發(fā)布時(shí)間：2022-12-09所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要 近些年來(lái)，日本環(huán)境的中心問(wèn)題已經(jīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)公害問(wèn)題向都市生活型公害問(wèn)題轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境采取的規(guī)制手段也從權(quán)力性的命令監(jiān)督手段，向包括誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多樣化的異彩。本文將以日本為例，主要闡述經(jīng)濟(jì)手段和信息手段，重點(diǎn)
摘 要 近些年來(lái)，日本環(huán)境的中心問(wèn)題已經(jīng)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)公害問(wèn)題向都市生活型公害問(wèn)題轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，對(duì)環(huán)境采取的規(guī)制手段也從權(quán)力性的命令監(jiān)督手段，向包括誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多樣化的異彩。本文將以日本為例，主要闡述經(jīng)濟(jì)手段和信息手段，重點(diǎn)介紹環(huán)保積分制度、排污權(quán)交易制度和PRTR(環(huán)境污染物質(zhì)排放與轉(zhuǎn)移登記制度)等等。最后，立足中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的環(huán)境事故和最近的立法動(dòng)向，分析立法不足并提出完善意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)手段 信息手段 環(huán)保積分制度 排污權(quán)交易制度
一、日本環(huán)境保全手段中的經(jīng)濟(jì)手段
(一)排污權(quán)交易制度
20 世紀(jì)中后期，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者戴爾斯最早提出了排污權(quán)交易的理論。其是指利用市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)定污染物排放總量指標(biāo), 然后在保證總量下通過(guò)污染者間的交易排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)低成本污染治理。 筆者認(rèn)為排污權(quán)交易就是把排污權(quán)作為商品進(jìn)行買賣。
減少排放節(jié)余下來(lái)的排污權(quán)可以在市場(chǎng)上賣出獲得利益，就會(huì)成為推動(dòng)減少排放量的經(jīng)濟(jì)誘因。在日本，為削減二氧化碳由事業(yè)者自愿參加的國(guó)內(nèi)排放量交易制度從 2005 年開(kāi)始實(shí)施。東京都從 2010 年開(kāi)始以一定規(guī)模以上的事業(yè)所為定向，導(dǎo)入了削減能量起源的二氧化碳排放量的碳排放量交易制度。
(二)環(huán)保積分制度
2009 年 5 月，“環(huán)保積分制度”在日本全國(guó)實(shí)施,目的是提高環(huán)保家電的使用率。 根據(jù)該制度，日本政府通過(guò)給予環(huán)保積分的方式獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)買符合節(jié)能的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費(fèi)者。消費(fèi)者獲得的積分可用于兌換消費(fèi)券。
筆者認(rèn)為日本做的非常到位，通過(guò)該種法律制度的管控，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境保護(hù)的雙贏。筆者曾進(jìn)行過(guò)調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示日本“環(huán)保積分制度”的實(shí)施，民眾從環(huán)保產(chǎn)品中大大受益。非家電行業(yè)不得不面對(duì)市場(chǎng)的巨大壓力，加強(qiáng)技術(shù)投入，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。這使得企業(yè)的技術(shù)發(fā)展與民眾環(huán)保需求形成良性互動(dòng)。之后，日本又推出“住宅環(huán)保積分制度”。
(三)其他經(jīng)濟(jì)手段
為了引導(dǎo)城市中心部機(jī)動(dòng)車駛向?yàn)嘲哆_(dá)到降低向城中心的流動(dòng)的目的，日本征收高速公路通行費(fèi)或向都市中心行駛的機(jī)動(dòng)車收取一定課征金。這些在日本都是成效顯著的經(jīng)濟(jì)手段。
日本非常重視保護(hù)自然地區(qū)和歷史地區(qū)，但因保護(hù)而限制土地的利用導(dǎo)致?lián)p害他人財(cái)產(chǎn)利益的問(wèn)題同樣存在。為了處理好自然、歷史的雙重保護(hù)與他人的財(cái)產(chǎn)利益的摩擦，可交易的開(kāi)發(fā)權(quán)概念應(yīng)運(yùn)而生，并以特例容積率適用地區(qū)的形式導(dǎo)入了該制度。再者，在 2012 年 6 月底，由于太陽(yáng)能發(fā)電固定價(jià)格全額收購(gòu)制度到期，震后核電機(jī)組停運(yùn)對(duì)可再生能源發(fā)展要求的提高，日本政府于同年 7 月 1 日開(kāi)始將太陽(yáng)能發(fā)電固定價(jià)格全額收購(gòu)制度擴(kuò)展至整個(gè)可再生能源領(lǐng)域，以擴(kuò)大可再生能源的使用，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，確保 2030 年能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管經(jīng)濟(jì)手段依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)人們從事減輕環(huán)境負(fù)荷的行為的效果有限，在個(gè)別案例中不能有效控制相關(guān)人員的行為，但是法律政策中的環(huán)保決心和如此長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保眼光筆者非常欽佩。
經(jīng)濟(jì)手段，并不是將某些嚴(yán)重增加環(huán)境負(fù)荷行為認(rèn)定為違法行為并予以嚴(yán)厲禁止，因此，這種非權(quán)力的性質(zhì)應(yīng)對(duì)當(dāng)今都市生活型環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)，非常合適。
二、日本環(huán)境保全手段中的信息手段
(一)PRTR(環(huán)境污染物質(zhì)排放與轉(zhuǎn)移登記制度)
PRTR 制度，即環(huán)境污染物排放與轉(zhuǎn)移等級(jí)制度(pollutant release andtransfer register)制度，屬于環(huán)境信息公開(kāi)方面的制度。該制度是為了對(duì)特定化學(xué)污染物進(jìn)行更嚴(yán)格的管理而實(shí)施的制度，要求企業(yè)將特定化學(xué)污染物環(huán)境釋放與轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行報(bào)告和登記，并將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息公開(kāi)。PRTR 制度使管理部門(mén)有效掌握有毒有害化學(xué)污染物的環(huán)境釋放與轉(zhuǎn)移情況，從而制定有針對(duì)性的管理措施。目前，諸如美國(guó)、加拿大等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)可并采用。
1999 年，日本政府接受了 OECD 委員的相關(guān)建議，于同年 7 月頒布了《關(guān)于掌握特定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境釋放量以及促進(jìn)改善管理的法律》，該法采用了PRTR制度，是使得事業(yè)所向環(huán)境中排放化學(xué)物質(zhì)的量實(shí)現(xiàn)透明化的制度。
盡管PRTR制度在各個(gè)國(guó)家的具體實(shí)施方式，但往往都會(huì)包含一個(gè)化學(xué)有毒物質(zhì)的清單，事業(yè)者根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的清單把各類污染源有毒信息向有關(guān)部門(mén)上報(bào)，日本自然也是不例外。在日本政府要求事業(yè)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中利用 PRTR 物質(zhì)清單中第 I 類指定化學(xué)物質(zhì)，在數(shù)量超過(guò)了規(guī)定的相應(yīng)閾值時(shí)，強(qiáng)制向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)告與登記。
在PRTR的信息透明化基礎(chǔ)上，事業(yè)者就要回應(yīng)地方政府要求減少排放量的壓力，并且積極回避市場(chǎng)上供應(yīng)鏈惡化帶來(lái)的壓力。
筆者認(rèn)為該制度能夠通過(guò)有害化學(xué)污染物環(huán)境釋放的信息公開(kāi)，提升化學(xué)類品管理的透明度，發(fā)揮更廣泛的公眾的集體監(jiān)督作用。在嚴(yán)格的管控下，把各類化學(xué)事故發(fā)生的可能性降到最低，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。筆者是非常贊同這種制度的運(yùn)用，因?yàn)榛瘜W(xué)事故一旦發(fā)生，不論大小，在整治方面有著很大的困難，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而且在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)到原有的生態(tài)環(huán)境。由于化學(xué)事故對(duì)人體的危害也極大，難以保證此后發(fā)生過(guò)化學(xué)事故的地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，從而影響投資者的信心，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于生態(tài)環(huán)境的整體性，化學(xué)事故的發(fā)生甚至可能危害到人類的居住。因此,完善預(yù)防機(jī)制顯得尤為重要。
(二)環(huán)保標(biāo)志和環(huán)境規(guī)格
環(huán)保標(biāo)簽，顧名思義，作為非常典型性的環(huán)保標(biāo)志，能夠及時(shí)向市場(chǎng)傳達(dá)事業(yè)者考慮環(huán)境保護(hù)的有效信息。
在日本，確保環(huán)保標(biāo)簽的可信賴性的同時(shí)，同時(shí)要求環(huán)保標(biāo)簽反映從商品制造到廢棄整個(gè)過(guò)程，于是環(huán)境負(fù)荷評(píng)價(jià)信息也成為一大課題——生命周期評(píng)估。
在日本，基于可持續(xù)發(fā)展的考量，森林出產(chǎn)的木材規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證——FSC 標(biāo)志。CFP 為使人們能夠看得見(jiàn)商品中的溫室氣體排放量也做出了貢獻(xiàn)。環(huán)境管理體系的規(guī)格化(例如ISO14 001 規(guī)格等)，提升了采用這一規(guī)格認(rèn)證的事業(yè)者的環(huán)保形象，填補(bǔ)了事業(yè)活動(dòng)方面環(huán)境考慮體系的空白。
筆者認(rèn)為，作為一種信息手段，環(huán)保標(biāo)志和環(huán)境規(guī)格是最容易得到購(gòu)買者的心理認(rèn)可的。因?yàn)槠渲庇^、便與識(shí)別和比對(duì)。再者，各種標(biāo)志的門(mén)檻設(shè)置較高取得環(huán)境管理規(guī)格的壓力不僅存在于大企業(yè)，通過(guò)供應(yīng)鏈也開(kāi)始傳遞給下游的中小企業(yè)。
日本政府早前就為考慮環(huán)境實(shí)行綠色采購(gòu)，并且在很多情況下環(huán)保概念的商品和服務(wù)可以優(yōu)先購(gòu)買。國(guó)內(nèi)各方面積極響應(yīng)，參加綠色商業(yè)活動(dòng)的事業(yè)者不斷增加，因?yàn)樵谡耐撇ㄖ鸀懴拢挥袑⒈Ｗo(hù)環(huán)境放在優(yōu)先考慮地位的商品和服務(wù)才能經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)。慢慢地，講究環(huán)保的企業(yè)由于在商品流通過(guò)程中充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任意識(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，他們不惜投入大量的資金支持技術(shù)研發(fā)從而盡可能的滿足消費(fèi)者的各種綠色要求。這種良好的風(fēng)氣蔓延開(kāi)來(lái)，環(huán)境問(wèn)題有關(guān)措施擴(kuò)大了打擊面，甚至影響到企業(yè)債券的信用評(píng)級(jí)。信息手段逐步發(fā)揮環(huán)境規(guī)制方面的功能。
筆者認(rèn)為信息手段的有效性也依賴于購(gòu)買人的善意，如果經(jīng)濟(jì)條件不夠好這種善意就很難長(zhǎng)久。因此，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段使環(huán)保商品形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，則顯得尤為重要。同時(shí)可以看出在市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)手段和信息手段協(xié)調(diào)一致的重要性。
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三、日本環(huán)境保全手段中的其他手段
(一)事業(yè)手段
以保全或改善環(huán)境為目的，政府積極展開(kāi)事業(yè)活動(dòng)，事業(yè)手段強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的作用。日本政府在都市生活型公害領(lǐng)域做的尤其到位。例如，將積蓄的污染物質(zhì)的清除事業(yè)有助于環(huán)境保全的實(shí)現(xiàn)。
下水道事業(yè)被稱為處理生活污水排放造成水質(zhì)污濁的核心措施。在日本，下水管道的設(shè)置考慮到向每個(gè)家庭收集居住污水，然后統(tǒng)一送到水處理廠進(jìn)行凈化，之后再排放到河流等干凈水域的系統(tǒng)。這種下水道系統(tǒng)的建設(shè)，是非常龐大的土木工程，盡管需要長(zhǎng)期的工程量來(lái)完成建設(shè)，但是截止 2011 年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大約 3/4 人口的居住地區(qū)都普及了下水道。通過(guò)下水道排放污水的措施，在人口密集區(qū)極其有效。
(二)從內(nèi)部完善考慮環(huán)境的制度
如何使事業(yè)者在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)顧及到對(duì)環(huán)境的保護(hù)?事業(yè)者內(nèi)部設(shè)置對(duì)環(huán)境問(wèn)題具有責(zé)任的、具備專業(yè)知識(shí)的組織機(jī)構(gòu)是很有必要的。比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)廢棄物處理責(zé)任者的法定義務(wù)。再如，通過(guò)法律強(qiáng)制性手段使事業(yè)者接受第三方專門(mén)機(jī)關(guān)的環(huán)境監(jiān)查的義務(wù)，是比較自覺(jué)考慮環(huán)境制度更有效的體制。例如環(huán)境管理規(guī)格，非常符合此種潮流。
日本的《大氣污染防止法》給定了從內(nèi)部自我檢查是否違反排放標(biāo)準(zhǔn)的法律義務(wù)，類似于 PRTR 制度。該制度最首要的意義便是迫使事業(yè)者自己管理污染物質(zhì)排放量。同時(shí)，該制度的意義還在于推動(dòng)事業(yè)者自己制定調(diào)試排放計(jì)劃，從而達(dá)到事業(yè)者自發(fā)進(jìn)行考慮環(huán)境的目的。
(三)契約手段
契約手段的主體主要是指地方公共團(tuán)體和居民。以防止公害為目的，上述主體與事業(yè)者簽訂環(huán)境保全協(xié)定或者公害防止協(xié)定。這些協(xié)定規(guī)定事業(yè)者更為嚴(yán)格的義務(wù)。
公害防止協(xié)定，是從二十世紀(jì)六十年代法律和條例進(jìn)行公害規(guī)制不夠充分的情況下，為了彌補(bǔ)法律規(guī)制的不足而廣泛適用的機(jī)制。公害防止設(shè)施的設(shè)定，將政府和居民的活躍范圍擴(kuò)大，允許其現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)做到信息公開(kāi)。最重要的是當(dāng)發(fā)生公害時(shí)進(jìn)行賠償和停止?fàn)I業(yè)等。
四、諸多手段對(duì)我國(guó)相關(guān)立法完善的啟示
(一)PRTR 制度對(duì)我國(guó)立法完善的啟示
我國(guó)環(huán)境治理的政策正在由污染控制向環(huán)境質(zhì)量管理過(guò)度，因此有必要借鑒 PRTR 制度。筆者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)安全具有重要影響的有毒有害化學(xué)品，建立環(huán)境釋放與轉(zhuǎn)移的化學(xué)品清單并不定期更新，收集化學(xué)品環(huán)境釋放與轉(zhuǎn)移信息并予以公開(kāi)，尤其應(yīng)該關(guān)注沿海城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的排污情況，最終依托行政措施和公眾監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)有毒有害的化學(xué)品的環(huán)境污染管控。
(二)可交易的開(kāi)發(fā)權(quán)對(duì)我國(guó)立法的啟示
筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保護(hù)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移，能夠讓這一土地的所有權(quán)人在合法的限度內(nèi)將已有的土地開(kāi)發(fā)權(quán)上享有的容積率，分別計(jì)算增加到自己擁有的其他土地上，在其他土地上享有特例容積率。從而補(bǔ)償應(yīng)保全土地上利用限制帶來(lái)的損失。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，百姓對(duì)于土地的深厚感情是流淌在血液里的，目前在這一領(lǐng)域我國(guó)相當(dāng)欠缺，早幾年的拆遷糾紛時(shí)常見(jiàn)報(bào)，矛盾尖銳，此制度應(yīng)該得到立法者的慎重考量。
