發(fā)布時(shí)間：2020-03-24所屬分類(lèi)：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：2019年，我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入全力推進(jìn)時(shí)期，浙江發(fā)布全國(guó)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》,為垃圾分類(lèi)奠定產(chǎn)業(yè)制度基
摘要：2019年，我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入全力推進(jìn)時(shí)期，浙江發(fā)布全國(guó)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》,為垃圾分類(lèi)奠定產(chǎn)業(yè)制度基礎(chǔ)。浙江垃圾分類(lèi)處理的主要問(wèn)題是生活垃圾清運(yùn)量大，清運(yùn)總量全國(guó)占比高，本文分析了浙江垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，從源頭控制垃圾量、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、加強(qiáng)監(jiān)管模式、建立回收獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面入手，提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：浙江垃圾分類(lèi);現(xiàn)狀;優(yōu)勢(shì);對(duì)策
隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提升，我國(guó)垃圾產(chǎn)出量與日俱增，環(huán)境承載能力下降，許多城市面臨“垃圾圍城”的困擾，實(shí)施垃圾分類(lèi)政策勢(shì)在必行。2019年8月，全國(guó)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，使得垃圾分類(lèi)有了“浙江標(biāo)準(zhǔn)”。垃圾分類(lèi)作為目前最有效的垃圾科學(xué)管理方式之一，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑和手段。而以創(chuàng)新助力垃圾分類(lèi)，充分利用5G、AI、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、大視頻等智能化手段，有效減少土壤、水、大氣污染，減少需填埋處理的垃圾數(shù)量、垃圾占地面積，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，尤顯重要。
一、國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀
2019年，我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)入全力推進(jìn)時(shí)期，7月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)措施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，與此同時(shí)，全國(guó)多地陸續(xù)進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”。截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行生活垃圾分類(lèi);46個(gè)重點(diǎn)城市分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)近5000輛，有害垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)近1000輛，2019年國(guó)家計(jì)劃投入213億元加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，滿足生活垃圾分類(lèi)處理需求;各重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)入戶宣傳覆蓋家庭已超過(guò)1900萬(wàn)次，參與的志愿者累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家在垃圾分類(lèi)方面一直走在前列，日本、德國(guó)等較早開(kāi)展了垃圾分類(lèi)、循環(huán)利用，法律齊備、政策到位、公民認(rèn)同、社會(huì)各鏈條全方位參與。以日本為例，其垃圾分類(lèi)的管理機(jī)制是以公民參與的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)為中心,并加以法律制約、監(jiān)督懲罰、宣傳教育與扶持激勵(lì)共同作用,從不同的方面促使公民與公民團(tuán)體發(fā)揮能動(dòng)作用,充分體現(xiàn)了群眾自治的特點(diǎn)。首先,日本垃圾分類(lèi)管理成功的基礎(chǔ)是垃圾產(chǎn)生主體責(zé)任的明確。日本對(duì)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)分別進(jìn)行了規(guī)定,如制定《廢棄物處理法》《再生資源使用促進(jìn)法》《紙漿制造業(yè)自主限制方針》等。其次,使大眾參與垃圾分類(lèi)回收,日本教育系統(tǒng)從公民孩童時(shí)期就開(kāi)始了垃圾分類(lèi)教育,公民從小養(yǎng)成垃圾分類(lèi)及處理的好習(xí)慣也是日本垃圾回收利用順利實(shí)施的主要原因。此外，德國(guó)、瑞典的生產(chǎn)者責(zé)任制度、英國(guó)向納稅人征收“固體廢棄物填埋稅”、澳大利亞制定“垃圾日歷”回收不同種類(lèi)的垃圾等方法也是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。
二、浙江垃圾分類(lèi)進(jìn)展與優(yōu)勢(shì)
浙江省作為我國(guó)最發(fā)達(dá)的省份之一，常住人口已超過(guò)5700萬(wàn)，生活垃圾的產(chǎn)生量已超過(guò)4.8萬(wàn)噸/天。然而，作為土地資源小省，浙江省平原和盆地面積只占到全省陸地面積的23.2%，未來(lái)能夠用來(lái)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等終端垃圾處理處置設(shè)施的土地資源極為有限。因此，為盡快實(shí)現(xiàn)生活垃圾總量零增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)垃圾圍城的困境，健全全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府推動(dòng)、政策支撐的垃圾分類(lèi)工作體系迫在眉睫。
目前浙江垃圾分類(lèi)處理面臨的主要問(wèn)題是生活垃圾清運(yùn)量大，清運(yùn)總量全國(guó)占比高。2018年浙江省生活垃圾清運(yùn)量總量由2012年的1048.01萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2018年的1474.62萬(wàn)噸，總體增幅達(dá)到40.7%。生活垃圾清運(yùn)量至2017年起，增長(zhǎng)速度變緩，2018年同比2017年增幅為1.4%。浙江省人均生活垃圾清運(yùn)量從2012年的0.22噸/人，上升至2018年的0.29噸/人，漲幅達(dá)到32%，同比增幅由2013年的6%下降至2018年0.5%(見(jiàn)圖1)。目前垃圾處理主要方式是垃圾焚燒，2018年，由于生活垃圾焚燒產(chǎn)生飛灰量12.08萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.04%，綜合利用量1.55萬(wàn)噸，處置量6.32萬(wàn)噸，暫存量4.21萬(wàn)噸。我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量2012年為17081萬(wàn)噸，2018年增長(zhǎng)至22802萬(wàn)噸，增幅達(dá)到33.4%。呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，浙江省垃圾清運(yùn)全國(guó)占比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2018年為6.47%，較2017年有所下降(見(jiàn)圖2)。
近年來(lái)，浙江省在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展上注重政策設(shè)計(jì)、宣傳教育、樹(shù)立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。
一是注重政策設(shè)計(jì)，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)完善。浙江省近幾年通過(guò)出臺(tái)各種政策文件、完善垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的落地，為當(dāng)前垃圾分類(lèi)工作指明了路徑、提供了參考方案、確立了工作目標(biāo)。2017年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，在政府管理層面確定了浙江省垃圾分類(lèi)工作的總體要求、工作任務(wù)、保障措施;2018年1月，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，就垃圾分類(lèi)相關(guān)責(zé)任的界定、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)及處罰辦法、垃圾混合收集、運(yùn)輸、垃圾分類(lèi)的源頭治理等垃圾分類(lèi)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了部署和規(guī)定，首次明確任何單位和個(gè)人都有按照規(guī)定分類(lèi)投放生活垃圾的責(zé)任和義務(wù)，違者不僅面臨處罰，還可能被記入信用檔案;2019年8月，《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，是全國(guó)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
二是組織機(jī)構(gòu)完善，典型經(jīng)驗(yàn)豐富。浙江省委省政府于2018年6月成立了浙江省生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各地也相繼成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確各成員單位責(zé)任，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同做好工作，嚴(yán)格督查考核，各市按季度向省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況，并牽頭開(kāi)展檢查評(píng)估。同時(shí)結(jié)合全省各地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新垃圾分類(lèi)回收模式，涌現(xiàn)一批富有特色、回收效果明顯、具有可借鑒意義的模式：如干濕分類(lèi)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的杭州余杭“虎哥回收”模式、寧波供銷(xiāo)再生資源科技有限公司建立的倡導(dǎo)精細(xì)化分類(lèi)的“全品類(lèi)、全區(qū)域、一體化”屬性的“搭把手”模式、“線上云平臺(tái)+線下產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展的“家寶兔”回收模式、杭州村口“便捷高效智能回收箱”回收模式等，形成了一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三是宣傳教育到位，居民素質(zhì)大幅提升。近兩年尤其是2019年以來(lái)，浙江省高度重視垃圾分類(lèi)宣傳教育工作，全省各地紛紛制定實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)宣傳引導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，制作城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)科普手冊(cè)、公益廣告宣傳片、在紙媒、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、手機(jī)新媒體開(kāi)辦互動(dòng)欄目。在全社會(huì)特別是學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)等公共場(chǎng)所，大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類(lèi)意識(shí)，濃厚全社會(huì)共同參與垃圾分類(lèi)的氛圍。廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣樣板示范，例如杭州江干區(qū)的垃圾治理新模式——“桶長(zhǎng)制”，一個(gè)垃極桶由一個(gè)桶長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。
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三、加快提升浙江垃圾分類(lèi)成效的對(duì)策與建議
垃圾分類(lèi)先行先試的浙江，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把垃圾分類(lèi)這件事當(dāng)作民生實(shí)事來(lái)推進(jìn)。自浙江省垃圾分類(lèi)制度實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了明顯效果，下一步要加快提升垃圾分類(lèi)成效、實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)、零填埋”的目標(biāo)，須從以下4個(gè)方面大力推進(jìn)：
(一)從源頭控制垃圾量，降低垃圾分類(lèi)難度
塑料因其長(zhǎng)期不可降解性,成為引發(fā)環(huán)境污染最嚴(yán)重的垃圾之一，浙江作為電商大省，如何實(shí)現(xiàn)塑料垃圾的“源頭減量”,研發(fā)、生產(chǎn)和使用可降解塑料,就成為迫切需要解決的問(wèn)題;廚余垃圾是城市生活垃圾處理的短板，因其存在的腐爛快、散發(fā)臭味、運(yùn)輸不便等問(wèn)題，及時(shí)原地處理廚余垃圾的關(guān)鍵還是要靠技術(shù)。
一是普通民眾遵循綠色低碳生活方式，在購(gòu)物過(guò)程中多使用環(huán)保袋，減少外賣(mài)一次性餐具的使用等。二是政府要求廠家減少塑料制品的使用或者在在相關(guān)外包裝袋上印制與回收裝置中圖案、色彩、文字相對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)，以提高投放的準(zhǔn)確率。三是企業(yè)提升綠色包裝的研發(fā)和生產(chǎn)能力，盡可能使用易于處理或者可回收的原料，合理使用再生資源，最大程度地減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。四是一般家庭廚余垃圾采用物理方式來(lái)解決，安裝“廚余垃圾處理器”。五是餐飲行業(yè)和食品加工行業(yè)安裝有機(jī)垃圾微生物處理設(shè)備，通過(guò)生物菌分解的方式，把廚余垃圾分解成二氧化碳、水和殘?jiān)瑲堅(jiān)鼊t可以作為綠色生物菌肥料。
(二)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，讓垃圾分類(lèi)智能化
用“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”模式，讓垃圾分類(lèi)不再需要“死記硬背”。一是合理利用科技手段，讓垃圾分類(lèi)智能化，不僅能夠節(jié)省人力、提高回收效率，還能幫助人們養(yǎng)成良好習(xí)慣。例如小米、華為Mate30系列都具備垃圾分類(lèi)的功能，其中華為推出的HUAWEIAirLens應(yīng)用，具備了高識(shí)別率、支持多城市垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、即拍即識(shí)等特性，當(dāng)用戶打開(kāi)應(yīng)用后，僅需對(duì)準(zhǔn)要投放的垃圾進(jìn)行掃描，就會(huì)顯示出垃圾名稱(chēng)、所屬類(lèi)別以及分類(lèi)方式，在實(shí)際生活場(chǎng)景中可以有效助力垃圾分類(lèi)。二是用“5G+VR”技術(shù)，對(duì)市民進(jìn)行垃圾分類(lèi)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)幫助。在浙江武林街道的垃圾分類(lèi)宣傳教育基地，依托于5G網(wǎng)絡(luò)低時(shí)延的特性，VR一體機(jī)的手勢(shì)識(shí)別器會(huì)快速識(shí)別體驗(yàn)者發(fā)出的指令，握拳即選擇垃圾，成功拿起垃圾時(shí)會(huì)有發(fā)光提醒;體驗(yàn)者通過(guò)轉(zhuǎn)動(dòng)脖子來(lái)確認(rèn)將垃圾扔到哪個(gè)垃圾桶，選定垃圾桶時(shí)，垃圾桶也會(huì)發(fā)光提醒，此時(shí)將五指打開(kāi)即可將垃圾扔入桶內(nèi)，垃圾桶會(huì)同步判斷分類(lèi)正確與否。
(三)實(shí)現(xiàn)垃圾資源化管理，建立回收獎(jiǎng)懲機(jī)制
一是建議探索垃圾資源化處理方式，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。將垃圾按照不同的類(lèi)別進(jìn)行分選處理，分類(lèi)為不同的類(lèi)型，使其成為再生資源。譬如將垃圾中的塑料分選出來(lái)，塑料造粒后循環(huán)再利用;將垃圾中的金屬分選出來(lái)，冶煉后循環(huán)再利用;將垃圾中的紙、木制品分選出來(lái)，造紙后循環(huán)再利用……除此之外，還可將廚余垃圾等經(jīng)粉碎、脫水、發(fā)酵等程序，加工而成的有機(jī)肥用于種植業(yè)。二是建立有償回收制度及獎(jiǎng)懲機(jī)制。學(xué)習(xí)德國(guó)、日本等地，建立垃圾有償回收制度，通過(guò)政府之手和市場(chǎng)之手雙向發(fā)力，使垃圾有償回收點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，讓民眾可以十分便捷地將垃圾兌換為錢(qián)物，使垃圾分類(lèi)能夠?yàn)槊癖妿?lái)真金白銀的收入，從根本上激勵(lì)民眾自動(dòng)自覺(jué)地踐行垃圾分類(lèi)，有力推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作的順利運(yùn)行。對(duì)于垃圾分類(lèi)不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，建立處罰機(jī)制，例如到社區(qū)清理垃圾等。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立垃圾分類(lèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
是建立垃圾分類(lèi)實(shí)名制可追溯管理體系，通過(guò)手機(jī)APP掃描找到投放者信息并對(duì)垃圾分類(lèi)投放質(zhì)量評(píng)分。目前，杭州、紹興等地已經(jīng)施行，生活垃圾分類(lèi)工作知曉率達(dá)到了100%，投放準(zhǔn)確率在85%以上。二是啟動(dòng)“垃圾分類(lèi)”的信息化管理工作，通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和智慧環(huán)衛(wèi)信息化平臺(tái)，政府部門(mén)可以對(duì)各區(qū)縣、街道、社區(qū)的分類(lèi)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，方便小區(qū)督導(dǎo)員及社會(huì)公益組織對(duì)實(shí)際分類(lèi)情況進(jìn)行指導(dǎo)。三是搭建多終端可回收智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)有線視頻監(jiān)控和4G視頻監(jiān)控兩種方式，實(shí)現(xiàn)各垃圾站7×24小時(shí)實(shí)時(shí)視頻查看、錄像調(diào)取、圖像截取，有效監(jiān)管分揀員工作時(shí)長(zhǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾站衛(wèi)生情況，為垃圾分類(lèi)插上智能化的“翅膀”。
垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要實(shí)現(xiàn)分類(lèi)全覆蓋，需要全社會(huì)的參與。垃圾資源化是未來(lái)城市垃圾處理的方向，但我國(guó)垃圾分類(lèi)尚處在發(fā)展的初期，浙江作為先行先試區(qū)，應(yīng)做試點(diǎn)模板，在源頭處理、智能化、資源化、長(zhǎng)效發(fā)展中總結(jié)一些切實(shí)可行的辦法，助力全國(guó)垃圾分類(lèi)的實(shí)施。
