發(fā)布時(shí)間：2015-03-06所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)上，中年人占很大比重。如果他們不及時(shí)參保，他們的養(yǎng)老問題將影響我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧。政府需要加大針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法用工的監(jiān)督力度，保護(hù)農(nóng)民工利益，讓農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。如果實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)
摘要：從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)上，中年人占很大比重。如果他們不及時(shí)參保，他們的養(yǎng)老問題將影響我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧。政府需要加大針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的宣傳，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法用工的監(jiān)督力度，保護(hù)農(nóng)民工利益，讓農(nóng)民工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。如果實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金注入一股強(qiáng)力的血液，還能有效緩解老齡化帶來的支出壓力。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn),人力資源,社�；�,政工師論文
除了上述幾大問題之外，加快機(jī)構(gòu)改革與部門整合也迫在眉睫。按照現(xiàn)行規(guī)定，社�；鸨O(jiān)管由人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門各負(fù)其職。在審計(jì)過程中，出現(xiàn)各部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只是一味地各自展開審計(jì)，這就導(dǎo)致了三個(gè)部門的重復(fù)勞動(dòng)。當(dāng)遇到問題時(shí)，會(huì)出現(xiàn)誰也不擔(dān)當(dāng)互相推諉等現(xiàn)象。應(yīng)該盡快進(jìn)行部門整合與權(quán)利明確劃分，避免資源的浪費(fèi)�，F(xiàn)在有很多無業(yè)人員也關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，這時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮重大作用，而這也需要與人社中的就業(yè)部門進(jìn)行密切合作。
目前，我國(guó)正處于一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，而其中養(yǎng)老問題作為民生問題至關(guān)重要。如果不改變現(xiàn)狀、不及時(shí)進(jìn)行改革，等到人口老齡化巨浪到來時(shí)，就亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)已晚。改革時(shí)要全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)看待問題，社會(huì)保障制度改革與模式選擇應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保障發(fā)展的客觀規(guī)律，并與所處的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)改革或政策調(diào)整相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
一、存在的問題
(一)人口老齡化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，世界各國(guó)人口的結(jié)構(gòu)正發(fā)生老齡化。中國(guó)的國(guó)情決定我國(guó)的老齡化更加突出。從上世紀(jì)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育，加速了中國(guó)老齡化進(jìn)程。隨著生育率持續(xù)下降，中國(guó)僅用了40多年時(shí)間，人口年齡結(jié)構(gòu)從1963年的年輕型轉(zhuǎn)為2000年的老年型。
人口老齡化導(dǎo)致退休人數(shù)的不斷增加，在職人員不斷減少，從而不斷加大養(yǎng)老金支出壓力，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，在2030年以后，中國(guó)將面臨養(yǎng)老金收不抵支的局面。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，如何筑起一道堅(jiān)實(shí)的防線，保住人民群眾的“生命錢”，已成為一道非常嚴(yán)峻的難題。
(二)維護(hù)社會(huì)公平
1. 退休制度“雙軌制”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求是建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)保障的主要目的是為了規(guī)避因生老病殘等風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害帶了的收入分配不公所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，建立公平的社會(huì)保障制度的是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，我國(guó)行政事業(yè)單位改革比較滯后。現(xiàn)行的退休制度“雙軌制”導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍可以享受比企業(yè)退休人員更好的待遇。這種現(xiàn)象，不僅引發(fā)社會(huì)不公情緒，還不利于人才的流動(dòng)，從而影響市場(chǎng)的勞動(dòng)力流失與資源分配。因此，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。
2. 城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不平等。我國(guó)農(nóng)村居民占全國(guó)人口總數(shù)的70%，而農(nóng)業(yè)GDP只占全國(guó)GDP的30%，反過來，占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民占GDP的70%。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元的社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社會(huì)保障水平的不平等，嚴(yán)重影響農(nóng)村人民群眾的生活保障。
(三)農(nóng)民工利益受到侵害
隨著大量農(nóng)民工涌入城市，他們的養(yǎng)老問題也備受關(guān)注。據(jù)《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)農(nóng)民工總量2億6894萬人，外出農(nóng)民工月收入為2069元。有些不法企業(yè)為了獲得更高的利益，違反《勞動(dòng)法》不給農(nóng)民工參加保險(xiǎn)，而農(nóng)民工本身知識(shí)文化水平有限、只顧眼前的利益，并且不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的參保率偏低。
二、對(duì)策
(一)有效利用社�；�
現(xiàn)階段中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金制度，基金的籌集由政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的要求，籌集到的基金主要存入銀行和購(gòu)買國(guó)債，而過低的收益率和嚴(yán)重的通貨膨脹，使社�；鸨Ｖ翟鲋凳屡c愿違，基金規(guī)模日益縮水。收益與風(fēng)險(xiǎn)是共存的，而懼怕風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)采用保守的運(yùn)營(yíng)模式，必然會(huì)導(dǎo)致基金流失。想在收益與風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)矛盾中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，需要我們破除舊觀念、改革創(chuàng)新，用一種全新的思維解決問題。
國(guó)家建立一個(gè)專項(xiàng)管理養(yǎng)老金的銀行，全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，所有資金存入銀行。銀行可以把基金投資于股票、債券和抵押貸款，按照風(fēng)險(xiǎn)的大小可以合理的分配資金，獲得較高的收益。股票的風(fēng)險(xiǎn)是最大，而收益率最高，在國(guó)外許多先進(jìn)國(guó)家把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買股票，以獲得較高的回報(bào)率。然而，中國(guó)的股票市場(chǎng)管理還存在種種漏洞，用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購(gòu)買股票須小心謹(jǐn)慎。最好的投資方式是，銀行通過層層審批、嚴(yán)格把關(guān)，把資金投放到貸款業(yè)務(wù)上。養(yǎng)老金的貸款，需要比銀行抵押更多的資產(chǎn)，相應(yīng)的可以用比銀行稍低的利息放貸，這樣就可以保證，在無法追回的情況下，通過拍賣抵押物保證基金的安全。
需要注意的是，養(yǎng)老金專項(xiàng)銀行的投資行為必須公開透明，使人民群眾時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督“生命錢”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況�？梢越⒁粋�(gè)網(wǎng)站，實(shí)時(shí)公布投資項(xiàng)目和預(yù)期收益，對(duì)于即將投資的項(xiàng)目，可以通過投票和留言的方式聆聽群眾的意見。審計(jì)部門和司法部門必須嚴(yán)格監(jiān)督銀行，只有權(quán)利的分散和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，才能杜絕資金的貪污與挪用。
(二)延遲退休年齡
近幾年，提高退休年齡吵的是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，大家眾說風(fēng)云，對(duì)于提高退休年齡，需要我們理性分析。據(jù)國(guó)際勞動(dòng)組織研究表明，如果將退休年齡從65歲降到60歲，將使退休金開支增加50%;相反，若將退休年齡從65歲提高到70歲，則費(fèi)用將減少一半以上。對(duì)于人口老齡化導(dǎo)致的基金支出壓力，最行之有效的辦法就是提高退休年齡。目前我國(guó)職工退休年齡為男60歲、女50歲，女干部55歲。隨著生活醫(yī)療水平的飛速發(fā)展，我國(guó)人口的平均壽命不斷提高，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，比2000年提高2.75歲;女性為77.37歲，提高4.04歲，這意味著退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限至少有12.38年和27.37年。
提高退休年齡將會(huì)影響到每個(gè)個(gè)體的切身利益，肯定有很多人提出反對(duì)。如果我們每個(gè)人只想從社會(huì)獲取利益，而不想付出，我們的社會(huì)就會(huì)停滯不前，如果社會(huì)不發(fā)展，就會(huì)反作用于我們每個(gè)個(gè)體，個(gè)體也無法實(shí)現(xiàn)自己的性福生活。如果一刀切似地提高退休年齡，會(huì)使人民群眾產(chǎn)生不滿情緒，甚至?xí)䦟?dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，希臘債務(wù)危機(jī)就是活生生的例子。因此，提高退休年齡必須要做到統(tǒng)籌兼顧、顧及全局，必須要循序漸進(jìn)、實(shí)現(xiàn)軟著陸。
我國(guó)不僅退休年齡偏低，而且還有大量的提前退休人員，這更加加劇了養(yǎng)老金的支出壓力。主要原因是，因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)待政策對(duì)于提前退休享受更好的待遇，因此，有些人甚至?xí)ㄟ^違法手段辦理提前退休。雖然我國(guó)已經(jīng)開始在政策和制度上嚴(yán)格把關(guān)，但是只是在審批退休條件上制約是無法阻止退休熱潮。只有改變目前的養(yǎng)老金調(diào)待政策，加大對(duì)工齡的待遇扶持力度，才能從根本上杜絕此類現(xiàn)象。國(guó)家雖然通過宏觀政策進(jìn)行調(diào)待，但是不直觀，退休人員不知道依據(jù)什么進(jìn)行調(diào)待，如果今年調(diào)待比往年少，退休人員就會(huì)產(chǎn)生抱怨情緒。解決此類現(xiàn)象的途徑是建立一種與當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)指數(shù)和人均GDP聯(lián)動(dòng)的調(diào)整養(yǎng)老金待遇政策，不僅能更好的保證退休人員的基本生活，還能讓人民群眾信服，拉近與人民群眾的距離。
(三)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
目前，我國(guó)的退休制度主要分三個(gè)部分。第一部分是城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工，他們的養(yǎng)老金是由社會(huì)保險(xiǎn)支付。第二部分是事業(yè)單位退休人員，他們的養(yǎng)老金一半是由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，另一半由財(cái)政撥款。第三部分是機(jī)關(guān)公務(wù)員，養(yǎng)老金全部由財(cái)政全額撥款。當(dāng)進(jìn)行事業(yè)單位改革是，他們的養(yǎng)老金可能會(huì)低于壟斷企業(yè)和公務(wù)員退休人員，如果其他部分改革不進(jìn)行跟進(jìn)，難免會(huì)讓事業(yè)單位退休人員產(chǎn)生不滿情緒。在進(jìn)行事業(yè)單位改革時(shí)，要把握好改革的范圍、內(nèi)容、時(shí)機(jī)選擇、也包括改革成本及其支付、分擔(dān)比例等問題。中國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)達(dá)3000萬，改革無法實(shí)現(xiàn)這么多人的一次性轉(zhuǎn)入社保，要分行業(yè)、分部門、分參工時(shí)間進(jìn)行改革。改革的內(nèi)容也不可能五險(xiǎn)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，涉及到的改革成本也要分單位性質(zhì)。對(duì)于盈利性單位，所需要的財(cái)政分擔(dān)就可以少一點(diǎn)，對(duì)于服務(wù)型單位，財(cái)政分擔(dān)就可以多一點(diǎn)。對(duì)于事業(yè)單位改革，最主要的目的是，減少財(cái)政開支，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金收入。如果改革進(jìn)行順利，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的有效利用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理劃分配、財(cái)政支出的壓力減少，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加與事業(yè)單位人員的利益得到保障與提高。改革進(jìn)行不順利，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的流失、改革成本不斷加劇、事業(yè)單位人員的利益不斷受侵害，改革將面臨“得不償失”的局面。因此，如何實(shí)現(xiàn)有效平穩(wěn)的進(jìn)行事業(yè)單位改革，事關(guān)國(guó)家的安定與和諧。2014年，深圳市率先進(jìn)行事業(yè)單位改革，拉開了中國(guó)事業(yè)單位改革的序幕。深圳的改革取得了不錯(cuò)的成績(jī)和效果，其中最大了亮點(diǎn)是“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”制度。職業(yè)年金與考核、獎(jiǎng)懲及反腐倡廉緊密掛鉤，可以有效防止怠慢與懶惰從而激活工作人員的積極性，也有效防止貪污腐敗現(xiàn)象。雖然深圳的改革也遇到了“中人并軌”等問題，但深圳的改革會(huì)給其他地區(qū)的改革提供寶貴的理論指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(四)縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距
養(yǎng)老保險(xiǎn)分兩大部分，一個(gè)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一個(gè)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》后，新農(nóng)保和城居保實(shí)現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)辦資源和基金管理系統(tǒng)的整合，從而形成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。意見提高了繳費(fèi)檔次，從原來最高的1000元提高到2000元，各繳費(fèi)檔次相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼也提高了標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各省也陸續(xù)出臺(tái)政策，放寬了農(nóng)村戶籍人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村戶籍人員以個(gè)體工商戶身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
然而，與近幾年與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)鮮明對(duì)比的是，城鄉(xiāng)居保的待遇標(biāo)準(zhǔn)從沒有調(diào)整過，而且對(duì)于參保人員死亡后，沒有撫血金與喪葬費(fèi)，這也制約著城鄉(xiāng)居保的發(fā)展。雖然國(guó)家在政策上積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，但制度上的改善只能治標(biāo)不治本。要想從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面，必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的科學(xué)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)在全國(guó)GDP中所占的比例，才能提高和保障農(nóng)村人民的生活水平。
