發(fā)布時(shí)間：2016-04-24所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 先科技時(shí)代的今天在法律援助的建設(shè)管理中有什么好的方式呢，怎樣來(lái)推動(dòng)現(xiàn)在法學(xué)新條例呢?本文是一篇法學(xué)論文。法律援助制度是法律制度的子系統(tǒng),該制度產(chǎn)生于西方,并經(jīng)歷了一個(gè)由律師自發(fā)得地為窮人提供免費(fèi)服務(wù)的慈善和道義行為,到逐步演化為國(guó)家保障公民實(shí)
先科技時(shí)代的今天在法律援助的建設(shè)管理中有什么好的方式呢，怎樣來(lái)推動(dòng)現(xiàn)在法學(xué)新條例呢?本文是一篇法學(xué)論文。法律援助制度是法律制度的子系統(tǒng),該制度產(chǎn)生于西方,并經(jīng)歷了一個(gè)由律師自發(fā)得地為窮人提供免費(fèi)服務(wù)的慈善和道義行為,到逐步演化為國(guó)家保障公民實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的國(guó)家行為的過(guò)程。2法律援助在一個(gè)國(guó)家法律中所占的地位,在一個(gè)國(guó)家社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用,真正體現(xiàn)了法律自身的價(jià)值意義。
摘要：基層法律援助制度是我國(guó)法律中較為薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)基層法律援助進(jìn)行統(tǒng)一、明確的立法規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村貧困人口數(shù)量眾多,法律援助面臨著巨大的實(shí)施壓力,也因如此,農(nóng)村基層組織建立、開(kāi)展法律援助工作意義重大,任重道遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村,基層,法律援助,法學(xué)論文
基層法律援助制度是一種對(duì)涉及訟訴案件的特殊對(duì)象或者經(jīng)濟(jì)條件比較困難的公民提供無(wú)償法律幫助的法律保障制度,一般由政府通過(guò)設(shè)定特別機(jī)構(gòu)或者社會(huì)志愿人員來(lái)實(shí)施。1我國(guó)的基層法律援助制度相對(duì)于法律系統(tǒng)內(nèi)部的其他法規(guī)較為薄弱,法律援助制度建立、發(fā)展的進(jìn)度都十分緩慢,在農(nóng)村地區(qū),基層組織的法律援助尤為匱乏。雖然農(nóng)村地區(qū)擁有我國(guó)的大部分農(nóng)業(yè)人口,受限于經(jīng)濟(jì)、政治等因素,農(nóng)村地區(qū)的法律援助卻一直沒(méi)有得到落實(shí)和推進(jìn),對(duì)我國(guó)整體實(shí)力的平穩(wěn)飛升、公民權(quán)益的廣泛實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大阻力。
一、我國(guó)農(nóng)村基層組織法律援助現(xiàn)狀與問(wèn)題
(一)農(nóng)村基層組織法律援助現(xiàn)狀
我國(guó)法律本身存在許多不合理、不完善的體制缺陷,基層法律援助制度更是法律中較為薄弱的環(huán)節(jié)。由于我國(guó)國(guó)情具有特殊性,農(nóng)村地區(qū)占據(jù)全國(guó)的大部分面積,農(nóng)村居民為我國(guó)成分最多的人口,但整體的生活水平和法律建設(shè)與城鎮(zhèn)相比卻十分低下,嚴(yán)重制約著我國(guó)的整體發(fā)展。黨和國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一嚴(yán)峻問(wèn)題,在第十七屆三中全會(huì)中,黨組織就提出,在農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程中,重要的不僅僅是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,同樣重要的還有保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)的公平正義。2這就為農(nóng)村地區(qū)建立法律援助制度提供了思想指導(dǎo)基礎(chǔ)。
1994年,司法部正式提出了在我國(guó)建立法律援助制度,我國(guó)有部分城市開(kāi)始了法律援助,并建立了相關(guān)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu);1997年5月,司法部法律援助中心以及中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立3;2003,國(guó)務(wù)院出臺(tái)并頒布了《法律援助條例》,成為目前我國(guó)基層法律援助工作開(kāi)展的最明確的立法依據(jù),其他法律條律散見(jiàn)于訴訟法及律師法中。
由于我國(guó)目前沒(méi)有對(duì)基層法律援助進(jìn)行統(tǒng)一、明確的立法規(guī)定,因此各級(jí)地市、農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行不盡相同的法律援助模式,基本上,我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段基層法律援助模式有四種:政府出資建立專門的法律援助機(jī)構(gòu),由專職律師提供法律援助;律師協(xié)會(huì)進(jìn)行總管理,由當(dāng)事人擇取私人律師提供法律援助;國(guó)家設(shè)立救助中心,律師事務(wù)所輪流提供值班律師進(jìn)行法律援助服務(wù);律師事務(wù)所建立下設(shè)援助中心,提供法律援助。
法學(xué)論文：《福建法學(xué)》創(chuàng)刊于1982年，本刊堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
(二)我國(guó)農(nóng)村法律援助目前存在的問(wèn)題
從體制上來(lái)講,我國(guó)基層法律援助存在著根本性的先天缺陷,立法缺失讓基層法律援助的后天發(fā)展缺乏了內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,法律援助雖然在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施開(kāi)展,但是并未真正走入、滲透進(jìn)各基層、尤其是廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。基層法律援助的機(jī)構(gòu)分布嚴(yán)重失衡,建設(shè)良好的法律援助機(jī)構(gòu)集中存在于中、東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市級(jí)以上地區(qū),我國(guó)廣大的西部地區(qū)及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)幾乎沒(méi)有任何基層法律援助機(jī)構(gòu)。至2004年6月底,全國(guó)各地已建立政府法律援助機(jī)構(gòu)2892個(gè),其中縣區(qū)級(jí)地方機(jī)構(gòu)建成2486個(gè),占應(yīng)建數(shù)的87%。江蘇、廣東、傷害、山東等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的法律援助機(jī)構(gòu)已全部建立。4這些多數(shù)集中在沿海中東部發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣中的法律援助機(jī)構(gòu)并沒(méi)有國(guó)家編制部門的統(tǒng)一許可,沒(méi)有專門的人事編制和人員編制,換句話說(shuō),我國(guó)目前所建立的基層法律援助機(jī)構(gòu)是并不正規(guī)的自營(yíng)機(jī)構(gòu),由司法局自行成立,沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家管理,地方法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展就面臨著諸多困境。缺乏機(jī)構(gòu)和人員編制導(dǎo)致的直接后果就是大部分法律援助機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明、工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,有的法律援助機(jī)構(gòu)為行政編制,有的為事業(yè)單位,員工素質(zhì)水平和福利待遇上千差外別,影響到了法律援助工作的開(kāi)展質(zhì)量。2002年,我國(guó)的法律援助機(jī)構(gòu)總體上增加了7%,但是機(jī)構(gòu)中擁有律師資格的從業(yè)人員則反而減少。
有些地方雖然對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制,但人員和經(jīng)費(fèi)則沒(méi)有具體規(guī)定,地方財(cái)政對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的資金扶持力度也非常薄弱。《法律援助條例》在第三條中規(guī)定:“提供法律援助是政府責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為法律援助提供財(cái)政支持。”然而目前的狀況是,除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地市能夠撥出財(cái)政資金扶持法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)行,大多數(shù)縣市并沒(méi)有在財(cái)政預(yù)算為法律援助設(shè)立專門的財(cái)政資金撥出,更多的農(nóng)村地區(qū),政府財(cái)政預(yù)算能力有限,更不可能將法律援助納入到財(cái)政資金的撥出中。
二、我國(guó)農(nóng)村基層組織法律援助要解決的問(wèn)題及要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值內(nèi)容
(一)實(shí)現(xiàn)法律正義、公平、人權(quán)價(jià)值的普及
我國(guó)基本國(guó)情是城鄉(xiāng)二元對(duì)立的政治制度及社會(huì)生活的分化,與城市相比,農(nóng)村居民在生活水平和法律保障上都處于弱勢(shì)地位。大多數(shù)務(wù)農(nóng)人口還沒(méi)有走上小康水平的生活,在發(fā)生民事糾紛等法律問(wèn)題時(shí),大多沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)法律費(fèi)用。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)客觀存在的貧富差別讓農(nóng)村居民處于社會(huì)的弱勢(shì)群體地位,這正是法律援助的基本對(duì)象。所謂人權(quán),就是在特定的歷史環(huán)境下保證社會(huì)中的每個(gè)人都能夠享有同等尊嚴(yán)和法律所規(guī)定的平等權(quán)益,農(nóng)村貧困居民理應(yīng)享有法律援助,以此實(shí)現(xiàn)法律自身所具有的人權(quán)價(jià)值。
法律本身是統(tǒng)治階級(jí)制定的律法規(guī)則,是為了統(tǒng)治階級(jí)所服務(wù)的社會(huì)規(guī)范。法律制定的過(guò)程和具體內(nèi)容難免忽略了社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的利益,從而妨害法律的公正嚴(yán)明、公平正義。法律援助制度的出現(xiàn)正是為了補(bǔ)充法律的這一漏洞,幫助法律在實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)出公平、正義價(jià)值。
(二)提高農(nóng)民的基本法律意識(shí)
物質(zhì)決定意識(shí),農(nóng)村匱乏的法律機(jī)構(gòu)、法律體制決定了農(nóng)村居民法律意識(shí)的普遍淡薄。農(nóng)民在處理法律問(wèn)題時(shí)沒(méi)有樹(shù)立起合法、守法的法律觀念,農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境還殘留著與現(xiàn)代社會(huì)不相符合的一些舊社會(huì)做法和風(fēng)氣。再加上國(guó)家對(duì)法律援助的宣傳不到位,自從1994年法律援助的觀念提出以來(lái),除了在2003年制定了《法律援助條例》,國(guó)家至今沒(méi)有其他法律動(dòng)作,而宣傳也止于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市地區(qū),沒(méi)有深入到農(nóng)村,沒(méi)有在農(nóng)民意識(shí)中建立起法律可以無(wú)償援助弱者的觀念。 法律援助深入農(nóng)村基層組織的目的,是通過(guò)無(wú)償?shù)姆稍谒枷胍庾R(shí)落后、法律觀念淡薄的農(nóng)村地區(qū)慢慢建立起普遍的法律、法治觀念,讓農(nóng)村地區(qū)人民的思想形態(tài)跟上改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)數(shù)到普通農(nóng)民尤其是農(nóng)村貧困人口與政府間的溝通聯(lián)絡(luò),在普遍建立的法律觀念中最大可能的消除潛在的動(dòng)蕩因素,引導(dǎo)農(nóng)村居民通過(guò)法律渠道維護(hù)自身的合法利益,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的精神文明水平增長(zhǎng)。
三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層組織法律援助向前發(fā)展的措施
我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村貧困人口數(shù)量眾多,法律援助面臨著巨大的實(shí)施壓力,也因如此,農(nóng)村基層組織建立、開(kāi)展法律援助工作意義重大,任重道遠(yuǎn)。
(一)建立基層法律援助制度,擴(kuò)大法律援助的滲透范圍
與國(guó)外嚴(yán)明、完善的法律制度相比,我國(guó)律法中法律援助體系的建立顯得異常遲緩。早在1424年,蘇格蘭就制定了向社會(huì)貧困人士提供無(wú)償法律援助的一項(xiàng)法案;1945年,英格蘭高等法院根據(jù)《最高法院章程》免除了訴訟案件中有經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)人員的訴訟費(fèi)用,1949年制定了《法律援助和法律咨詢法》,將法律援助制度規(guī)定為政府必須承擔(dān)和履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。誠(chéng)然,我國(guó)自近代才走上社會(huì)主義的發(fā)展之路,法律基礎(chǔ)與氛圍與自古以來(lái)便崇法的西方國(guó)家有很大不同。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國(guó)家,國(guó)家立法部門盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《法律援助法》,從立法上規(guī)定法律援助的實(shí)施渠道、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方式等具體內(nèi)容,法律援助是一項(xiàng)法律政策性、程序性、操作性非常強(qiáng)的工作,建立健全、統(tǒng)一的規(guī)章制度體系,對(duì)于規(guī)范和保障法律援助事業(yè)科學(xué)發(fā)展更具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重要意義,同時(shí)也是發(fā)展和完善我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)實(shí)要求。5在立法基礎(chǔ)之上,要擴(kuò)大法律援助的范圍,規(guī)定并細(xì)化法律援助的領(lǐng)域和對(duì)象,讓法律援助在規(guī)范化、合法化、科學(xué)化的原則下有機(jī)有序的廣泛展開(kāi),深入到農(nóng)村各地的基層組織中。同時(shí),要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村的變化,法律援助的對(duì)象及范圍要根據(jù)時(shí)代和變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、更改,完善,以保證所有弱勢(shì)群體都能夠享受到法律援助,跟上時(shí)代和人民需求。
(二)建設(shè)基層法律援助機(jī)構(gòu),加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)間的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與合作
農(nóng)村地區(qū)受限于低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、險(xiǎn)惡的地理環(huán)境因素,交通、通訊都不發(fā)達(dá),無(wú)形中阻礙了現(xiàn)代法律實(shí)施過(guò)程中所需要的客觀環(huán)境因素。要將法律援助真正地深入到農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部,必須在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織中建立法律援助的分支機(jī)構(gòu),采用定點(diǎn)形式將法律援助“捆綁”在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境不允許的農(nóng)村山區(qū)或貧困地區(qū),可以考慮將縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)構(gòu)魚當(dāng)?shù)氐姆杀O(jiān)管機(jī)構(gòu)合并,減輕法律行政工作的同時(shí),擴(kuò)大了法律機(jī)構(gòu)的作用和智能。同時(shí),要明確法律援助機(jī)構(gòu)的職能、服務(wù)范圍和上下級(jí)關(guān)系,協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)間的溝通和職責(zé)分工,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或有條件地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)向落后地區(qū)的機(jī)構(gòu)提供法律指導(dǎo)、咨詢等幫助服務(wù),機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間形成良好的合作互助關(guān)系;同時(shí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助的管理力度,避免發(fā)生有人以權(quán)謀私、走后門從而剝奪了真正的弱勢(shì)群體享有無(wú)償法律援助的資格和權(quán)利。
(三)保障資金的籌集與投入力度
法律援助機(jī)構(gòu)的建立完善和后續(xù)發(fā)展全部依靠政府的資金投入和政策扶植力度。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的居民普遍生活不富裕,在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)通過(guò)個(gè)人籌資建立基金式的法律援助機(jī)構(gòu)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上,在社會(huì)上建立法律援助基金無(wú)形中會(huì)破壞法律援助本身的公平性,因?yàn)榉稍鷮?shí)施的本質(zhì)目的,是協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)和弱勢(shì)群體之間權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等,是從上而下進(jìn)行扶助的一種法律形式;法律援助中的一些對(duì)象,往往是刑事案件中罪大惡極的被告,社會(huì)公眾在心理上未必能夠接受為這樣的援助對(duì)象進(jìn)行籌資捐款。因此,若要保證農(nóng)村基層組織中擁有固定數(shù)目、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的法律援助機(jī)構(gòu),必須、也只能由政府逐步將法律援助機(jī)構(gòu)納入財(cái)政預(yù)算中,保持法律援助機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的可能性。針對(duì)一些尤為貧困的農(nóng)村基層政府,可以與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府結(jié)成互幫互助對(duì)子,在法律援助機(jī)構(gòu)之間形成聯(lián)網(wǎng)式的配合,從而真正促進(jìn)全國(guó)各地法律援助機(jī)構(gòu)的均衡發(fā)展。
(四)組建一批長(zhǎng)期、穩(wěn)定的骨干工作人員,保證法律援助在農(nóng)村基層的服務(wù)質(zhì)量
法律援助的落實(shí),除了硬性的立法規(guī)定和機(jī)構(gòu)建設(shè),最終實(shí)施的效果,還是提現(xiàn)在援助人員的身上。在農(nóng)村基層組織中建立的法律援助機(jī)構(gòu),需要有一批長(zhǎng)期、穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精練的法律工作人員和熟識(shí)法律知識(shí)的基層服務(wù)、工作人員。為了提高法律援助的質(zhì)量,政府可以引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,出資讓律師事務(wù)所“競(jìng)標(biāo)”,或者委派公辦律師,輪流到各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的援助機(jī)構(gòu)中提供定期的咨詢、服務(wù)工作,以切實(shí)促進(jìn)法律援助實(shí)施的含金量。
