發(fā)布時(shí)間：2018-07-24所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(通稱共享單車)是企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所提供消費(fèi)者共享使用的自行車，是一種分時(shí)租賃模式。共享單車從2016年起獲得飛速發(fā)展，深受消費(fèi)者歡迎。但共享單車作為市場(chǎng)參與主體素質(zhì)的一面鏡子
摘要：互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(通稱“共享單車”)是企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所提供消費(fèi)者共享使用的自行車，是一種分時(shí)租賃模式。共享單車從2016年起獲得飛速發(fā)展，深受消費(fèi)者歡迎。但共享單車作為市場(chǎng)參與主體素質(zhì)的一面鏡子，呈現(xiàn)出了諸多失信問(wèn)題，如用戶違規(guī)使用、企業(yè)管理缺失、第三人惡意侵權(quán)等。因此分析了失信問(wèn)題頻發(fā)的根因在于失信成本不夠高，對(duì)于市場(chǎng)上的理性經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)失信的收益大于失信的成本，其失信的概率就會(huì)大大增加。約束失信行為需要有一套有效的失信懲戒、守信激勵(lì)機(jī)制配合，而該機(jī)制發(fā)揮作用的前提是完備的信用信息，而我國(guó)的統(tǒng)一的信用平臺(tái)建設(shè)尚不完善且未建立一個(gè)與企業(yè)、社會(huì)公眾互通共享的機(jī)制。
關(guān)鍵詞：共享單車;信用信息;守信激勵(lì);失信懲戒;信用體系建設(shè)
共享單車在近兩年發(fā)展得如火如荼。便宜的租賃價(jià)格、隨用隨停的便利，共享單車已成為市民打通出行“最后一公里”的最佳選擇;環(huán)保的出行方式、占地面積小的優(yōu)勢(shì)，共享單車為城市交通擁堵提供了智慧解決方案;呼吁綠色環(huán)保的出行方式、引領(lǐng)以人為本的公共交通發(fā)展潮流，共享單車受到了社會(huì)的廣泛歡迎。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，全國(guó)共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。
1共享單車運(yùn)行中的失信問(wèn)題共享單車正處于行業(yè)內(nèi)部不斷調(diào)整的高速發(fā)展期，暴露出來(lái)許多用戶、第三人和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的失信問(wèn)題。
1.1用戶或第三人共享單車所有權(quán)和使用權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有所有權(quán)，用戶擁有使用權(quán)，用戶對(duì)某輛自行車的使用很多是“一錘子買(mǎi)賣”，使用后不對(duì)單車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值負(fù)責(zé)。共享單車投入市場(chǎng)后出現(xiàn)了如下使用亂象。
(1)用戶違規(guī)停放。駕駛者未將單車停放在指定區(qū)域，隨意停放至私人車位、人行通道、消防通道、停車位、綠化帶等。
(2)用戶或第三人損壞車輛。承租人負(fù)有妥善維護(hù)承租物的義務(wù)，第三人負(fù)有不得侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，但當(dāng)前存在大量的共享單車遭受到了用戶和第三人的惡意損壞情形。
1.2經(jīng)營(yíng)企業(yè)
(1)重投放輕運(yùn)營(yíng)。共享單車是經(jīng)營(yíng)企業(yè)投放在市場(chǎng)上的商品，企業(yè)對(duì)車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，但當(dāng)前該行業(yè)正處于資本市場(chǎng)的風(fēng)口，行業(yè)出現(xiàn)野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，已進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)不惜血本擴(kuò)展規(guī)模，管理粗放;未進(jìn)入該行業(yè)的企業(yè)跟風(fēng)而入，盲目擴(kuò)張。共享單車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力跟不上其擴(kuò)張速度，帶來(lái)了許多社會(huì)管理問(wèn)題，如出現(xiàn)共享單車企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額投放過(guò)多的單車，對(duì)車輛的調(diào)度和管理粗放、檢修不及時(shí)導(dǎo)致車輛嚴(yán)重安全隱患等。
(2)用戶資金安全問(wèn)題。共享單車企業(yè)收取押金導(dǎo)致用戶資金存在安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著激烈的價(jià)格戰(zhàn)，不同品牌的共享單車企業(yè)相繼倒閉。2017年6月，悟空單車正式退出共享單車市場(chǎng)，成為我國(guó)首家倒閉的共享單車。這些倒閉的企業(yè)之前面向用戶收取的“押金”難退問(wèn)題引發(fā)了無(wú)數(shù)消費(fèi)者投訴，防止用戶“失信”收取的“押金”最終成了企業(yè)的“失信”之的。
2共享單車企業(yè)和個(gè)人失信原因分析市場(chǎng)每位參與主體都是“合乎理性的經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)其失信行為帶來(lái)的收益大于成本，就會(huì)偏向該行為。當(dāng)前共享單車領(lǐng)域失信成本較低，失信帶來(lái)的便利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失信帶來(lái)的成本，所以才會(huì)產(chǎn)生屢屢失信。失信成本低主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
2.1失信，并不會(huì)帶來(lái)有效懲戒首先，由于共享單車點(diǎn)多面廣，受技術(shù)手段限制，經(jīng)營(yíng)企業(yè)目前缺乏有效的手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和約束失信行為;其次，即使發(fā)現(xiàn)失信者，企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能采取劃扣保證金、自建黑名單等方式，缺乏強(qiáng)有力的懲戒手段;最后，由于企業(yè)和違規(guī)使用者或者侵權(quán)第三人構(gòu)成的是私權(quán)關(guān)系，屬于私法調(diào)整的范疇，公共執(zhí)法部門(mén)不宜直接介入監(jiān)管。因此，共享單車失信者并沒(méi)有受到有效的約束或懲戒。對(duì)于企業(yè)的失信行為，如當(dāng)前經(jīng)營(yíng)企業(yè)違規(guī)投放車輛、用戶押金退款設(shè)限等嚴(yán)重失信行為，就算被監(jiān)管部門(mén)查處，多半是一罰了之、一事一罰，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)，難以讓失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，由此企業(yè)承擔(dān)的“失信成本”相對(duì)于在資本市場(chǎng)上獲取的巨大紅利顯然是低微的。
2.2守信，并不會(huì)帶來(lái)足夠激勵(lì)當(dāng)前失信者的失信成本很低，守信者則付出了過(guò)高的消費(fèi)成本。如共享單車企業(yè)為防止用戶“失信”而普遍收取的“押金”就是一個(gè)例證。雖然，當(dāng)前已有部分平臺(tái)在啟用免押金模式，但并非針對(duì)所有用戶，而是僅針對(duì)部分城市用戶開(kāi)放，且信用指數(shù)要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。這種形式范圍太小，絕大部分用戶都無(wú)法享受，只能說(shuō)是聊勝于無(wú)。
2.3一處失信，不影響他處授信當(dāng)前市場(chǎng)上共享單車品牌眾多，且信息未互通共享。用戶或第三人在一個(gè)企業(yè)失信，并不會(huì)影響在其他共享單車品牌的授信;用戶在共享單車領(lǐng)域失信，并不影響在其他領(lǐng)域的授信。因此，失信者的失信成本是比較低的。
3企業(yè)和個(gè)人失信成本低的原因分析約束失信行為需要健全的聯(lián)動(dòng)失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，當(dāng)前該機(jī)制的有效運(yùn)行受到如下兩方面因素的制約。
3.1信用法律法規(guī)不健全共享單車作為新生事物，目前各大城市主要是通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“共享單車”的監(jiān)管，法律規(guī)制方面還存在較多空白點(diǎn)和違反上位法的地方。如用戶違反交通法規(guī)被交警查處卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)實(shí)施處罰，根據(jù)《道路交通法》第89條“非機(jī)動(dòng)車用戶拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車”的規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車用戶未遵守道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定并拒絕接受罰款，交警可以扣留其非機(jī)動(dòng)車，但是該車并非用戶所有，用戶違法后揚(yáng)長(zhǎng)而去，只能由企業(yè)“背鍋”，消費(fèi)者的“失信”讓企業(yè)買(mǎi)單顯然有失公平。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)也存在較多不完善之處，如對(duì)于共享單車進(jìn)入城市的數(shù)量管制，較多地方規(guī)范性文件新設(shè)了車輛準(zhǔn)入要求，違反上位法《行政許可法》的規(guī)定;對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隨意投放自行車侵占公共資源等失信違法行為，由于缺乏統(tǒng)一的處罰規(guī)范，各地處罰方式不一，一事一罰，操作空間較大，難以起到懲前毖后的作用。
3.2信用信息未實(shí)現(xiàn)廣泛共享信用信息的有效傳遞是失信聯(lián)動(dòng)懲戒和守信聯(lián)動(dòng)激勵(lì)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，信用信息主要掌握在公共部門(mén)手中，但存在較多的問(wèn)題。首先，各公共部門(mén)之間存在信用信息壁壘，公共部門(mén)和企業(yè)之間也未實(shí)現(xiàn)較好的信用信息流通與共享，從而企業(yè)無(wú)法給予用戶不同的信用評(píng)級(jí)，從而給予相應(yīng)的授信等級(jí);其次，當(dāng)前信用信息最全面的參考報(bào)告是央行征信中心的征信報(bào)告，但是該征信報(bào)告的內(nèi)容較多是企業(yè)或個(gè)人在金融市場(chǎng)上的信用信息，收錄并不完整;再次，行業(yè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集的信用信息以及市場(chǎng)中各企業(yè)收集的用戶信用數(shù)據(jù)缺乏有效對(duì)接，失信者在一處失信，并不影響在其他處的授信。
4解決共享單車運(yùn)行中的失信問(wèn)題的建議要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的失信行為的約束，需要加大失信者失信成本，鼓勵(lì)守信行為，完善行業(yè)信用體系建設(shè)。具體可從如下幾個(gè)方面著手。
4.1完善共享單車信用立法，將共享單車行業(yè)發(fā)展納入法治化軌道 立法層級(jí)方面，結(jié)合城市管理的需要，我國(guó)“共享單車”監(jiān)管的立規(guī)應(yīng)該不僅僅限于規(guī)范性文件，也可考慮行政法律規(guī)范的立規(guī)形式。立法內(nèi)容方面，首先，對(duì)于共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一方面，立法要鼓勵(lì)共享單車的創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)者們需要充分的空間去開(kāi)疆拓土，提升產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)升級(jí);另一方面，立法部門(mén)要完善適應(yīng)共享單車行業(yè)治理和監(jiān)管的法律規(guī)定，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，將嚴(yán)重違法失信行為列入黑名單，予以公示并聯(lián)動(dòng)懲戒。其次，對(duì)于廣大共享單車用戶，一方面，立法要引導(dǎo)其文明用車，自覺(jué)遵守秩序，充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用的重要性，保持個(gè)人良好的信用記錄;另一方面，要明確相應(yīng)的管理和執(zhí)法措施，給予失信者相應(yīng)的懲戒，讓失信者“寸步難行”。
4.2完善行業(yè)信用信息共享平臺(tái)首先，應(yīng)當(dāng)完善信用信息共享機(jī)制，政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其掌握的可公開(kāi)的各領(lǐng)域信用信息與其他政府部門(mén)、共享單車企業(yè)互通共享，讓監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)能夠按照一定的規(guī)范要求獲得征信報(bào)告;其次，要鼓勵(lì)市場(chǎng)上的共享單車企業(yè)建立用戶信用檔案，保持持續(xù)記錄，并與政府征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接和共享;最后，加強(qiáng)行業(yè)信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起政府、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾共同參與的機(jī)制，各參與主體“擰成一股繩”，持續(xù)征集用戶的信用信息，促進(jìn)行業(yè)征信體系的可持續(xù)發(fā)展。
4.3建立守信聯(lián)動(dòng)激勵(lì)和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制守信聯(lián)動(dòng)激勵(lì)、失信聯(lián)動(dòng)懲戒應(yīng)當(dāng)成為共享單車行業(yè)的通行規(guī)則。要建立市場(chǎng)、行業(yè)、行政等體系化的聯(lián)合激勵(lì)約束機(jī)制。首先，政府部門(mén)在行政許可執(zhí)法中要對(duì)守信經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予各類辦事便利及給予資金、政策支持，反之就增加辦事成本和難度;對(duì)于個(gè)人失信者則應(yīng)及時(shí)加入“黑名單”，讓失信者在市場(chǎng)活動(dòng)中“處處受限”;其次，要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用“信用”手段對(duì)用戶提供不同等級(jí)的授信服務(wù)，如對(duì)信用好的用戶給予提供紅包獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)試用、免收押金等服務(wù)便利，減少其消費(fèi)成本，對(duì)嚴(yán)重違法失信者，限制其使用共享單車;最后，在行業(yè)懲戒方面，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)建立跨企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信主體在一個(gè)共享單車品牌下失信，使用其他品牌也寸步難行。通過(guò)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒手段的運(yùn)用，使守信行為受到鼓勵(lì)和社會(huì)褒獎(jiǎng)，失信行為置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，從而引導(dǎo)社會(huì)公眾珍惜信用，從而促進(jìn)社會(huì)整體誠(chéng)信水平的提升。
5結(jié)語(yǔ)
誠(chéng)信建設(shè)是共享單車等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共享的前提是信用，共享單車的良性運(yùn)行需要各方信用參與。共享單車行業(yè)出現(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人、第三人失信的問(wèn)題，關(guān)鍵還需依靠信用手段來(lái)解決。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，必須加緊完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的社會(huì)信用制度和誠(chéng)信價(jià)值體系。共享單車領(lǐng)域信用體系的構(gòu)建，完善信用信息的征集機(jī)制是前提，運(yùn)用信用信息進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)與懲戒是手段，完善立法構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系是該新型業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展的有力保障。我們應(yīng)不斷推進(jìn)共享單車行業(yè)信用體系建設(shè)，使市場(chǎng)主體適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式發(fā)展的需要，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、用戶文明用車，讓“信用”推動(dòng)城市治理，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，幫助實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)。
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