐洲部分國家編寫《道路安全檢查手冊》，提出道路安全檢查項目清單，并定期進行道路安全檢查工作。美國和加拿大的道路交通安全隱患排查廣義上稱為道路交通安全審查(RoadSafetyAudit，簡稱RSA)，由訓練有素的交通安全專業技術人員，對道路進行正規的安全審計，以確定交通安全隱患，防止交通事故的發生，其內容包括施工前的安全審查、建設階段的安全審查和運營階段的安全審查三類[5-6]。在事故黑點鑒定方面，采用事故成因分析、聚類分析、經驗貝葉斯和使用熵方法和k-均值等方法進行事故黑點的分析和鑒定[7-10]。近年來，我國對農村公路隱患排查治理也非常重視，在農村公路安全檢查方面，2014年，習近平同志提出“四好農村路”，指出一定要把農村公路建好、管好、護好和運營好，同年《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》也明確提出，要全面完成農村公路的安全隱患排查治理，2020年底前實現農村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高。2015年交通運輸部頒布了《公路安全生命防護工程實施技術指南(試行)》，對公路的安全設計提出了規范要求。2019年，公安部交通管理局制定下發了《公路交通事故多發點段及嚴重安全隱患排查工作規范(試行)》，對公路交通事故多發點段和嚴重安全隱患排查工作流程及排查周期做了明確的規定，同時對隱患調查分析方法及排查成果報告、通報等方面工作也做了具體的要求。在事故黑點鑒別方面，我國在借鑒國外安全審計和事故分析方法的基礎上，經歷了統計分析、聚類分析等數據挖掘方法對事故黑點進行鑒定的發展過程[11-12]。
綜合而言，國內外對農村公路安全檢查和事故黑點鑒定都做了全方面的政策制定和深入的技術研究，但是對農村公路交通安全隱患排查組織的運行機制、排查效果評價等方面較少研究，導致農村公路隱患排查普遍存在重形式、輕實效的現象。因此，本文針對農村公路交通安全隱患排查，一方面梳理國內農村公路交通安全隱患排查的組織機構、對象與標準、周期與內容，構建農村公路交通安全隱患排查模式，以期實現農村公路安全隱患的全面排查;另一方面結合事故數據和事故黑點鑒別結果，設計農村公路交通安全隱患排查績效評估指標體系和評估模型，對農村公路安全隱患排查和治理效果進行評價，解決隱患排查和治理工作不到位的問題。
1農村公路交通安全隱患排查模式構建
根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十九條，我國公路交通安全隱患排查主要由公安交通管理部門負責，而隱患治理的主體為道路、交通設施的養護部門或者管理部門。通過對農村公路交通安全隱患排查工作的實地調研，可將安全隱患排查分為兩大類，一類是綜合類的隱患排查，主要由公安機關交通管理部門在事故預防工作中進行開展，這類隱患排查具有很強的隨意性，往往公安機關交通管理部門對交通安全隱患排查做了全面的上報，但是缺少后續的治理和跟進，治理效果不明顯;另一類專項交通安全隱患檢查，組織開展一定針對性的交通安全隱患排查，具有一定的季節性特點。從農村公路交通安全隱患排查的開展形式和內容來看，農村公路交通安全隱患排查工作存在內容重疊和形式混亂的現象，主要表現在以下幾個方面:①排查治理工作的組織制度不完善。②隱患排查內容不確定，標準不統一。③隱患排查人員專業素質參差不齊。④隱患排查出的問題治理整改落實不到位，缺乏隱患排查的效果評價。
為解決農村公路交通安全隱患排查治理的現狀問題，本文從事故預防的角度出發，多方位識別農村公路在運行中的不安全隱患，強化對已發現隱患的治理，構建了農村公路交通安全隱患排查治理的兩階段模式，第一個階段為發現隱患，第二個階段為整改隱患(見圖1)。
1.1“發現隱患”———安全隱患辨識
(1)日常隱患排查。日常隱患排查是對農村公路進行日常的隱患排查，以保證隱患能夠得到及時的治理，從而減少事故發生，是最主要的一種隱患排查形式。全面而準確的排查工作依賴于專業的隱患排查標準，因此參考《公路工程技術標準》(JTGB01—2014)，構建農村公路交通安全隱患排查的主要內容和相應的排查標準，根據排查表的內容對排查相關人員進行專業培訓，提高人員的隱患排查能力以及安全意識[13]。
農村公路交通安全隱患排查的主要內容包含急彎路段、陡坡路段、連續下坡路段、視距不良路段、路側險要路段、道路出現損毀、道路交通安全設施等6方面，標準如表1所示。
(2)隱患專項排查。隱患專項排查的目的是針對惡劣天氣，如雨季等特殊天氣情況，或者春節等節假日，組織有針對性的交通安全隱患排查。雨季容易造成路面塌陷積水，容易導致重特大道路交通事故的發生，因此雨季加強對危險路段隱患排查至關重要。而春節等節假日，隨著農民大量返鄉回家過年，農村的人流和車量也大了起來，車流量大容易導致交通事故的發生，應開展農村交通安全隱患排查的全面排查，確保農村的交通安全。
(3)例行綜合檢查。根據事故統計發現，夏冬兩季是農村公路交通事故高發的季節，因此分別在每年春季和秋季，以縣為單位，組織開展2次綜合檢查，全面評估農村公路交通安全狀況。綜合檢查事故發生情況，從隱患排查策劃、執行情況、績效評估等環節全面評估隱患排查治理情況。
1.2“治理隱患”———隱患治理監督
由于我國農村公路交通安全隱患排查和治理分屬公安交通管理部門、公路管理部門、公路養護等多個部門，往往隱患排查和治理不能持續跟進，造成隱患治理效果不明顯。為了杜絕隱患排查和治理流于形式，對隱患排查所發現的問題的治理情況進行督查十分必要。同時也能檢驗隱患排查的有效性。
(1)治理效果監督檢查。依據農村公路交通安全隱患治理標準，同時采用分層、分級負責的形式，從農村交通事故的發生事項、事故位置、隱患治理責任人、治理實施時間、治理標準要求、完成進度等方面，以縣為單位，以轄區內農村公路交通事故發生的情況和反復暴露的問題為目標，對交通安全隱患治理情況的督查。
(2)專家診斷檢查。對于隱患治理效果較差，事故反復發生的單位，引進專家診斷檢查，收集農村公路交通事故數據，判斷事故多發路段，診斷事故發生的深層次原因，最終選擇效果最佳的工程措施治理交通安全隱患。
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2安全隱患排查績效評估指標體系構建
在構建好農村公路交通安全隱患排查模式和排查標準以后，如何考察隱患排查治理工作成效才是關鍵。在以往的研究中，公路安全隱患排查通常僅采用整治率作為評價的標準[6]。然而此標準過于單一，沒有考慮覆蓋率，也不能體現排查治理的質量，而且農村公路交通安全隱患排查工作內容繁多，情況復雜，而且排查人員的素質參差不齊，因此本文兼顧排查和治理情況，設計了一套易于操作可行性高的農村公路交通安全隱患排查績效評估方法。
通過文獻研究、實地調研、專家訪談等方法，綜合發現影響隱患排查績效評估的因素主要集中在3方面:一是隱患排查是否全面，二是隱患治理是否及時有效，三是事故發生情況是否有所改善。為此，以每月農村公路交通安全隱患排查數據統計表(見表2)為基礎，針對隱患排查問題總數、年度交通安全隱患辨識總數、交通事故總數、隱患導致交通事故總數等數據進行統計，對評估單位每月交通事故進行分析，對因為交通安全隱患而導致交通事故的事件進行統計，對每月隱患治理數、隱患上報數進行統計，將所有這些數據進行匯總作為反映隱患排查實際效果的基礎數據。
在此基礎之上，本文建立了農村公路交通安全隱患排查績效評估指標體系，其中一級隱患排查績效評估指標3個，分別為隱患排查情況、隱患治理情況和事故發生情況，二級隱患排查績效評估指標5個，分別為隱患排查失效率、事故重復發生率、隱患治理率、隱患上報率和事故發生數量，如表3所示。
2.1隱患排查情況
隱患排查情況是隱患排查績效評估的一個重要指標，是農村公路交通安全隱患排查最直觀的體現。為了體現隱患排查的覆蓋度和有效性，本文采用隱患排查失效率C1來量化農村公路交通安全隱患排查的數量和質量，其計算方式如式(1)所示，其中N2為隱患排查問題總數，數據通過統計隱患排查的頻次所得到，N1交通事故總數，數據來源于評估單位的事故數據統計。
2.2隱患治理情況
隱患排查推動隱患治理，隱患治理體現隱患排查的成效，因此隱患治理情況也是隱患排查績效評估的一個重要指標。本文采用事故重復發生率、隱患治理率和隱患上報率這3個指標來體現隱患治理的情況，其中事故重復發生率C2為重復發生事故數與隱患排查問題總數的比值，其計算方式如式(2)所示，其中重復發生事故數N4來源于評估單位事故數據的分析與統計，統計因交通安全隱患而導致交通事故發生的事故數量;隱患治理率C3為隱患治理數與隱患上報數的比值，通過反映隱患排查的工作治理效率，其計算方式如式(3)所示，其中隱患治理數N6和隱患上報數N5來源于治理和排查單位的每月數據匯報;隱患上報率C4為隱患上報數與隱患排查問題總數的比值，反映隱患排查工作的上報情況，其計算方式如式(4)所示。
2.3事故發生情況
交通事故發生情況是否有所改善，可以體現隱患排查的效果，因此事故發生情況C5是隱患排查績效評估的另一個重要指標，該指標按照研究區內交通事故的實際發生情況來進行統計，根據農村公路事故特點，主要統計輕傷、重傷、死亡和財產損失4類事故的發生數量。
3安全隱患排查績效評估模型建立
層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，簡稱AHP)是一種將客觀數學原理與主觀決策判斷相結合的模糊量化方法，能夠定量描述評估指標之間的相對重要性。農村公路交通安全隱患排查績效評估是一個多目標決策問題，評估內容包含定性數據和定量數據兩部分，適宜采用主觀與客觀相結合的層次分析法，來計算各項隱患排查績效評估指標的權重與績效分值，綜合評估農村公路交通安全隱患排查治理效果，并進行隱患排查績效等級評定。
3.1績效評估指標權重確定
從公路管理部門、公安交通管理部門、公路養護部門各挑選10名專家，共計30名專家，涵蓋農村公路交通安全隱患排查的一線民警、隱患診斷的專家、隱患治理的工程師和管理人員等。對每位專家進行訪談，讓每位專家根據表4矩陣判斷標度表，對各項隱患排查工作進行重要度打分。由于各個行業專家經驗和立場不同，對各個指標的重要度判讀也不同，由此確定各個指標權重的步驟如下。
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