發(fā)布時(shí)間：2020-04-14所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]核事故的應(yīng)急管理工作涉及大量的人員和部門。因?yàn)檎J(rèn)知結(jié)構(gòu)、偏好和利益動(dòng)機(jī)不同，各決策主體必然會(huì)在決策行動(dòng)中產(chǎn)生一定的沖突與合作。對(duì)各決策主體之間這種沖突與合作的關(guān)系進(jìn)行分析有利于應(yīng)急管理者在沖突的環(huán)境中做出正確的決策。文章運(yùn)用演化博弈
[摘要]核事故的應(yīng)急管理工作涉及大量的人員和部門。因?yàn)檎J(rèn)知結(jié)構(gòu)、偏好和利益動(dòng)機(jī)不同，各決策主體必然會(huì)在決策行動(dòng)中產(chǎn)生一定的沖突與合作。對(duì)各決策主體之間這種沖突與合作的關(guān)系進(jìn)行分析有利于應(yīng)急管理者在沖突的環(huán)境中做出正確的決策。文章運(yùn)用演化博弈理論，構(gòu)建了核事故應(yīng)急管理中地方政府與核電企業(yè)間的決策行為博弈模型，分析了其決策行為的影響因素，從而為核事故應(yīng)急決策提供政策建議。從演化博弈分析結(jié)果可以看出:通過建立地方政府與核電企業(yè)關(guān)于核電廠運(yùn)行情況的信息共享機(jī)制，有利于地方政府在必要的時(shí)候及時(shí)對(duì)核事故應(yīng)急管理進(jìn)行積極整合。通過降低核電企業(yè)事故處置的成本，有利于核電企業(yè)將公眾和環(huán)境安全放在事故處置的第一位。
[關(guān)鍵詞]核事故;應(yīng)急管理;演化博弈
核事故應(yīng)急管理指的是針對(duì)核電廠可能發(fā)生的核事故，進(jìn)行控制、緩解、減輕核事故后果而采取的緊急行動(dòng)。核事故屬于一種非常規(guī)性突發(fā)事件[1]，具有突發(fā)性、衍生性、耦合性、破壞性、持續(xù)性和影響重大等特征，重大的核泄漏事故全世界范圍內(nèi)也只發(fā)生過3次，中國(guó)甚至沒有發(fā)生過一次需要進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急的核泄漏事故，社會(huì)缺乏對(duì)核事故演化規(guī)律和處置措施的認(rèn)識(shí)。核事故應(yīng)急管理工作也因?yàn)槿狈?shí)戰(zhàn)演練，在實(shí)際處置過程中出現(xiàn)各種各樣的管理失誤。
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我國(guó)核事故應(yīng)急為三級(jí)管理體制[2](如圖1所示)，即國(guó)務(wù)院、地方(省、直轄市、自治區(qū))政府和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，分層次對(duì)相應(yīng)的核事故應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)。核事故應(yīng)急管理涉及眾多的部門和人員，僅僅國(guó)務(wù)院下屬的協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位就多達(dá)20個(gè)，一旦發(fā)生核事故，幾乎是牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要各個(gè)部門與各級(jí)政府間相互合作來共同應(yīng)對(duì)。但是在實(shí)際的核事故應(yīng)急管理中由于各個(gè)決策主體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、偏好和利益動(dòng)機(jī)的不同[3]，往往會(huì)導(dǎo)致一些行動(dòng)偏差，引發(fā)集體非理性的行為。加上突發(fā)事件的不確定性和時(shí)間緊迫性的特點(diǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急管理效率低下，突發(fā)事件應(yīng)急管理陷入集體行動(dòng)的困境[4]。
在核事故應(yīng)急管理中，應(yīng)對(duì)事故最關(guān)鍵的主體就是核設(shè)施應(yīng)急指揮部和省級(jí)核應(yīng)急委員會(huì)，分別對(duì)應(yīng)為核電企業(yè)和地方政府。核電公司直接管理核電廠的一切事務(wù)。地方政府在中央政府和核電企業(yè)中間起到一個(gè)上傳下達(dá)的作用，具有監(jiān)督的職責(zé)。國(guó)防科技大學(xué)教授王群等[5](2012)在分析導(dǎo)致日本福島核事故的原因時(shí)，特別提到在核事故發(fā)生之后的應(yīng)對(duì)方面，日本政府雖然已經(jīng)獲悉核電廠出了問題，但是沒有意識(shí)到事故的嚴(yán)重性，所以并沒有對(duì)東電公司處置這次核事故成立專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行介入，而東電公司也為了經(jīng)濟(jì)利益沒有采取對(duì)昂貴的堆型進(jìn)行海水降溫的措施，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的核泄漏事故。所以對(duì)核事故應(yīng)急管理中的地方政府與核電企業(yè)相互影響下的決策行為進(jìn)行研究具有實(shí)際意義，對(duì)核事故應(yīng)急管理工作具有指導(dǎo)與借鑒作用。本文在分析核事故應(yīng)急管理主體中地方政府與核電企業(yè)之間決策行為的博弈關(guān)系的基礎(chǔ)之上，建立演化博弈模型，進(jìn)行穩(wěn)定性分析，根據(jù)演化博弈結(jié)果給出相應(yīng)的對(duì)策建議，為政府應(yīng)對(duì)核電廠核事故或其他突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供決策方面的參考[6]。
一地方政府與核電企業(yè)間的博弈關(guān)系
由于在核事故應(yīng)急管理中，各決策主體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、偏好和利益動(dòng)機(jī)不同，必然會(huì)在決策行動(dòng)中產(chǎn)生一定的沖突。從核事故應(yīng)急的角度來看，地方政府和核電企業(yè)的博弈關(guān)系本質(zhì)上是“無沖突的合作博弈”，即雙方具有相同合作的態(tài)度來對(duì)待亟待解決的問題[7]。但是針對(duì)具體問題的解決方案，因?qū)栴}考慮的角度和方式不同，會(huì)出現(xiàn)“有沖突的合作博弈”。
布坎南[8]認(rèn)為:政治家的行為跟平常人并沒有什么不一樣，政治家也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”。地方政府不僅代表了所管區(qū)域的公共利益，也代表了其組織成員的利益[9]，當(dāng)社會(huì)公共利益影響到地方政府利益的時(shí)候，“天然”的自利動(dòng)機(jī)可能會(huì)致使領(lǐng)導(dǎo)者做出不利于社會(huì)公共利益的行為。核電企業(yè)除了所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任以外，其主要的目標(biāo)仍然是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)公共利益相一致時(shí)，核電企業(yè)會(huì)與政府共同合作，選擇積極的措施，自覺地為了社會(huì)公共利益而奮斗。但是當(dāng)兩者的利益相沖突時(shí)，自利動(dòng)機(jī)就會(huì)促使前者做出不利于社會(huì)公共利益的行為，即選擇消極的措施[10]。
因地方政府與核電企業(yè)的目標(biāo)不同并存在利益的差異，還需進(jìn)一步考慮兩者在應(yīng)急管理中的合作基礎(chǔ)、合作方式等問題[11]。因此，從某些角度，地方政府和核電企業(yè)屬于“有沖突的合作博弈”
二地方政府與核電企業(yè)間演化博弈分析
(一)模型假設(shè)與符號(hào)說明
假設(shè)1:有限理性假設(shè)。地方政府與核電企業(yè)群體均是有限理性的參與人，即參與人不能對(duì)信息變化迅速地做出最優(yōu)化反應(yīng)，參與人可以通過學(xué)習(xí)、改正錯(cuò)誤等動(dòng)態(tài)調(diào)整過程做出決策。
假設(shè)2:策略空間。地方政府的策略空間(積極整合、消極整合)。核電企業(yè)的策略空間(積極共享、消極共享)。在有限理性的條件下，當(dāng)核事故發(fā)生之后，地方政府和核電企業(yè)在采取決策時(shí)無法立即確定自己的收益最大化的策略。地方政府的策略空間為積極整合與消極整合，積極整合的方式包括發(fā)布公告、成立專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和懲罰核電企業(yè)處置不力等。核電企業(yè)的策略空間為積極共享與消極共享，積極共享意味著核電企業(yè)要付出高昂的成本，但是它既能夠完全控制住非嚴(yán)重核事故(即設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件)，也能夠完全控制嚴(yán)重核事故(即堆芯嚴(yán)重?fù)p壞事故);消極共享意味著較低的成本，但是它只能夠完全控制住非嚴(yán)重核事故，對(duì)嚴(yán)重核事故只能部分控制。
假設(shè)3:博弈得益。本文基于宋瑤[12]的研究，結(jié)合場(chǎng)外應(yīng)急特征進(jìn)行假設(shè)，當(dāng)核電廠發(fā)生運(yùn)行異常事件時(shí)，因?yàn)閮?nèi)部以及外部的一些不穩(wěn)定的因素，事故可能只是一般的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件，但是也有一定概率造成堆芯嚴(yán)重?fù)p壞的嚴(yán)重事故，假設(shè)核事故演變成嚴(yán)重事故的概率為。
核事故發(fā)生后，當(dāng)政府選擇監(jiān)督策略時(shí)，政府的積極整合成本為h。當(dāng)核電企業(yè)選擇積極共享策略，核電企業(yè)需要付出成本c1，同時(shí)政府會(huì)獲得收益(社會(huì)收益)w，并且中央政府會(huì)給予核電企業(yè)應(yīng)急補(bǔ)貼j;選擇消極共享時(shí)，核電企業(yè)需要付出成本c2(c2
當(dāng)政府選擇積極整合，而核電企業(yè)選擇消極共享時(shí)，政府會(huì)征收核電企業(yè)罰款s。當(dāng)發(fā)生了嚴(yán)重核事故，而政府選擇了消極整合，且核電公司選擇消極共享時(shí)，政府公信力受損為g，同樣因?yàn)楹穗娖髽I(yè)對(duì)核事故沒有完全控制，需要承受額外的損失p。
假設(shè)4:行為策略采用比例。假設(shè)核事故應(yīng)急管理中涉及的地方政府選擇“積極整合”策略的概率為x，那么“消極整合”即為1-x;核電企業(yè)選擇“積極共享”的概率為y，那么“消極共享”即為1-y。其中x，y∈(0，1)。
綜合上述假設(shè)與分析，我們可以建立核事故應(yīng)急管理中地方政府與核電企業(yè)的博弈收益矩陣。如表1所示:
(二)模型的建立與求解
根據(jù)上述博弈模型的描述與假設(shè)，采用演化博弈論中常用的非對(duì)稱復(fù)制動(dòng)態(tài)演化博弈方法求解，該方法描述了某一特定策略在一個(gè)博弈種群中被采用的頻數(shù)或頻度的動(dòng)態(tài)微分方程。而本文采用的非對(duì)稱演化博弈的復(fù)制動(dòng)態(tài)則是傳統(tǒng)單種群向多種群的擴(kuò)展，即考慮兩個(gè)相互影響且具有一定規(guī)模的種群(地方政府與核電企業(yè)群體)，每個(gè)種群的成員被隨機(jī)選出后配對(duì)進(jìn)行博弈，不同群體中的成員有不同的策略集，不同的群體平均支付和不同的演化速度。本文是研究隨著時(shí)間推移地方政府和核電企業(yè)中群體策略的演化規(guī)律，所以該方法具有適用性。
三結(jié)論
核事故作為一種非常規(guī)性突發(fā)事件，具有突發(fā)性、衍生性、耦合性、破壞性、持續(xù)性和影響重大等特征，核事故的應(yīng)急管理主體涉及大量的人員和部門。因?yàn)楦鳑Q策主體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、偏好和利益動(dòng)機(jī)不同，必然會(huì)在決策行動(dòng)中產(chǎn)生一定的沖突與合作。對(duì)各決策主體之間這種沖突與合作的關(guān)系進(jìn)行分析有利于應(yīng)急管理者在沖突的環(huán)境中做出正確的決策，以利于在核事故應(yīng)急管理中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。
在核事故應(yīng)急管理的眾多決策主體中，地方政府與核電公司是直接面對(duì)事故最關(guān)鍵的兩個(gè)主體。本文運(yùn)用演化博弈理論，通過對(duì)核電廠核事故應(yīng)急管理中地方政府和核電企業(yè)間的演化博弈進(jìn)行分析，建立了核事故應(yīng)急決策信息政企共享博弈模型，得到核事故應(yīng)急決策信息地方政府和核電企業(yè)的二維復(fù)制動(dòng)力系統(tǒng)，分析了演化穩(wěn)定策略(ESS)達(dá)到理想狀態(tài)的穩(wěn)定條件。從上述分析結(jié)果可以看出，通過建立地方政府與核電企業(yè)關(guān)于核電廠運(yùn)行情況的信息共享機(jī)制，有利于地方政府在必要的時(shí)候及時(shí)對(duì)核事故應(yīng)急管理進(jìn)行干涉。通過降低核電企業(yè)事故處置的成本，有利于核電企業(yè)將公眾和環(huán)境安全放在事故處置的第一位。
目前，我國(guó)政府在核事故應(yīng)急管理方面對(duì)信息共享的動(dòng)機(jī)與能動(dòng)性比較強(qiáng)，但是在加強(qiáng)信息整合能力，進(jìn)一步建設(shè)完善信息共享體系方面還需加強(qiáng)。核事故應(yīng)急管理政府信息整合能力不僅與基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急信息系統(tǒng)技術(shù)的完善程度相關(guān)，政府的執(zhí)政能力和政策選擇也是至關(guān)重要的影響因素。基于以上分析，為建立完善的核事故場(chǎng)外應(yīng)急決策信息政企共享合作模式，特提出以下政策建議。
(一)降低地方政府信息整合成本
政府應(yīng)急決策信息整合成本偏高的主要原因是信息的利用和整合低效，現(xiàn)有的核事故應(yīng)急管理信息系統(tǒng)不能夠滿足突發(fā)性核事件。針對(duì)這種情況，地方政府應(yīng)成立核事故應(yīng)急決策信息管理部門，并將其作為核事故應(yīng)急決策快速應(yīng)對(duì)的信息驅(qū)動(dòng)。除此之外，還需搭建核事故應(yīng)急決策信息整合“云平臺(tái)”，通過云計(jì)算技術(shù)將待處理的程序自動(dòng)拆分成無數(shù)個(gè)小程序，然后交給龐大的系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算和處理。這樣可以極大提升信息資源的利用率，達(dá)到成本低、效率高的目的。
(二)控制應(yīng)急信息共享風(fēng)險(xiǎn)
推進(jìn)信息共享法規(guī)制定和信息安全環(huán)境建設(shè)，加大信息安全和信息共享系統(tǒng)的研究投入，保障核事故應(yīng)急決策信息各主體的權(quán)利和義務(wù)。
(三)簽訂核事故應(yīng)急決策信息共享協(xié)議
在日本福島核事故應(yīng)急過程中，負(fù)責(zé)整個(gè)核事故應(yīng)急事務(wù)協(xié)調(diào)工作的原子力災(zāi)害對(duì)策本部因核事故指揮信息系統(tǒng)的破壞，以及前往核電站現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查員現(xiàn)場(chǎng)信息收集不夠，原子力災(zāi)害對(duì)策本部失去對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)信息的掌握，從而無法了解到東電公司的響應(yīng)情況，導(dǎo)致決策失誤。為避免此種情況發(fā)生，地方政府應(yīng)與核電企業(yè)規(guī)定信息共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條例，建立監(jiān)督機(jī)制，并以書面形式承諾，促進(jìn)政企平等合作。促進(jìn)應(yīng)急決策信息流動(dòng)，杜絕信息壟斷。
(四)利用外國(guó)核事故應(yīng)急相關(guān)監(jiān)測(cè)信息，完善核事故應(yīng)急信息獲取渠道
日本福島核事故發(fā)生后，美國(guó)能源局通過外交部向日本文部科學(xué)省和原子力安全保安院遞交了美國(guó)空軍收集的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但未受到文部科學(xué)省的重視，且沒有與官邸共享這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)與國(guó)外有監(jiān)測(cè)能力的國(guó)家與地區(qū)簽署合作協(xié)議，并且將外國(guó)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息納入到核事故應(yīng)急智慧信息系統(tǒng)的范疇當(dāng)中，這樣可以充分保障信息的獲取、共享和使用。
綜上所述，對(duì)核事故應(yīng)急管理中地方政府和核電企業(yè)間進(jìn)行演化博弈分析有利于在核事故處置過程中地方政府與核電公司形成良好的合作，且對(duì)分析核事故應(yīng)急管理中其他決策主體之間的關(guān)系與改善應(yīng)急管理工作有一定的借鑒意義。
