發(fā)布時間：2016-02-29所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 現(xiàn)在民法中的新條例應(yīng)用措施制度有哪些呢，就要如何來推動現(xiàn)在法學(xué)上的新管理模式呢?本文是一篇法學(xué)論文。我國當(dāng)前討論的二權(quán)分離問題,僅著重于國家所有權(quán)與國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)能適當(dāng)分離問題。這種適當(dāng)分離制,立足于國家與國有企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系上,國有企業(yè)有雙重
現(xiàn)在民法中的新條例應(yīng)用措施制度有哪些呢，就要如何來推動現(xiàn)在法學(xué)上的新管理模式呢?本文是一篇法學(xué)論文。我國當(dāng)前討論的“二權(quán)分離”問題,僅著重于國家所有權(quán)與國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)能適當(dāng)分離問題。這種“適當(dāng)分離”制,立足于國家與國有企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系上,國有企業(yè)有雙重地位,作為經(jīng)濟組織,它是國家下屬的經(jīng)營財產(chǎn)的機構(gòu),作為國家財產(chǎn),它是國家所有權(quán)的客體,它實質(zhì)上還不能是獨立于國家的財產(chǎn)主體,而是一個待定的民事財產(chǎn)主體,或者說是一個有待于發(fā)展為獨立于國家并享有財產(chǎn)所有權(quán)的民事財產(chǎn)主體。所以,現(xiàn)階段國家和國有企業(yè)之間的關(guān)系,形式上是相對分立的主體的關(guān)系,而實質(zhì)上是個所有人(國家)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。
摘要：要借鑒資本主義國家的某些先進(jìn)有用的方法,制定一系列改革措施。“權(quán)和權(quán)能適當(dāng)分離”就屬其中之一。“權(quán)和權(quán)能適當(dāng)分離”的模式實施以來,雖然已發(fā)揮了顯著的作用,但還沒有能夠達(dá)到預(yù)期的目的,還沒有把經(jīng)營人的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。因而還必須進(jìn)一步探索“適當(dāng)分離”的改善,并逐步向“二權(quán)分離”的高級形式發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民法管理,法學(xué)應(yīng)用,法學(xué)論文范例
客觀反映了經(jīng)濟關(guān)系狀況的完整的物權(quán)制度,應(yīng)包括自物權(quán)的所有權(quán)和他物權(quán)的用益權(quán)、擔(dān)保物權(quán)以及對占有事實規(guī)定的占有制度。所有權(quán)和用益權(quán)制度,是用益物權(quán)民事法律關(guān)系的主要法律依據(jù)。社會主義各國民法的發(fā)展過程表明,它們在最初,幾乎都有過他物權(quán)規(guī)定,包括用益物權(quán)的規(guī)定。民主德國現(xiàn)行民法典中,至今還保留著地產(chǎn)和建筑物所有權(quán)與用益權(quán)的專編。我國土改后,在確認(rèn)私人土地房屋所有權(quán)的同時,也曾相應(yīng)認(rèn)可過典權(quán)、地上權(quán)和地役權(quán)等用益物權(quán),進(jìn)而還確認(rèn)了抵押權(quán)和留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)。
但后來社會主義各國,除少數(shù),如民主德國在狹小的范圍內(nèi)保留與傳統(tǒng)他物權(quán)有不小差異的用益權(quán)章節(jié)外,大多認(rèn)為社會主義公有制條件下,只需所有權(quán)而無需他物權(quán),將他們民法中物權(quán)的規(guī)定改為只規(guī)定所有權(quán),或者把某些物權(quán)如抵押權(quán)改作債的擔(dān)保的規(guī)定。后來,隨著社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要,社會主會各國相繼進(jìn)行的經(jīng)濟體制改革,促使社會主義公有制經(jīng)濟內(nèi)部的體制,發(fā)生了重大變化。于是社會主義各國的立法,也隨之有了新的進(jìn)展,為客觀反映社會主義社會中全民、集體、個人相互之間的財產(chǎn)用益關(guān)系,又開始出現(xiàn)了自物權(quán)、他物權(quán)的規(guī)定。這些規(guī)定,對這些國家的經(jīng)濟改章和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
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在我國,隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展,為了滿足社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需妻,大膽沖破“左”的思想束縛,首先在農(nóng)村進(jìn)行了經(jīng)濟體制改革,全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包制,激發(fā)了農(nóng)民的巨大積極性,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得空前發(fā)展。接著又邁開了以城市經(jīng)濟改革為重點加快整個經(jīng)濟體制改革的步伐,決定把增強企業(yè)活力,特別是增強全民所有制企業(yè)的活力,作為中心環(huán)節(jié),提出了國家財產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)二權(quán)適當(dāng)分離說。
決定將國家機構(gòu)直接經(jīng)營管理企業(yè)的體制,改為國家授權(quán)企業(yè),由企業(yè)自主經(jīng)營的體制,即改為使企業(yè)成為具有一定的權(quán)利義務(wù),相對獨立的經(jīng)濟實體,逐漸能作為真正的民事主體法人,對國家財產(chǎn)享有獨立的經(jīng)營管理權(quán),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,獨立承擔(dān)民事責(zé)任的體制。在實踐中開始實行國有企業(yè)根據(jù)國家的授權(quán)經(jīng)營管理國家財產(chǎn)的“授權(quán)企業(yè)經(jīng)營制”;實行小型國有企業(yè)租賃給集體或個人經(jīng)營的“經(jīng)營租賃制”。隨著改革的發(fā)展,集體所有的企業(yè)亦開始仿效,實行“承包經(jīng)營制、租賃制”。目前,“股份制”也在社會主義公有制經(jīng)濟中試行。這些具體制度,都正在取得良好的效益。
今年施行的我國《民法通則》,雖然沒有直接使用“物權(quán)”、“他物權(quán)”、“用益權(quán)”等,但它根據(jù)我國實際經(jīng)濟生活的需要,分別于第五章民事權(quán)利中的第一節(jié),財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán),以及第二節(jié)債權(quán)的條款中,明確地采用“由……使用”、“由?一經(jīng)營、管理”、“承包經(jīng)營權(quán)”、“采礦權(quán)”、以及“保證”、“抵押”、“定金”、“留置,,等規(guī)定,確認(rèn)了用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。并在第五條的規(guī)定中明確指出:公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。這就為我國所有權(quán)和其他物權(quán),包括經(jīng)營權(quán),提供了基本的法律依據(jù)。這一切表明,他物權(quán),尤其其中的用益物權(quán),又在我國正常發(fā)揮了作用,并且正式在法律上有了幾乎全面的規(guī)定。
當(dāng)然,如果從完備的物權(quán)制度觀點來衡量,現(xiàn)有的規(guī)定還沒有達(dá)到針對不同的物權(quán),制定具體規(guī)范的成熟程度。由此可見,經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)制度,是發(fā)展商品經(jīng)濟不可缺少的手段,當(dāng)然亦是社會主義商品經(jīng)濟條件下不可缺少的手段。在我國,物權(quán)制度、經(jīng)營權(quán)制度已經(jīng)開始提出和建立,并有待于完著。三所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系問題,普遍存在于各種非所有人經(jīng)營所有人財產(chǎn)的關(guān)系上。我國經(jīng)濟體制改革中不少方面,如國有土地、森林、山嶺、草原、灘涂、水面的使用、收益,集體土地、農(nóng)副業(yè)的承包經(jīng)營,企業(yè)的租賃;國家授權(quán)國有企業(yè)對國家財產(chǎn)的經(jīng)營,都涉及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系問題。最后一種屬國家所有權(quán)內(nèi)部權(quán)能適當(dāng)分離問題,即自物權(quán)內(nèi)部行使所有權(quán)民事法律關(guān)系問題。前面幾種屬獨立的所有權(quán)和獨立的經(jīng)營權(quán)相互聯(lián)系的完善的二權(quán)分離問題,即他物權(quán)的用益物權(quán)民事法律關(guān)系問題。隨著我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,將會有更多的方面涉及這一問題,在經(jīng)營全民財產(chǎn)問題上,最后一種并將逐漸發(fā)展為前面的一種。
這種關(guān)系,是國家授權(quán)白己的財產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),令它運用國家財產(chǎn)從事某類經(jīng)營的模式。這種模式實行:國家決策、交企業(yè)照辦的經(jīng)營方法。為了調(diào)動下屬企業(yè)及其職工的積極性和限定國家對企業(yè)的責(zé)任,取得高水平的經(jīng)濟效益,這個模式以上繳利潤或賦稅向國家履行交付義務(wù),以各種提留鼓勵企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營,改善職工工資和福利,以國家授權(quán)經(jīng)營的財產(chǎn),保證企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。所以,“適當(dāng)分離”說到底,不是獨立的所有權(quán)與獨立的經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系,還不是兩個各擁有自己財產(chǎn)所有權(quán)的平等主體之間的關(guān)系,而是國家作為財產(chǎn)的所有人經(jīng)營國有財產(chǎn)時的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)關(guān)系。這里的國有企業(yè)享有的經(jīng)營權(quán),實質(zhì)上只是國家所有權(quán)的權(quán)能之一。
它對經(jīng)營的財產(chǎn)沒有所有權(quán),對經(jīng)營獲得的收益財產(chǎn)也沒有所有權(quán);就是對于向國家完成交付義務(wù)后的剩余收益財產(chǎn),也仍沒有所有權(quán)。這些財產(chǎn)的所有權(quán)統(tǒng)屬國家。企業(yè)在完成交付義務(wù)后,對剩余收益財產(chǎn)的分配、占有、使用、收益和處分,并不象完善的“二權(quán)分離”中他物權(quán)的經(jīng)營權(quán)人一樣,以所有人身分行使所有權(quán)。而只是根據(jù)國家的意圖辦事。即使有某些自主活動,也是根據(jù)國家的允許而為。一句話,國有企業(yè)不過是作為所有人國家的經(jīng)營機構(gòu)行使國家授予的經(jīng)營權(quán)能罷了。這種“適當(dāng)分離”中的經(jīng)營權(quán)能,不是獨立的經(jīng)營權(quán),當(dāng)然不可能獨立自主于國家的所有權(quán),還沒有達(dá)到自物權(quán)和他物權(quán)意義上,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)關(guān)系上完善的“二權(quán)分離”制的完全獨立于所有權(quán)的經(jīng)營權(quán)。由此可見,我國的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“二權(quán)分離”間題,有兩個層次。第一層次是國家所有權(quán)內(nèi)部的“權(quán)和權(quán)能適當(dāng)分離”。第二層次是自物權(quán)(所有權(quán))和他物權(quán)(經(jīng)營權(quán))兩個獨立的民事權(quán)利的完善的“二權(quán)分離”。第一層次的“分離”,是初級形式的、不完善的“分離”。第二層次的“分離”,才是高級形式的完善的“分離”。四“權(quán)和權(quán)能適當(dāng)分離”,是為克服原經(jīng)濟體制的弊端,尋求更好的模式而提出來的。
它較之過去的模式確實前進(jìn)了一步。使企業(yè)開始獲得了比已往較好的活力,對國有經(jīng)濟的自覺發(fā)展起到了初步的良好作用。作為一種所有人自己經(jīng)營管理自己財產(chǎn)的方法,如果能夠科學(xué)的發(fā)展并建立一套十分完滿的制度,并且運用準(zhǔn)確,行之有效的話,當(dāng)然是能夠相對地發(fā)揮預(yù)期作用的。但是,國家在作為行政權(quán)力主體的同時,除進(jìn)行行政管理以及不得不以國家權(quán)力主體身份,從事非營利性國防設(shè)施生產(chǎn)活動和經(jīng)濟杠桿性生產(chǎn)活動與金融活動外,又兼任經(jīng)營全民財產(chǎn)的民事實務(wù),終非良策,即使實行以“權(quán)和權(quán)能適當(dāng)分離”也不是最佳良策。社會實踐證明,一個國家,尤其一個大國,以行政權(quán)力主體直接或間接從事國有全民財產(chǎn)的民事經(jīng)營,雖然也有不少的優(yōu)越之處,甚至在一定條件(如國家壟斷)下具有重大的決定意久,但總是有很大難度并存在著各種弊端。
資本主義國家的紐驗,對此已有所證明。英國不久前,為解決國有企業(yè)經(jīng)營上的問題,由其女王宣布把某些國有企業(yè)讓與私人經(jīng)營的事例,就是一個佐證。社會主義諸國的經(jīng)驗,也能證明這里間題確實不少、不小。因而先后都進(jìn)行了改革。
究其原因,這是因為,國家既要首先進(jìn)行行政管理和國民經(jīng)濟管理,又要同時對自己所有的財產(chǎn)經(jīng)營管理,獲取收益;既要首先做行政權(quán)力主體,又得同時兼任民事權(quán)利主體,既要基于國家權(quán)威,運用行政命令手段,又要基于民法原則,運用民事權(quán)利和等價經(jīng)濟補償手段,既處于統(tǒng)轄的地位,又處于與其他民事主體平等的地位。這不僅使國家負(fù)擔(dān)極重,地位不協(xié)調(diào),而且使國家常常忘記分清自己是處在哪種性質(zhì)的社會關(guān)系之中;常常不分自己是行使所有權(quán)管理國有財產(chǎn)的民事主體身份,還是行使國家行政管理的行政主體身份;常常會以行政管理,國民經(jīng)濟管理的行政手段,不按經(jīng)濟規(guī)律辦事,混淆調(diào)整民事經(jīng)濟關(guān)系的民事手段;常常會在法律調(diào)整中混淆不同法律部門,劃不清民法與經(jīng)濟法、行政法的界限,政企不分、難分,以行政法、經(jīng)濟法代替民法,甚至導(dǎo)致某種失誤。
再加上歷史原因、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件、市場機制、制度不健全、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德素質(zhì)上的因素,以及各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用,尤其是行政權(quán)力上的交錯牽制,甚至越位干預(yù)和越權(quán)妨害,就使得“適當(dāng)分離”的模式終歸難于如愿運轉(zhuǎn),弊端難于防范,企業(yè)積極性難于調(diào)動。不得已時,仍會導(dǎo)致單純使用行政手段,甚或以“抓”革命“促”生產(chǎn)。值得指出的是,國家的雙重實務(wù),幾分散了作為權(quán)力主體的國家,運用國家行政權(quán)力統(tǒng)轄全國進(jìn)行行政管理和統(tǒng)劃國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)進(jìn)行經(jīng)濟行政管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的精力,影響這些工作的深入和研究,使之難以得到最佳的行政效力、經(jīng)濟效益和社會效益。同時國家機構(gòu)中,行政的、經(jīng)濟的機構(gòu)彼此交錯,經(jīng)濟機構(gòu)附屬于行政機構(gòu),常常導(dǎo)致行政關(guān)系牽制經(jīng)濟關(guān)系難以遵循經(jīng)濟規(guī)律運動,而以行政規(guī)律運轉(zhuǎn)。
經(jīng)濟權(quán)利從屬于行政權(quán)力,常常導(dǎo)致應(yīng)該適用民法的民事權(quán)利從屬行玫規(guī)定,難按民法辦事,使民事權(quán)益難于得到保障。尤其使人煩惱的是,機構(gòu)相互重疊而總嫌不足,人員充塞職務(wù)兼重,而合格高水平的科技人員、經(jīng)濟專業(yè)管理人員和經(jīng)濟司法人員缺乏,經(jīng)濟、科技、經(jīng)濟法律專業(yè)教育不配套;行政機構(gòu)不斷擴大和增設(shè),行政指令時時有,而經(jīng)濟管理機構(gòu)卻很不夠,經(jīng)濟立法,尤其民事立法及其司法則遠(yuǎn)不配套;雖然不斷提出精減機構(gòu)和裁減人員,實際上卻又不斷增設(shè)新的機構(gòu)和增添新的人員;雖然不斷強調(diào)增產(chǎn)節(jié)約,然而浪費常常驚人。這一切使國家財政開支的增大難于和經(jīng)濟效益的提高協(xié)調(diào)。不僅如此,而且投資饑俄癥、基建投資膨脹癥、經(jīng)濟流通渠道不暢癥、短缺經(jīng)濟癥以及經(jīng)濟效益不理想和不正之風(fēng)的弊端,都不易根治。正是由于這些原因,社會主義國家的經(jīng)濟體制,曾缺乏應(yīng)有的活力,一社會主義制度的優(yōu)越性未能全面發(fā)揮出來。社會主義國家的歷史和現(xiàn)實都可以證明這一點。
