發布時間：2020-03-24所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：2019年，我國垃圾分類進入全力推進時期，浙江發布全國第一部城鎮生活垃圾分類省級標準《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》,為垃圾分類奠定產業制度基
摘要：2019年，我國垃圾分類進入全力推進時期，浙江發布全國第一部城鎮生活垃圾分類省級標準《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》,為垃圾分類奠定產業制度基礎。浙江垃圾分類處理的主要問題是生活垃圾清運量大，清運總量全國占比高，本文分析了浙江垃圾分類的現狀和優勢，從源頭控制垃圾量、推廣“互聯網+”模式、加強監管模式、建立回收獎懲機制等方面入手，提出了對策建議。
關鍵詞：浙江垃圾分類;現狀;優勢;對策
隨著近年來經濟社會發展、人民生活水平提升，我國垃圾產出量與日俱增，環境承載能力下降，許多城市面臨“垃圾圍城”的困擾，實施垃圾分類政策勢在必行。2019年8月，全國第一部城鎮生活垃圾分類省級標準《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》發布，使得垃圾分類有了“浙江標準”。垃圾分類作為目前最有效的垃圾科學管理方式之一，是實現垃圾減量化、無害化、資源化、產業化的重要途徑和手段。而以創新助力垃圾分類，充分利用5G、AI、大數據、物聯網、大視頻等智能化手段，有效減少土壤、水、大氣污染，減少需填埋處理的垃圾數量、垃圾占地面積，實現經濟的綠色可持續發展，尤顯重要。
一、國內外垃圾分類現狀
2019年，我國垃圾分類進入全力推進時期，7月1日，被稱為“史上最嚴”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，與此同時，全國多地陸續進入垃圾分類“強制時代”。截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類;46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛，有害垃圾分類運輸車近1000輛，2019年國家計劃投入213億元加快推進處理設施建設，滿足生活垃圾分類處理需求;各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次，參與的志愿者累計超過70萬。
發達國家在垃圾分類方面一直走在前列，日本、德國等較早開展了垃圾分類、循環利用，法律齊備、政策到位、公民認同、社會各鏈條全方位參與。以日本為例，其垃圾分類的管理機制是以公民參與的動態系統為中心,并加以法律制約、監督懲罰、宣傳教育與扶持激勵共同作用,從不同的方面促使公民與公民團體發揮能動作用,充分體現了群眾自治的特點。首先,日本垃圾分類管理成功的基礎是垃圾產生主體責任的明確。日本對生產者、銷售者和消費者的責任和義務分別進行了規定,如制定《廢棄物處理法》《再生資源使用促進法》《紙漿制造業自主限制方針》等。其次,使大眾參與垃圾分類回收,日本教育系統從公民孩童時期就開始了垃圾分類教育,公民從小養成垃圾分類及處理的好習慣也是日本垃圾回收利用順利實施的主要原因。此外，德國、瑞典的生產者責任制度、英國向納稅人征收“固體廢棄物填埋稅”、澳大利亞制定“垃圾日歷”回收不同種類的垃圾等方法也是值得我國學習和借鑒的。
二、浙江垃圾分類進展與優勢
浙江省作為我國最發達的省份之一，常住人口已超過5700萬，生活垃圾的產生量已超過4.8萬噸/天。然而，作為土地資源小省，浙江省平原和盆地面積只占到全省陸地面積的23.2%，未來能夠用來建設垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等終端垃圾處理處置設施的土地資源極為有限。因此，為盡快實現生活垃圾總量零增長，避免出現垃圾圍城的困境，健全全民參與、城鄉統籌、政府推動、政策支撐的垃圾分類工作體系迫在眉睫。
目前浙江垃圾分類處理面臨的主要問題是生活垃圾清運量大，清運總量全國占比高。2018年浙江省生活垃圾清運量總量由2012年的1048.01萬噸增長至2018年的1474.62萬噸，總體增幅達到40.7%。生活垃圾清運量至2017年起，增長速度變緩，2018年同比2017年增幅為1.4%。浙江省人均生活垃圾清運量從2012年的0.22噸/人，上升至2018年的0.29噸/人，漲幅達到32%，同比增幅由2013年的6%下降至2018年0.5%(見圖1)。目前垃圾處理主要方式是垃圾焚燒，2018年，由于生活垃圾焚燒產生飛灰量12.08萬噸，同比增長5.04%，綜合利用量1.55萬噸，處置量6.32萬噸，暫存量4.21萬噸。我國生活垃圾清運量2012年為17081萬噸，2018年增長至22802萬噸，增幅達到33.4%。呈現波動上升的趨勢，浙江省垃圾清運全國占比呈波動上升趨勢，2018年為6.47%，較2017年有所下降(見圖2)。
近年來，浙江省在垃圾分類工作開展上注重政策設計、宣傳教育、樹立典型、推廣經驗，取得了一定成效。
一是注重政策設計，分類標準完善。浙江省近幾年通過出臺各種政策文件、完善垃圾分類標準推進垃圾分類工作的落地，為當前垃圾分類工作指明了路徑、提供了參考方案、確立了工作目標。2017年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》，在政府管理層面確定了浙江省垃圾分類工作的總體要求、工作任務、保障措施;2018年1月，省政府辦公廳印發《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》，就垃圾分類相關責任的界定、相關獎勵及處罰辦法、垃圾混合收集、運輸、垃圾分類的源頭治理等垃圾分類工作中的重點難點問題進行了部署和規定，首次明確任何單位和個人都有按照規定分類投放生活垃圾的責任和義務，違者不僅面臨處罰，還可能被記入信用檔案;2019年8月，《浙江省城鎮生活垃圾分類標準》發布，是全國第一部城鎮生活垃圾分類省級標準。
二是組織機構完善，典型經驗豐富。浙江省委省政府于2018年6月成立了浙江省生活垃圾分類工作領導小組及其辦公室，各地也相繼成立相應的組織機構，明確各成員單位責任，部門聯動、上下協同做好工作，嚴格督查考核，各市按季度向省城鎮生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送生活垃圾分類工作開展情況，并牽頭開展檢查評估。同時結合全省各地實際，積極探索創新垃圾分類回收模式，涌現一批富有特色、回收效果明顯、具有可借鑒意義的模式：如干濕分類全產業鏈運營的杭州余杭“虎哥回收”模式、寧波供銷再生資源科技有限公司建立的倡導精細化分類的“全品類、全區域、一體化”屬性的“搭把手”模式、“線上云平臺+線下產業鏈”融合發展的“家寶兔”回收模式、杭州村口“便捷高效智能回收箱”回收模式等，形成了一些可復制、可推廣的經驗。
三是宣傳教育到位，居民素質大幅提升。近兩年尤其是2019年以來，浙江省高度重視垃圾分類宣傳教育工作，全省各地紛紛制定實施城鎮生活垃圾分類宣傳引導行動計劃，制作城鎮生活垃圾分類科普手冊、公益廣告宣傳片、在紙媒、電臺、電視臺、網站、手機新媒體開辦互動欄目。在全社會特別是學校、醫院等重點單位，商業中心、公交站點等公共場所，大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識，濃厚全社會共同參與垃圾分類的氛圍。廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示范，例如杭州江干區的垃圾治理新模式——“桶長制”，一個垃極桶由一個桶長專門負責。
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三、加快提升浙江垃圾分類成效的對策與建議
垃圾分類先行先試的浙江，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把垃圾分類這件事當作民生實事來推進。自浙江省垃圾分類制度實施以來，已經取得了明顯效果，下一步要加快提升垃圾分類成效、實現“零增長、零填埋”的目標，須從以下4個方面大力推進：
(一)從源頭控制垃圾量，降低垃圾分類難度
塑料因其長期不可降解性,成為引發環境污染最嚴重的垃圾之一，浙江作為電商大省，如何實現塑料垃圾的“源頭減量”,研發、生產和使用可降解塑料,就成為迫切需要解決的問題;廚余垃圾是城市生活垃圾處理的短板，因其存在的腐爛快、散發臭味、運輸不便等問題，及時原地處理廚余垃圾的關鍵還是要靠技術。
一是普通民眾遵循綠色低碳生活方式，在購物過程中多使用環保袋，減少外賣一次性餐具的使用等。二是政府要求廠家減少塑料制品的使用或者在在相關外包裝袋上印制與回收裝置中圖案、色彩、文字相對應的標識，以提高投放的準確率。三是企業提升綠色包裝的研發和生產能力，盡可能使用易于處理或者可回收的原料，合理使用再生資源，最大程度地減少廢棄物的產生。四是一般家庭廚余垃圾采用物理方式來解決，安裝“廚余垃圾處理器”。五是餐飲行業和食品加工行業安裝有機垃圾微生物處理設備，通過生物菌分解的方式，把廚余垃圾分解成二氧化碳、水和殘渣，殘渣則可以作為綠色生物菌肥料。
(二)推廣“互聯網+”模式，讓垃圾分類智能化
用“互聯網+人工智能”模式，讓垃圾分類不再需要“死記硬背”。一是合理利用科技手段，讓垃圾分類智能化，不僅能夠節省人力、提高回收效率，還能幫助人們養成良好習慣。例如小米、華為Mate30系列都具備垃圾分類的功能，其中華為推出的HUAWEIAirLens應用，具備了高識別率、支持多城市垃圾分類標準、即拍即識等特性，當用戶打開應用后，僅需對準要投放的垃圾進行掃描，就會顯示出垃圾名稱、所屬類別以及分類方式，在實際生活場景中可以有效助力垃圾分類。二是用“5G+VR”技術，對市民進行垃圾分類開展專業幫助。在浙江武林街道的垃圾分類宣傳教育基地，依托于5G網絡低時延的特性，VR一體機的手勢識別器會快速識別體驗者發出的指令，握拳即選擇垃圾，成功拿起垃圾時會有發光提醒;體驗者通過轉動脖子來確認將垃圾扔到哪個垃圾桶，選定垃圾桶時，垃圾桶也會發光提醒，此時將五指打開即可將垃圾扔入桶內，垃圾桶會同步判斷分類正確與否。
(三)實現垃圾資源化管理，建立回收獎懲機制
一是建議探索垃圾資源化處理方式，實現資源轉化。將垃圾按照不同的類別進行分選處理，分類為不同的類型，使其成為再生資源。譬如將垃圾中的塑料分選出來，塑料造粒后循環再利用;將垃圾中的金屬分選出來，冶煉后循環再利用;將垃圾中的紙、木制品分選出來，造紙后循環再利用……除此之外，還可將廚余垃圾等經粉碎、脫水、發酵等程序，加工而成的有機肥用于種植業。二是建立有償回收制度及獎懲機制。學習德國、日本等地，建立垃圾有償回收制度，通過政府之手和市場之手雙向發力，使垃圾有償回收點進社區、進學校、進企業、進農村，讓民眾可以十分便捷地將垃圾兌換為錢物，使垃圾分類能夠為民眾帶來真金白銀的收入，從根本上激勵民眾自動自覺地踐行垃圾分類，有力推動垃圾分類工作的順利運行。對于垃圾分類不當的企業和個人，建立處罰機制，例如到社區清理垃圾等。
(四)加強指導和監督，建立垃圾分類監管長效機制
是建立垃圾分類實名制可追溯管理體系，通過手機APP掃描找到投放者信息并對垃圾分類投放質量評分。目前，杭州、紹興等地已經施行，生活垃圾分類工作知曉率達到了100%，投放準確率在85%以上。二是啟動“垃圾分類”的信息化管理工作，通過移動網絡和智慧環衛信息化平臺，政府部門可以對各區縣、街道、社區的分類質量進行統計匯總，方便小區督導員及社會公益組織對實際分類情況進行指導。三是搭建多終端可回收智慧監管平臺，通過有線視頻監控和4G視頻監控兩種方式，實現各垃圾站7×24小時實時視頻查看、錄像調取、圖像截取，有效監管分揀員工作時長，實時監測垃圾站衛生情況，為垃圾分類插上智能化的“翅膀”。
垃圾分類是一項長期工作，要實現分類全覆蓋，需要全社會的參與。垃圾資源化是未來城市垃圾處理的方向，但我國垃圾分類尚處在發展的初期，浙江作為先行先試區，應做試點模板，在源頭處理、智能化、資源化、長效發展中總結一些切實可行的辦法，助力全國垃圾分類的實施。
SCISSCIAHCI
