民國時期地方政府處理突發(fā)事件的應(yīng)對機制探析———以1930年代陜西霍亂疫情防控為例

發(fā)布時間：2020-02-12所屬分類：醫(yī)學(xué)論文瀏覽：1486次

摘 要： 摘要:20世紀(jì)30年代，陜西爆發(fā)霍亂疫情。面對此嚴(yán)重突發(fā)事件，陜西地方政府采取了一系列措施，包括應(yīng)急機制，同時還嘗試建立有效疾病防控機制，并強對百姓傳染病防治和日常生活衛(wèi)生的宣傳等，力圖建立防治突發(fā)事件的長期機制。從1932年陜西省當(dāng)局處理霍亂疫情

　　摘要:20世紀(jì)30年代，陜西爆發(fā)霍亂疫情。面對此嚴(yán)重突發(fā)事件，陜西地方政府采取了一系列措施，包括應(yīng)急機制，同時還嘗試建立有效疾病防控機制，并強對百姓傳染病防治和日常生活衛(wèi)生的宣傳等，力圖建立防治突發(fā)事件的長期機制。從1932年陜西省當(dāng)局處理霍亂疫情可以看出，地方政府處理突發(fā)事件有下列特點:第一，應(yīng)急措施和長期的防控措施相結(jié)合，有效地防止了疫情繼續(xù)蔓延;第二，全民參與，實行軍地聯(lián)動機制，反應(yīng)迅速，效率高;第三，衛(wèi)生醫(yī)療條件差、設(shè)備落后、資金困難等，導(dǎo)致死亡率高;第四，由于地方政府沒有建立突發(fā)事件的預(yù)警機制，缺乏必要的預(yù)見性，則是這場災(zāi)難留下的教訓(xùn)。

　　關(guān)鍵詞:民國時期;突發(fā)事件;地方政府;霍亂;應(yīng)對機制

　　突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　霍亂時人稱為虎列拉，俗名吊腳痧，是由霍亂弧菌引起的一種急性傳染病。如果治療不及時，一至兩天內(nèi)就會死亡。1932年和1939年，陜西突然爆發(fā)霍亂，在群眾中造成了極大恐慌，當(dāng)時政府當(dāng)局和社會各界積極采取措施，在短時間內(nèi)消滅了這一疫情。本文通過民國時期陜西省當(dāng)局處理霍亂疫情的措施來探討地方政府對于突發(fā)事件的應(yīng)對機制。

　　一1930年代陜西霍亂流行狀況

　　1932年6月霍亂由河南傳入潼關(guān)，后擴至陜北、陜南及關(guān)中各縣。這次疫情從6月到當(dāng)年10月，持續(xù)4個月，波及陜西32個縣，其中1932年7、8兩月疫情最為嚴(yán)重。疫情嚴(yán)重的關(guān)中各縣十室九空，路斷人稀，群眾皆談“虎”色變。據(jù)當(dāng)時人所做的詩詞《漁家傲》:“烏煙穢氣騰潼關(guān)，虎疫猖獗傳染，鄉(xiāng)曲愚民死萬千，真堪憐!衛(wèi)生不講更何言?跪拜土木求福佑，香火戲劇報神?無如病亡日相連，拭目看，新墳累累尸堆山。”①反映了霍亂傳入潼關(guān)后的慘狀。據(jù)當(dāng)時報刊記載，關(guān)中東部和西部都非常嚴(yán)重:“大荔一日內(nèi)死亡竟達40余人，華陰死者達1000余人，渭南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫勢蔓延殊為可怕。”②1932年8月，華陰死亡人數(shù)已達萬人以上。③扶風(fēng)等地先死者尚能由親屬用棺材入殮，繼而只好用席裹，最后死骨累累，無法掩埋，就由當(dāng)?shù)卣扇死氪笸梁緝?nèi)堆積，形成一個個“萬人壕”。一些地方居民相繼出逃保命，村子出現(xiàn)了空無一人的情況，“據(jù)省二十余里之長安屬西樊村，住戶一百余家，近日以來，虎疫猖獗，…全村一場驚恐，相率遷移遠避，現(xiàn)該村已無人煙云。”④下表是陜西省防疫處1932年對于各縣患霍亂發(fā)病和死亡的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以看出當(dāng)時的情況是非常嚴(yán)重的。

　　從上表可以看出，1932年陜西35個縣霍亂患者254857人，病死102243人，死亡率高達40%;此外，關(guān)中地區(qū)比陜北、陜南嚴(yán)重，而關(guān)中東部的富平、合陽、浦城、大荔、華陰等縣的發(fā)病人數(shù)較多，遠比西部縣份嚴(yán)重。各地農(nóng)村比西安市的發(fā)病和死亡率高。造成患病比例高、死亡率高的原因:首先，霍亂是一種腸胃急性傳染病，高發(fā)于夏季，主要通過污染的水、蒼蠅、手的傳播，跟環(huán)境衛(wèi)生密切相關(guān)。陜西長期以來，經(jīng)濟落后，公共衛(wèi)生條件差，“一般人均不講求衛(wèi)生，且迷信最深，城關(guān)菜蔬瓜果混雜，鄉(xiāng)村豬羊牲畜與灶房同室，以致蒼蠅聚集，故疫氣藉之蔓延。”⑥加之衛(wèi)生醫(yī)療條件和檢疫設(shè)備缺乏，藥物缺乏，基層政府和百姓面對疫情束手無策，加大了疫情波及程度。據(jù)載:“(高陵)虎疫肆虐，救濟無款，防治乏藥，時未經(jīng)旬，普遍全境。…(白水)所購疫苗，為數(shù)無多，杯水車薪，不敷應(yīng)，…(臨潼)自七月間，死于虎疫者，竟達七八百人之多，衣鋪枋店早已告罄，死骸遍野，臭氣熏天，群情驚慌，束手無策，只好聽天由命云。”⑦群眾居住比較集中，患病者在發(fā)病初期不能及時隔離和治療，相關(guān)的飲用水和場所沒有及時消毒，導(dǎo)致疫情迅速傳播;其次，陜西從1929年起開始稱為“十八年年饉”，遭受三年的自然災(zāi)害和饑荒。饑不擇食，體質(zhì)虛弱，引用和食用不衛(wèi)生的水和食物，加大了感染的機會。1939年的霍亂則比1932年情況輕很多。

　　二地方政府的應(yīng)對機制

　　面對突然爆發(fā)的疫情，陜西地方當(dāng)局迅速作出了反應(yīng)。主要采取了包括應(yīng)急機制和長效的防治機制。

　　(一)建立應(yīng)急機制，及時進行救治。

　　其一、成立防疫機構(gòu)，建立決策機構(gòu)，制定相關(guān)章程。陜西當(dāng)局在霍亂疫情發(fā)生后，設(shè)立臨時防治霍亂委員會，楊叔吉、石解人、李潤泉為常委，另有9名委員，負(fù)責(zé)陜西霍亂防治事宜。⑧陜西省政府命令省立醫(yī)院、平民醫(yī)院，陜西省綏靖公署命令公醫(yī)處、駐陜陸軍醫(yī)院各派醫(yī)師2名、看護1名，并由綏靖公署派副官2名，迅速組織預(yù)防處。后由綏靖公署軍醫(yī)處派人在疫情最為嚴(yán)重的臨潼組成虎列拉防疫處。⑨后省政府決議將平民醫(yī)院改為西安臨時防疫醫(yī)院，專門收治霍亂病人。⑩在疫源地通關(guān)設(shè)立防治虎疫分處，派出人員分赴華陰、華縣、臨潼、渭南、長安等處防治。后來涇陽、華縣等地均成立了專門防疫委員會，指導(dǎo)霍亂防治工作。

　　為了防止病人傳播疫情給正常人，對患霍亂的病人實行強制入院的原則。“查近來平民患染時疫者遲延不赴醫(yī)院醫(yī)治，以致貽誤病死，傳染親屬，殊堪可虞，本局既負(fù)有預(yù)防之責(zé)，應(yīng)強制前赴醫(yī)院醫(yī)治，以免擴大疫癘。”瑏瑡在防治霍亂過程中，省會警察擔(dān)負(fù)防疫任務(wù)的重要職責(zé)，和患者接觸機會多。針對警員感染霍亂人數(shù)增加的情況，在安徽會館設(shè)立專門虎疫治療所，專門收容警員患者。1932年9月，省政府政務(wù)會議通過了《陜西省防疫處暫行組織規(guī)程》，對防疫處的職責(zé)進行了明確規(guī)定，包括傳染病的防治與檢查，預(yù)防、消毒、傳染病例的報告、調(diào)查，生物制品的制造、傳染病例學(xué)的研究等等。瑏瑢組織規(guī)程的公布，為陜西省防疫處的衛(wèi)生防疫工作提供了保障。

　　其二、注射疫苗，科學(xué)防治。防疫院成立后，對居民實行免費疫苗注射。首先通過了“由防疫醫(yī)院無條件的(不受代價)分配疫苗于西安各公私醫(yī)院，普遍注射，不得取資案”。瑏瑣當(dāng)時防疫處規(guī)定“關(guān)于由省領(lǐng)之防疫預(yù)苗，一概不得收費注射，每隔七日注射一次，每人以二次為限。各縣應(yīng)隨時報告注射統(tǒng)計，詳列姓名、性別、住址、職業(yè)、年齡、次數(shù)。”瑏瑤其次針對西安疫情嚴(yán)重，部隊駐扎密集，人數(shù)集中，容易交叉感染的情況，實行強制注射疫苗。“綏靖軍醫(yī)處昨為防治虎列拉，特召集駐省部隊醫(yī)藥負(fù)責(zé)人員，在該處開會。…一，關(guān)于分區(qū)防治案決議，東路由四二師預(yù)防注射，西安由到會各員為預(yù)防注射，上至官長下至兵夫，一律實行強迫注射，以資嚴(yán)密預(yù)防。二，關(guān)于漿苗補充案決議:由本處領(lǐng)用，西安各部隊，今日即開條具領(lǐng)。三，關(guān)于注射時間決議案，限最短期間，注射完畢。”

　　針對藥品、疫苗短缺的情況，陜西省當(dāng)局向南京政府防疫處、中國紅十字會等組織緊急求救。南京衛(wèi)生署支援陜西疫苗5000瓶，后又增加8000瓶。上海紅十字會支援?dāng)?shù)百瓶藥水。并派人到上海、鄭州、北平等地緊急購買疫苗和藥品。瑏瑦還在疫區(qū)實行藥品管制，“昨又召集本市藥房開會，意欲使各藥房將所存關(guān)于防疫藥品開具總數(shù)單，除留商家門口零售外，其余一律售予防疫院，以便帶往各縣防治。”瑏瑧通過防疫藥品管制，既保證了急需藥品的供應(yīng)，也避免了藥販哄抬藥價，保證了防治順利進行。省防疫院注射疫苗1萬多瓶，接受注射者60多萬人，有效地遏制了霍亂在陜西的繼續(xù)傳播。

　　其三、實行病人隔離，關(guān)閉娛樂場所，實行交通管制。西安作為人口最集中地區(qū)，也是防疫重點區(qū)域。省政府為了防止西安疫情蔓延，采取了一系列措施。7月份，省防疫處要求絕對禁止瓜果進城，對蔬菜嚴(yán)格檢查，實行全城大消毒，公共廁所及垃圾堆由公家負(fù)責(zé)消毒。瑏瑨從8月開始，陜西省政府命令將所有娛樂場所關(guān)閉一周瑏瑩，8月10日省政府又命令各機關(guān)禁止一切宴會。禁止屠宰一周，“省政府以腐敗肉食、生冷食物，食之最難消化，且易生病，當(dāng)此虎疫流行時期，急應(yīng)禁止售賣，冀免疫情擴大，昨特令飭省會公安局轉(zhuǎn)飭禁屠及禁售生冷食物一周。瑐瑠對于疫情傳播的重點路段，由軍警設(shè)點進行檢查，并對部分區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤啤ＥR潼是陜西傳播霍亂疫情最早和最嚴(yán)重的地方之一，為了防止向西安擴散，在7月初斷絕臨潼到西安的汽車一周，實行交通管制。瑐瑡浦城發(fā)現(xiàn)疫情后，由公安局和防疫處配合，嚴(yán)查瓜果等食品，嚴(yán)禁青菜等進城。1939年疫情流行期間，陜西省當(dāng)局便下令取締了所有無衛(wèi)生設(shè)備的食品攤販及酒樓飯館。

　　霍亂在陜西蔓延的一個重要原因是衛(wèi)生條件差，因此在這一時期政府采取多種措施進行消毒防疫工作。臨潼疫情發(fā)生后，省防疫處派委員薛道赴疫區(qū)，采取緊急措施，包括不準(zhǔn)飲用井水、渠水，不準(zhǔn)停放尸體，并用石灰消毒廁所及街道。五戶縣疫情發(fā)生后，該縣縣長當(dāng)即派員監(jiān)督清潔街區(qū)石灰殺毒，諭令罹疫死者一律速為深埋。瑐瑣西安城內(nèi)人員稠密，為防止傳染，8月份公安局下令嚴(yán)禁在城內(nèi)埋葬死尸。要求各商住戶一律鋪灑石灰，用于消毒。

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　　提要 本文就霍亂在世界及中國的流行現(xiàn)狀進行了闡述，并從安全供水、改善居住條件、加強食品衛(wèi)生管理和宣傳教育、疫情監(jiān)測、菌苗的研制等方面提出了霍亂的防制對策。

　　政府積極開展衛(wèi)生運動。潼關(guān)縣公安局長帶領(lǐng)警員冒烈日上街打掃衛(wèi)生，并對住戶宣傳。浦城政府舉行清潔運動大會，由駐軍部隊團長、公安局長、教育局長、防疫處的工作人員帶頭上街打掃衛(wèi)生，撒石灰消毒，群眾積極參與，使縣城的衛(wèi)生環(huán)境得以改善。1939年霍亂在陜西第二次流行時，陜西省當(dāng)局統(tǒng)一由政府在井水中消毒，從根本上杜絕通過飲用不干凈水的傳播途徑。

　　(二)建立信息溝通機制，加強對百姓傳染病防治和日常生活衛(wèi)生的宣傳。

　　由于霍亂疫情來勢洶洶，加之陜西以前很少發(fā)生此類疫情，故百姓缺乏對霍亂知識的了解，而且民間對于疫情多迷信，容易造成心理恐慌。因此宣傳霍亂基本知識和防控方法也成為陜西當(dāng)局防治霍亂疫情的主要措施之一。宣傳主要分為演講宣傳、戲劇宣傳和文字宣傳，勸諭市民講求衛(wèi)生，杜絕疫源。潼關(guān)發(fā)生疫情后，當(dāng)局一面醫(yī)治病人，一面由公安局長帶領(lǐng)警員挨家挨戶通知民眾，向他們告知霍亂的危害和防疫方法，向百姓講述講究清潔衛(wèi)生的重要性。浦城則組織駐軍、地方政府和防疫處機關(guān)人員輪流上街向百姓宣傳相關(guān)防疫知識。瑐瑦還將霍亂發(fā)生原因和簡單治療方法印成小冊子，分發(fā)各縣，廣為宣傳。大荔縣舉辦防疫宣傳周活動，各區(qū)長、村長、機關(guān)人員，聽取醫(yī)藥代表講述防疫知識，然后深入鄉(xiāng)村，向百姓宣傳霍亂防疫法，效果明顯。1932年9月，為了鞏固防治霍亂成果，省防疫院仍然印了許多防疫知識，“但綜覽全局，默審情勢，對于疫區(qū)之防疫及宣傳工作，不敢稍事懈怠，致令功虧一簣。來年雖不至劇烈傳染，然局部發(fā)生，勢所難免，深恐各界昧于形義，過時遂仍舊沒忘，瞻念前途，不寒而栗，用再付印通俗虎列拉預(yù)防法若干份，特函送民政廳，請其令發(fā)已流行之縣份，使我陜民認(rèn)識虎疫之為害，全體動員，努力防治，或易收效普遍，豈僅為今次之預(yù)防，明年后年以子至孫，實攸賴之。”瑐瑧為了向百姓宣傳衛(wèi)生防疫知識，各地還創(chuàng)造了許多淺顯易懂的歌謠。瑐瑨通過宣傳，逐步消除了群眾的恐慌心理。

　　(三)預(yù)防機制的逐漸建立。

　　在防治霍亂疫情過程中，陜西省當(dāng)局除了采取措施及時控制疫情外，也在實踐中逐漸建立起了長效的預(yù)防機制。1932年后，注射疫苗成為預(yù)防霍亂的重要工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，1933年全省接種霍亂菌苗18285人，接種霍亂、傷寒混合菌苗25429人。瑐瑩1938年有95375人接受了霍亂疫苗注射，1939年有164910人接受了霍亂、傷寒混合疫苗。

　　另外針對基層防疫人員缺乏的現(xiàn)狀，當(dāng)局還舉辦防疫訓(xùn)練班，培訓(xùn)防治專門人才，充實各縣防疫機構(gòu)。“省立防疫醫(yī)院，前以本省虎疫流行，各縣紛紛請求派醫(yī)診治，該院當(dāng)即征求防疫一時派往各縣，并設(shè)防疫人員訓(xùn)練班，訓(xùn)練此項人才，以濟急需。聞業(yè)于前日試驗，投考者九十余名，昨發(fā)榜揭曉，共取四十名，自即日起，即開始訓(xùn)練，兩周期滿派往疫區(qū)。”招考防疫員，經(jīng)過短期培訓(xùn)后到戶縣、禮泉等19個重災(zāi)區(qū)進行防治，取得了良好效果。瑑瑡1933年省防疫處開辦了防疫人員訓(xùn)練班，招收初中以上學(xué)歷20—30歲學(xué)員，學(xué)習(xí)期限為3個月，分三期分別培訓(xùn)關(guān)中地區(qū)、陜北、陜南學(xué)員，期滿考試合格后回本縣服務(wù)，從事防疫工作。

　　同時，在疫情中誕生的防疫機構(gòu)在疫情控制后也成為政府的常設(shè)機構(gòu)。在1932年霍亂疫情基本控制后，陜西省政府于當(dāng)年11月成立了防疫處，并開始自制霍亂、傷寒等疫苗，1933年5月開始在市民中推行計劃免疫，免費進行疫苗注射。瑑瑣1935年陜西省防疫處又增設(shè)了衛(wèi)生實驗室，將原平民醫(yī)院改為附設(shè)傳染病醫(yī)院，專門負(fù)責(zé)收治傳染病人員，此后陜西有了專門的傳染病醫(yī)院。1937年防疫處改組為陜西省衛(wèi)生處，其防疫機構(gòu)改為陜西衛(wèi)生實驗所，直至1949年西安解放后，由陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生署接管，改為西北衛(wèi)生實驗所。20世紀(jì)30年代陜西霍亂疫情后成立的防疫機構(gòu)，為后來陜西疾病防控奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1933年3月，陜西省防疫處開始編輯出版《陜防》周刊，以進行衛(wèi)生宣傳工作，并從上海、北京等地請來專家，籌建制造霍亂、傷寒疫苗等生物制品。

　　三地方政府處理應(yīng)急事件的成效和特點

　　1930年代霍亂在陜西的流行，雖然也造成了人員死亡，但是與1928-1931年旱災(zāi)中的死亡人數(shù)相比較少，而且三個月就控制住了病情，效果也是比較明顯的。從1932年陜西省當(dāng)局處理霍亂疫情的措施來看，地方政府處理突發(fā)事件有下列特點:

　　第一、應(yīng)急措施和長期的防控機制相結(jié)合，有效地防止了疫情的繼續(xù)蔓延。面對突然從外省傳入的霍亂疫情，陜西省當(dāng)局立即成立防疫委員會，組建防疫院集中收治病人，免費向百姓注射疫苗，對軍警等強制注射疫苗。由于疫苗藥品不足，采取的緊急措施是一方面通過各種渠道向國民政府防疫處、紅十字機構(gòu)、旅漢陜西同行會等積極募集疫苗和藥品，派專人到上海等疫情常發(fā)地購買藥品;另一方面不等不靠，發(fā)動群眾使用中國傳統(tǒng)中醫(yī)進行醫(yī)治，如長安醫(yī)院院長趙蘊生發(fā)明配制了虎列拉預(yù)防藥水，很有療效，扶風(fēng)中醫(yī)王昌的“下堿湯”，還有一些中醫(yī)采用針灸等方法都取得了不錯療效。這些措施都是有效而且得當(dāng)?shù)摹４送膺€采取了一些配合措施，例如實行交通管制，暫時中止臨潼等嚴(yán)重疫區(qū)到西安的交通，禁止不符合衛(wèi)生條件的瓜果、蔬菜、生冷飲食經(jīng)營，以期在最短時間內(nèi)切斷疫源。這些有效措施，使得這次霍亂疫情只傳播到甘肅天水等地，沒有向西北腹地繼續(xù)蔓延。

　　霍亂作為一種特殊的傳染病，與季節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生和百姓日常生活習(xí)慣密切相關(guān)。所以當(dāng)局在處理霍亂這場突發(fā)疫情時，采取了一些長遠措施，例如開辦培訓(xùn)班，為基層農(nóng)村培養(yǎng)專門防疫人才，還在城市、農(nóng)村展開廣泛宣傳活動，宣傳霍亂的危害和傳播途徑，勸誡百姓注意日常衛(wèi)生，杜絕疫源。

　　在地方政府和各界共同努力下，從1933-1938年，全國其他地區(qū)雖然多次爆發(fā)霍亂，但是陜西沒有出現(xiàn)霍亂疫情。這也證明了政府在處理1932年霍亂疫情的突發(fā)事件中采取的措施是有效得力的，而且是長效機制。

　　第二、在實踐中形成了全民參與，軍地聯(lián)動機制，反應(yīng)迅速，效率高。陜西發(fā)生霍亂后，地方政府在最短時間內(nèi)動員各方力量，特別是軍警地聯(lián)動。省政府得知潼關(guān)首先發(fā)生疫情后，立即指派綏靖軍醫(yī)處薛道五帶領(lǐng)在省城地方醫(yī)院抽調(diào)的醫(yī)師赴潼關(guān)成立虎列拉防疫處，展開防治。后來隨著疫情由陜西東部向中西部、北部、南部蔓延，由地方醫(yī)院和部隊醫(yī)院聯(lián)合成立了防疫院，采取多方措施進行救治和防疫。特別是軍隊和警察發(fā)揮了非常大的作用，部隊除派軍醫(yī)配合地方醫(yī)院進行防治外，還對交通實行管制，嚴(yán)格檢查進入西安人員，防止疫源。在專門的衛(wèi)生管理機構(gòu)沒有成立的情況下，警察則承擔(dān)了宣傳、檢查衛(wèi)生、井水消毒等防疫任務(wù)。同時發(fā)揮社會各界的力量，省內(nèi)外慈善家和名人慷慨捐助。于右任先生捐贈藥品10余箱，楊虎城夫人謝葆真捐疫苗800瓶，浙江胡子漢捐疫苗300瓶，朱子橋捐應(yīng)急藥水15000瓶，注射器50付，天津徐鹿蘋、李定五、陜西旅漢口救災(zāi)防疫會等紛紛捐助藥品。瑑瑤社會各界所發(fā)揮的積極作用，從另一個方面也說明了地方政府在疫情宣傳上也是積極有效的。

　　第三，衛(wèi)生醫(yī)療條件差，設(shè)備落后，政府還沒有建立起相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)警機制。由于缺乏必要的預(yù)見性以及防疫措施，導(dǎo)致死亡率較高。1931年江淮大水災(zāi)后，瘟疫開始從河南沿隴海線往陜西方向蔓延，并且從陜西的潼關(guān)等地向西部、北部、南部發(fā)展。由于霍亂主要通過人、食物、水源傳染，如果早日切斷傳染源，對于河南、湖北等地災(zāi)區(qū)進入陜西的交通工具和人員進行排查，是可以防止控制的。由于當(dāng)時醫(yī)療設(shè)備落后，缺乏專門的防疫機構(gòu)，陜西地方當(dāng)局對于霍亂病情也缺乏必要的了解，因此霍亂還在河南境內(nèi)沒有進入陜西之前，缺乏對相關(guān)人員往來的檢查、隔離、消毒等措施，以至于疫情擴展到陜西后，百姓人心惶惶，人人自危。雖然采取了一系列措施，雖然也有一定的成效，但是短短4個月付出了死亡10多萬人的慘重代價。因此，建立必要的疫情預(yù)警機制，嚴(yán)密控制疫區(qū)人口向非疫區(qū)的流動、城市疫情向農(nóng)村尤其向偏遠落后地區(qū)擴張;對疫情嚴(yán)重的地區(qū)，采取有效的隔離措施，尤其應(yīng)當(dāng)采取集中統(tǒng)一隔離的手段，將同一疫區(qū)的病人收治到同一特定隔離區(qū)治療，減少傳染源，是控制疫情的重要手段，這也是民國時期陜西霍亂疫情防治留給今天的教訓(xùn)。

　　總體看來，從20世紀(jì)30年代陜西地方政府對霍亂緊急疫情的處理反映出，民國時期，地方政府處理突發(fā)事件的能力已經(jīng)大大提高，并逐漸建立起應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制、信息溝通機制、長遠預(yù)防機制;在處理霍亂疫情等突發(fā)事件中，充分發(fā)揮了政府的主體作用，廣泛動員群眾，及時信息公開，消除群眾恐慌心理，使得疫情在較短時間內(nèi)得以控制，這為后來處理鼠疫、嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)事件積累了經(jīng)驗。但是也存在一些問題，如地方政府資金緊缺，主要依靠民間有限的捐助資金，中央政府缺少有效的支援，如疫情流行期間，防疫處曾向中央政府申請疫苗5000瓶，后中央防疫處僅發(fā)給半數(shù)。同時也缺乏法律機制的保障等等。1928年國民政府內(nèi)政部公布《傳染病預(yù)防條例》，規(guī)定傷寒及類傷寒、斑疹傷寒、赤痢、天花、鼠疫、霍亂、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱9種疾病為法定傳染病，1930年國民政府衛(wèi)生部制定《法定傳染病月報表》，填報內(nèi)容有患病人數(shù)和死亡人數(shù)。但即使霍亂、鼠疫等疫情最嚴(yán)重的時期，陜西地方當(dāng)局都沒有相關(guān)地方法規(guī)出臺，這些都直接影響到處理突發(fā)事件的效果。

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