發(fā)布時間：2015-05-14所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：樹立公正意識, 建立公正理念，重塑公共行政文化。由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，公共行政執(zhí)法中情大于法的現(xiàn)象普遍存在。造成這種現(xiàn)象的原因在于人們的權(quán)利觀念比較淡薄，這就使得公共行政主體在從事公共行政行為時往往把人情、關(guān)系放在第一位，而忽
摘要：樹立公正意識, 建立公正理念，重塑公共行政文化。由于我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，公共行政執(zhí)法中“情大于法”的現(xiàn)象普遍存在。造成這種現(xiàn)象的原因在于人們的權(quán)利觀念比較淡薄，這就使得公共行政主體在從事公共行政行為時往往把“人情”、“關(guān)系”放在第一位，而忽視了公共行政公正。如果人們的權(quán)利意識得到普遍增強(qiáng)，就會有效的制約公共行政權(quán)力，促使公共行政主體尊重相對人的權(quán)利，慎重行使公權(quán)力，從而促進(jìn)公共行政公正的實(shí)現(xiàn)。可以說,權(quán)利文化是公共行政公正存在并得以發(fā)展的土壤。因此, 我們要逐步改變不利于公正發(fā)展的傳統(tǒng)文化, 樹立公正意識,建立公正理念下的文化。[3]P100 此外，我們還必須重塑公共行政文化，因?yàn)樵杏趥鹘y(tǒng)政府管制型治理模式的行政文化，又反過來逐步加深了公共行政人員對公共行政管制型權(quán)力行使方式的過度依賴。要構(gòu)建公共行政公正機(jī)制，推動公共行政管理體制的根本性改革，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前政府治理轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，徹底摒棄以行政機(jī)關(guān)為中心的思維模式和制度安排，鏟除管制型文化的輿論和心理基礎(chǔ)，樹立以公眾為中心的基本理念，重新設(shè)計(jì)和塑造權(quán)利至上、服務(wù)為本的公共行政文化。
關(guān)鍵詞：法律程序,行政管理,高工論文
加強(qiáng)法律程序建設(shè)，及早頒布《公共行政程序法》。就我國目前的情況而言，在公共行政權(quán)的行使中，最大的問題并不是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的立法不夠完善，而在于規(guī)制程序的內(nèi)容嚴(yán)重欠缺。為數(shù)不多的程序性規(guī)范散見于多個法律文件中，雜亂無章，一部為社會急需的《公共行政程序法》遲遲不能出臺，令有些公共行政主體無法可循。因此，我們不僅要用程序法典來制約公共行政權(quán)力，而且應(yīng)在法典中確立“公共行政程序公正原則”。
完善公務(wù)員制度，賦予公務(wù)員一定的職權(quán)，讓其享有對其職位的獨(dú)立和安全的權(quán)利。因?yàn)橹挥新毼幻庠夥欠ǖ膹?qiáng)制，公職人員才有公共行政的獨(dú)立性，才能不屈從壓力而違反公正原則，因?yàn)闄?quán)利的獨(dú)立性是利益平衡的前提。相反，公職人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中如果沒有獨(dú)立性，其職位受到威脅( 諸如上司明里暗里的打擊報(bào)復(fù)、強(qiáng)勢集團(tuán)的干擾) ，那么他們將難以公正行政。
一、公共行政公正的基本含義
現(xiàn)代行政乃公共行政。公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動。公共行政包括“公共”和“行政”兩個方面，特別強(qiáng)調(diào)行政是“公共”的，是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)整合社會資源、滿足社會公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益、處理公共事務(wù)而進(jìn)行的管理活動。“公共”的內(nèi)涵包括七個方面：一是公共權(quán)力。主要強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力是人民賦予的、為人民服務(wù)并受人民的監(jiān)督。政府公共權(quán)力行使的一個重要原則，就是公共行政機(jī)關(guān)的行為“越權(quán)無效”。二是公共需要與公共利益。政府存在的目的是為了滿足社會公共需要、實(shí)現(xiàn)公共利益，政府是公共利益的代表和體現(xiàn)。三是社會資源，包括公共資源和民間資源兩種。政府對社會的管理必須以有效地整合整個社會資源為基礎(chǔ)。四是公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。政府活動的主要目的是為社會全體人民提供全面而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會提供公正公平的公共服務(wù)。五是公共事務(wù)。政府活動的核心是對公共事務(wù)的處理，公共事務(wù)涵蓋了政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理、社會管理等各個方面和各個領(lǐng)域。是公共責(zé)任。政府的公共責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任五個方面。七是公平、公正、公開與公民參與。行政是一種國家權(quán)力運(yùn)作產(chǎn)生特別社會現(xiàn)象的過程，產(chǎn)生行政現(xiàn)象的這類國家權(quán)力，在當(dāng)今不同的權(quán)力體制下大都被稱為行政權(quán)力。在民主憲政國家里，行政權(quán)力源自人民主權(quán)或稱人民權(quán)利，與立法、司法等其它國家權(quán)力一同屬于公共權(quán)力范疇。這是我們確立公共行政理念的認(rèn)識根源和理論根據(jù)。也就是說，人民可以選擇和更換政府是近現(xiàn)代以來維系國家權(quán)力公共性質(zhì)的根本保障，人民可以參與和監(jiān)督行政是近現(xiàn)代以來維持國家權(quán)力公共性能的根本保證。這是公共行政理念的當(dāng)然推斷和邏輯發(fā)展。因此，基于公共行政理念的另一邏輯推斷便是：政府和公共行政腐敗意味著背離公共行政權(quán)力的公共性質(zhì)和對人民的背叛，公共行政權(quán)力的公共性質(zhì)決定了它的公共性能，其運(yùn)作與公共秩序、公共利益相關(guān)聯(lián)，為社會和民眾提供公共政策和發(fā)展公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益是行政權(quán)力公共性能和人民主權(quán)原則的真實(shí)展現(xiàn)。概言之，公共行政是公共機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施公共政策，組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理活動的總和。
美國著名哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》開篇中指出，公正是“社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”[1]P231 我國《呂氏春秋·貴公》中言：“公則天下平，平得于公。”一般來說，公正意味著維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無私和中立。這樣我們就可以把公共行政公正引申為：公共行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。也就是說公共行政公正要求改變過去權(quán)威行政的陳舊觀念，實(shí)行民主行政、公正行政、公平行政、公開行政。總之，公共行政公正的基本精神是公平、合理地對待行政相對人和處理行政管理事項(xiàng)。“公共行政公正作為一個整體，既是公共行政機(jī)關(guān)及行政人員的自我要求，也是社會公眾的外在期望。”[2]P483 公共行政公正的基本內(nèi)容包括：首先，公共決策要公正。公共決策是公共行政至關(guān)重要的一環(huán)。不公正的公共決策不但執(zhí)行起來困難重重，還會嚴(yán)重侵害某些人的切身利益，從而有損政府權(quán)威。要做到公共決策公正，公共行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員必須按照決策的科學(xué)程序，公正決策。其次，公共行政過程要公正。公共行政過程公正就是要求公共行政人員依法行政，為此就要做到公共行政立法公正、公共行政執(zhí)法公正以及公共行政救濟(jì)公正等。再次，公共行政人員的選拔錄用和評價(jià)要公正。公共行政職位的權(quán)威性和崇高性要求必須選拔錄用真正有才干的人進(jìn)入公共行政系統(tǒng)，提拔有膽識的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為保證公務(wù)員錄用制度的權(quán)威性，維護(hù)政府在人民中的良好形象，必須堅(jiān)持公共行政公正，給競爭者以公平機(jī)會。在評價(jià)公共行政結(jié)果時，公共行政公正要體現(xiàn)在公共行政人員的考核上。考核公正不但有利于晉升、獎懲工作的順利進(jìn)行，還有利于公務(wù)員更積極地投入工作中。
二、我國公共行政公正實(shí)現(xiàn)的重要意義
眾所周知，社會是依照規(guī)則有序地運(yùn)行著的，規(guī)則是依靠公正發(fā)揮作用的，而公正是構(gòu)筑和諧穩(wěn)定社會的基石。公共行政主體依法管理國家內(nèi)政外交事務(wù)，最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。因此，公共行政公正的實(shí)現(xiàn)對于社會穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，公共行政公正的實(shí)現(xiàn)可以塑造良好的政府形象，樹立公共行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，建設(shè)社會主義政治文明。我們以為，決定公共行政機(jī)關(guān)權(quán)威的因素不是公共行政機(jī)關(guān)擁有的公共行政權(quán)力大小，而是它行使公共行政權(quán)的公正性。政府的權(quán)力來源于人民，其行使權(quán)力的過程實(shí)質(zhì)上是一個為人民服務(wù)的過程。政府只有合理、公正、有效地使用手中的權(quán)力，才能符合人民授權(quán)的本意，也才能得到人民的認(rèn)同和擁護(hù)。其次，公共行政公正的實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)現(xiàn)代社會穩(wěn)定。因?yàn)樯鐣�(wěn)定是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本前提條件，因此它構(gòu)成了國家基本政策的核心。但是，在我國社會轉(zhuǎn)型時期，社會自我整合的能力減弱。當(dāng)社會出現(xiàn)了各種不公正現(xiàn)象而導(dǎo)致社會公眾普遍感覺到自己處于一個極不穩(wěn)定的環(huán)境中時，就需要一個強(qiáng)有力的政府充當(dāng)社會公正精神的代言人，通過公正行政增強(qiáng)政府的權(quán)威，號召吸引社會公眾對社會制度的認(rèn)同，鞏固社會的政治凝聚力，建立和保持穩(wěn)定的社會秩序。再次，公共行政公正的實(shí)現(xiàn)可以培植公民的法律信仰。我們所說的法律信仰是指公民對法律的認(rèn)同與尊重，并自覺將法律作為自己行為的準(zhǔn)則。如果我們在實(shí)際生活中受到了不公正的對待，我們對于法律的信仰也就降低了，甚至不再相信法律了。
三、我國公共行政公正實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容
一般來說，公共行政公正包括實(shí)體公正、程序公正和形象公正三個方面, 三者有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。其中程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正價(jià)值的手段、工具和保障，實(shí)體公正是程序公正機(jī)制作用的對象和目標(biāo)，并在程序公正機(jī)制的運(yùn)作中接受檢驗(yàn)。形象公正則是公共行政公正的外在要求。因此，我國公共行政公正實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容應(yīng)該是：首先，我國公共行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定, 依法辦事。公共行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定, 依法辦事是我國公共行政執(zhí)法之法治理念的要求。因?yàn)榉刹皇谴_定某一個人的特殊利益, 不是針對某一個人或某幾個人, 而是針對人們整體, 確定人們整體利益的。因此, 它不會對處于同樣情況的人, 作出不同的規(guī)定。公共行政機(jī)關(guān)如果離開法律辦事, 就可能因感情或其他因素而不能一視同仁, 就可能同樣情況不同樣對待, 從而出現(xiàn)不公正。我國公共行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須清楚地認(rèn)識到，公共行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是人民通過法律賦予的，公共行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力必須為人民服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)運(yùn)用人民授予的權(quán)力徇私，為自己或者與自己有關(guān)系的組織、團(tuán)體、個人謀取私利。其次，我國公共行政機(jī)關(guān)必須平等地對待相對人，不能因相對人身份、民族、性別、宗教信仰不同而區(qū)別對待。我國公共行政機(jī)關(guān)無論是實(shí)施具體的行政行為，還是作出抽象行政行為;無論是授予相對人權(quán)益，還是要求相對人履行義務(wù);無論是賦予相對人某種資格，還是對相對人科以某種處罰，都必須平等地對待相對人，不能因相對人身份、民族、性別、宗教信仰不同而區(qū)別對待。再次，我國公共行政機(jī)關(guān)應(yīng)該合理考慮相關(guān)因素。所謂相關(guān)因素，包括法律法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、相對人的個人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等。一方面，我國公共行政機(jī)關(guān)作出公共行政決定和進(jìn)行公共行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不能考慮不相關(guān)的因素。另一方面我國公共行政機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法中應(yīng)考慮相關(guān)因素, 不能憑自己的主觀認(rèn)識、推理、判斷, 任意地、武斷地作出決定和實(shí)施公共行政行為。
四、我國公共行政公正實(shí)現(xiàn)的主要途徑
我國傳統(tǒng)行政始終把理性效率作為其追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)代公共行政提出的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，公正是行政組織的核心概念。公共行政是體現(xiàn)公正的重要載體，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的重要手段。我們所倡導(dǎo)的社會主義和諧社會是各方利益大體均衡的社會，需要充分考慮各階層社會成員的利益訴求，并進(jìn)而形成規(guī)范化、制度化的利益均衡機(jī)制，達(dá)到全社會的公正，而這恰好與現(xiàn)代公共行政公正的意蘊(yùn)相一致。因而，我們必須加強(qiáng)以下四個方面的建設(shè)，為我國實(shí)現(xiàn)公共行政的公正提供良好的平臺。
(一)發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境來促進(jìn)公共行政公正實(shí)現(xiàn)。在政治上,如果公共行政主體的職能關(guān)系理順得不好, 各公共行政主體互相推諉、扯皮，公共行政人員恣意專斷, 官僚主義盛行等, 都會弱化公民對公正、特別是程序公正的關(guān)注。更有甚者，如果公共行政人員不能以身作則，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，而是以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易，腐敗不斷, 那就更無公共行政公正可言了。
(二)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為公共行政公正實(shí)現(xiàn)提供良好的經(jīng)濟(jì)保障。我們知道，一方面，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，它不僅反對權(quán)力至上和從屬于行政權(quán)力的法制，而且由于它主要靠主體平等、意思自治的法律規(guī)范調(diào)整，因而它本能地、內(nèi)在地要求法律至上，要求公共行政主體公正地對待每一個相對人。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度來說，要實(shí)現(xiàn)公共行政公正，就必須大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。另一方面，公共行政公正是市場經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展和完善的必然要求，為確保社會資源的合理配置，政府要對競爭主體進(jìn)行公正無私的規(guī)范、約束和監(jiān)督。政府只有堅(jiān)持公共行政行為公正，才能確保競爭公平進(jìn)行。
