發布時間：2021-02-05所屬分類：建筑師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 【摘要】再生建材是建筑垃圾資源化的重要途徑。經過十一五和十二五國家科技支撐計劃的研究，中國建筑垃圾再生產品質已趨于穩定，能夠成熟用于各類建設和市政工程中;國家已發布一批標準規范，各級政府也配合出臺了一系列管理措施。研究發現，中國已頒布的標準
【摘要】再生建材是建筑垃圾資源化的重要途徑。經過“十一五”和“十二五”國家科技支撐計劃的研究，中國建筑垃圾再生產品質已趨于穩定，能夠成熟用于各類建設和市政工程中;國家已發布一批標準規范，各級政府也配合出臺了一系列管理措施。研究發現，中國已頒布的標準規范大部分針對的是生產環節，而建筑垃圾再生產品的持續應用更需要原材料、產品應用和跟蹤監測環節的支撐;中央政府有很多部門從不同角度出臺了再生建材產業促進政策，但彼此之間不配套、不銜接、難操作，沒能形成培育產業發展的產業政策;地方政府配套產業政策不全，中央政策很難落地，產業發展面臨困境。研究建議，仔細梳理中國建筑垃圾再生產品技術標準和生產規范，查漏補缺，盡快形成完善的建筑垃圾資源化技術體系;分析研究建筑垃圾收集、建筑垃圾再生建材利用的各類優惠政策，建議國家相關部門成立建筑垃圾再生建材利用推進委員會，協調各部門形成一個閉合的建筑垃圾再生利用政策鏈，促進建筑垃圾資源化的產業發展。
【關鍵詞】建筑垃圾;資源化利用;產業政策
0前言
根據國家統計局數據，2014年我國城鎮化率已經達到54.77%。與發達國家不同的是，我國城鎮化走了一條城市大規模擴張和大拆大建的發展路徑。不難想象，這個過程中將會產生大量的建筑垃圾，對持續快速增長的城市垃圾總量貢獻很大。但是我國垃圾處置層次低，存在二次污染的危險[1，2]。如果建筑垃圾能夠全部再利用，不僅可以解決大約三分之一的垃圾填埋占用土地問題，還可以降低與生活垃圾一起圍城產生二次污染的風險[3]。
2013年3月，住房和城鄉建設部發布《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》，其中重要任務之一是加快發展綠色建筑產業，包括促進建筑垃圾綜合利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級住房和城鄉建設部門系統推行建筑垃圾收集、運輸、處理、再利用等各項工作，加快建筑垃圾資源化利用技術、裝備研發推廣，實行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。
為了推進建筑垃圾資源化利用，學術界開展了大量的研究試驗[4-13]，通過對建筑垃圾再利用方法、產品性能等研究認為[14-27]:廢棄混凝土經過振動壓實可以作為基礎和道路的墊層，其強度和變異性都能滿足公路基層規范的指標要求;廢棄混凝土、磚瓦等破碎后生產的再生砌塊能夠滿足市政道路鋪裝、圍擋的要求，其作為新型墻體材料的運用，符合國家提倡使用非粘土磚的推廣路徑;對廢棄混凝土采用加熱、機械摩擦、粉磨破碎和篩分等處理后可實現粗、細骨料和水泥石之間較為完全的分離，改善再生骨料混凝土品質，用于不同等級的鋼筋混凝土結構中;利用廢棄混凝土為原料煅燒熟料、制備水泥，與綠色水泥生產模式相結合，既能減少混凝土一次性消耗給環境造成的負擔，又能極大地緩解水泥生產原料緊張的局面。現階段，我國已經將資源與環境問題提到了一定高度，并把如何實現建筑垃圾資源化產業發展作為一個重點議題。
1建筑垃圾資源化現狀
1.1建筑垃圾資源化法律環境
我國政府高度重視循環經濟發展。《中華人民共和國循環經濟促進法》自2009年1月1日起施行。該法所稱再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。該法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。
《“十二五”循環經濟發展規劃》于2012年12月12日發布。此后一個時期，我國政府圍繞提高資源產出率，健全激勵約束機制，積極構建循環型產業體系，推動再生資源利用產業化，推行綠色消費，以加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。鼓勵地方政府開展循環經濟示范行動，實施示范工程，創建示范城市。同時要求完善建筑垃圾資源化的財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策，健全法規標準，建立統計評價制度，加強監督管理，全面推進建材行業的循環經濟發展。
1.2建筑垃圾再生技術及產品
我國已具備建筑垃圾資源化的技術條件，建筑垃圾資源化技術已逐步成型[28-36]。自“十五”科技攻關項目起，經歷“十一五”科技支撐計劃的層層突破，至“十二五”資源化成套技術的研發，我國建筑垃圾資源化在處理設備、生產技術、標準規范、產品質量、使用示范等環節均已突破瓶頸，建筑垃圾資源化平臺已初步搭建。
1.3再生產品的應用實踐
在國內眾多建筑垃圾資源化示范中，四川都江堰市5·12震后重建成為一次重要的實踐[36，37]。地震災害后，都江堰市產生建筑垃圾約為1000萬t，從國家到四川省、都江堰市均頒布了相關政策，促進建筑垃圾資源化應用，當時承接都江堰市建筑垃圾資源化利用工作的相關大、小企業共計20家。
從都江堰市震后建筑垃圾資源化處理政策執行效果來看，特殊時期的扶持政策和強制措施給都江堰市建筑垃圾資源化產業帶來發展機遇，收到良好效果。
縱觀全國，建筑垃圾鋪路、建樓等工程實例在各地均有實踐[38]。如合寧高速公路全長133.5km，水泥混凝土路面，1991年建成通車。隨著交通量和使用年限的增加，混凝土路面出現了不同程度的病害。通過就地和就近利用廢棄混凝土再生骨料代替天然骨料配制再生混凝土用于道路，廢棄混凝土的利用率達到了80%，節約骨料的運輸費用130萬元，節省廢混凝土占用土地費用75萬元。再如，2004年上海市建筑科學研究院莘莊科技發展園區內建成的生態建筑示范樓，墻體全部采用再生骨料混凝土空心砌塊，其再生材料使用率達到60%，具有超低能耗和很好的經濟指標。
1.4建筑垃圾資源化管理政策
國內各主要城市針對建筑垃圾處理處置的相關環節制定了相應的地方性政策法規。如2012年《西安市建筑垃圾管理條例(草案)》完成初審;2006年上海市出臺《上海市城市建筑垃圾管理規定》;2011年廣州通過《廣州市建筑廢棄物處置管理條例(草案)》;2011年12月26日，北京市市政市容委發布《建筑垃圾資源化處置設施建設導則》試行本，該導則明確了建筑垃圾廠包括選址、具體建設等方面的相關規范;昆明出臺了《昆明市城市建筑垃圾管理實施辦法》和《昆明市建筑垃圾資源化處理工作方案》;深圳市于2008年對建筑垃圾使用做出規范，之后又出臺了具體實施細則。
在眾多實踐中，河北省邯鄲市的資源化管理政策最全[39]。該市從嚴把建設、拆遷項目辦理建筑垃圾處置和清運手續的審批源頭開始，確定了建筑垃圾源頭管控體制，所產生建筑垃圾必須而且只能供給建筑垃圾再生利用企業。同時，對建設施工工地實行全天候監控。還合理引導建筑垃圾再生產品的應用。對于亂堆亂放建筑垃圾、影響城市形象的情況，堅決查出源頭，并對業主單位進行重罰，責令其限期整改、限期清運。
2我國建筑垃圾資源化存在問題分析
與資源化先行國家比較，我國建筑垃圾資源化產業發展仍顯單薄[28-42]。從法律上看[40-42]，各部委出臺的法律法規均未對建筑垃圾資源化設置強制性的條文規定;從標準上看[30]，我國針對再生建材的專項標準較為有限，涉及到分類、生產、監測等環節的規范幾乎為零;從扶持上看[32，42]，我國優惠措施單一，缺乏合理的價格調控與引導。除以上幾點外，我國建筑垃圾再生企業投產仍較為盲目，政府缺乏對資源化產業進行系統科學的規劃。
2.1建筑垃圾管理法規未完善，各部門協調能力差
按照《城市建筑垃圾管理規定》第三條規定“城市人民政府市容環境衛生主管部門負責本行政區域內建筑垃圾的管理工作。”從全國執行情況來看，由于未形成強制性的條文規定，現行的建筑垃圾處理法律協調性差[41]:從管理體制上看，各地機構設置情況不統一，實際涉及建筑垃圾處理的行政機關不止一家，而又未出臺詳細的建筑垃圾綜合協調管理機制，造成行政管理和執法部門推諉責任[42];從現行法律目的來看，法律規制僅局限于預防環境污染這一環，未延伸至處理的全過程，無法達到生態保護和資源再利用的目的。
2.2建筑垃圾再生環境標準未健全，缺乏產品后續跟蹤監測
雖然我國已先后發布了《混凝土和砂漿用再生骨料》、《混凝土用再生粗骨料》等行業標準，但在許多城市尚無與之配套的地方標準及相關圖集，故從建材產品轉化為建筑產品，仍存在操作上的難度。而且全生命周期的環境監測制度未建立。
國外再生產品多數達到ISO14000國際質量體系等認證標準[32]，而我國建筑垃圾再生產品環境標準為數不多，相關的基礎標準、生產標準(含環境控制標準、設備標準等)和應用標準均未健全;產品質量、耐久力、放射、揮發等性能均未經歷時間的檢驗，缺乏后期的跟蹤監測研究，產品在民間的可信度不高，這也直接導致推廣使用受限。
2.3再生企業用地難，生產運營資金緊張，優惠措施單一
我國建筑垃圾再生企業從起初建廠時就受到用地困擾，城區附近地租高昂，遠離城區又造成運輸困難[40];之后生產線建設與更新又成為長期的成本負擔[8];各地區企業的水、電、氣、熱補貼不到位，沒有形成統一的收費標準;稅收優惠措施比較單一[7]，缺乏加速折舊、再投資退稅、稅收抵免、延期納稅等國際上通用的方式;最終原生產品的價格對再生產品形成巨大沖擊，導致銷路欠佳，缺乏政府的價格引導。
2.4建筑垃圾資源化產業缺乏合理規劃，投資盲目
都江堰市曾有一批企業參與了建筑垃圾回收處理工作，但隨著建筑垃圾數量逐漸減少，原材料供給不足導致生產中斷，企業隨后關停。通過對再生骨料混凝土的定量經濟分析可知[39]，在我國小規模生產再生骨料是微利的，如果能夠工業化大規模生產，將存在更大的利潤空間。通過對我國大城市建筑垃圾產生特征演變規律研究不難發現[44]，建筑垃圾的產生量與環境庫茲涅茨曲線擬合，即當城市發展到一定程度建筑垃圾的產量趨于穩定，建筑垃圾資源化企業的原料來源也將逐漸收緊。綜合分析，我國政府尚未規劃合理的資源化企業建設規模，缺乏循環機制和規模化生產的引導，盲目跟進導致的后期停產現象較為普遍。
3建筑垃圾資源化產業發展對策
3.1研究出臺我國《城市建筑垃圾資源化管理法》，創新管理流程
由于建筑垃圾形成和處理環節多、程序復雜，市場化程度不高，應當盡快研究出臺我國《城市建筑垃圾資源化利用管理法》，解決目前行業無法規、無目標、多頭管、市場亂的狀態。該法內容至少應涵蓋如下八個部分(表3):
相關期刊推薦：《城市發展研究雜志》創刊于1994年，根據國家經濟發展戰略，立足專家學者，面向城市決策者，架起專家學者與決策者之間的橋梁，為城市的健康發展而奮斗。本刊主要業務范圍是刊載國內外城市科學研究成果，最新城市發展理論和城市發展趨勢，對城市規劃、建設、管理和城市總體發展方面的熱點問題進行專論、綜述或討論，及時反映學術動態和各城市發展的成功實踐。
除立法以外，還需要創新管理流程。首先，將建筑垃圾回收利用監管嵌入建設項目可行性論證、設計審批、施工許可、施工驗收等各個環節;其次，把對建筑廢棄物的管理要求納入示范合同文本;再次，實行預留金返還制度，待項目竣工驗收時，據實返還預留金或予以處罰;另外，信息化建設，再造管理流程，把統計渠道建立、相關數據收集、數據庫分析作為要件，推動精細化管理。
3.2完善建筑垃圾再生建材質量標準體系
為使建筑垃圾再生建材符合國家質量標準的要求，須盡快研究建筑垃圾再生建材在工程使用的技術規范和質量標準，在補充缺位標準的同時也應不斷完善現有標準。應參照ISO1400國際質量認證體系的標準，盡快完善我國建筑垃圾再生建材的標準體系，實現與國際接軌。
應加大投入，對再生建材建筑進行后續跟蹤和檢測，充分記錄再生材料長期應力情況下的徐變、自然氣候條件下的抗凍融情況和材料后期放射性等理化性能;建立數據庫，以備產品、技術和標準等改良之用。
3.3全方位促進資源化產業發展，形成政策束扶持
為促進我國建筑垃圾資源化產業的發展，根據十八屆三、四中全會提出的深化改革精神，調動民營企業的積極性，各級政府應協同展開工作，形成配套的政策束(表4)，為建筑垃圾再生企業健康發展創造條件。
3.4科學規劃合理引導建筑垃圾資源化產業
由于我國建筑垃圾資源化產業起步較晚，但從技術上看條件基本成熟，產業發展潛力大，而從產業扶持的角度看還有很多盲目性和風險。首先，各地政府應對本地區建筑垃圾產生量、處理能力進行分析，對建筑垃圾處理成本、用地指標、污染程度進行分析;然后，科學預測今后五年建筑垃圾發展趨勢，并提出本地區及周邊對建筑垃圾再生產品的市場需求情況;在此基礎上，再做吸引投資、生產企業進入再生產品市場的引導，無論民營或政府投資建設的處理廠都應合理控制建廠規模和選址布局;最后，還要整合一系列的扶持機制將建筑垃圾再生企業“扶上馬，帶一程”。——論文作者：李浩1翟寶輝
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