發(fā)布時間：2015-08-18所屬分類：教育職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 在當下河南省基礎(chǔ)教學管理的制度措施有哪些呢?應(yīng)該如何去加強對基礎(chǔ)教學管理的建設(shè)呢?本文從河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)以及對河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素還有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可供借鑒的外地經(jīng)驗怎樣促進河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡
在當下河南省基礎(chǔ)教學管理的制度措施有哪些呢?應(yīng)該如何去加強對基礎(chǔ)教學管理的建設(shè)呢?本文從河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)以及對河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素還有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可供借鑒的外地經(jīng)驗怎樣促進河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策建議等方面做了闡述。本文選自：《河南教育》,《河南教育》本刊為教育刊物。為教育體制改革服務(wù),為中小學各科教學改革服務(wù)。為河南各學校教師參加專業(yè)合格證書考試服務(wù)。河南省社科類一級期刊。傳播河南教育改革主流聲音，特別關(guān)注教育熱點、重點問題。主要欄目：特別關(guān)注、名家有約、政策看臺、改革前沿、教育科學講堂。
摘要：政府在城鄉(xiāng)教育一體化過程中的職能應(yīng)主要是根據(jù)立法通過行政管理對其他主體行為進行引導，并為學校辦學條件的改善、公民受教育權(quán)利的獲得提供重要的保障與服務(wù)。[9]因此，政府應(yīng)根據(jù)教育立法、通過教育行政管理權(quán)的使用，建立教育監(jiān)督、督導機制，最大限度保障城鄉(xiāng)居民獲得公平接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，強制各級地方政府教育經(jīng)費落實，督導城鄉(xiāng)教育質(zhì)量、師資待遇水平一體化情況，逐步提高政府教育管理職能與服務(wù)職能。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育,河南教育,教學管理
Abstract: the government functions in the process of integration of urban and rural education should be mainly based on legislation through the guidance of the administrative main body behavior to other, and to the improvement of school running conditions, rights of Chinese citizens to receive education, provide important guarantee and service. [9] as a result, the government should be in accordance with the education legislation, through the use of education administration management, establishing education supervision, supervision mechanism, the maximum guarantee of urban and rural residents have the right to fair to accept basic education, the rational allocation of education resources between urban and rural areas, the implementation of compulsory education at all levels of local government funds, supervise the integration of urban and rural education quality, teachers' salary, education gradually improve government management function and service function.
Keywords: basic education, henan education, the teaching management
一、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
基礎(chǔ)教育，是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，也是整個教育體系的關(guān)鍵部分[3]。河南省自普及九年義務(wù)教育以來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到長足發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍存在著教育資源配置不均、質(zhì)量優(yōu)劣不一等現(xiàn)象，這在一定程度上制約了河南省基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
1.城鄉(xiāng)學校教學設(shè)施配置不均衡
河南省農(nóng)村中小學多建立于新中國成立之后，學校經(jīng)費有限，教學設(shè)施嚴重不足。2007年，根據(jù)河南省教育廳、財政廳《關(guān)于切實做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學校課桌凳更新配置工作的通知》(豫教財〔2007〕31號)精神，河南省全面實施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校課桌凳更新配置工程，基本解決了全省中小學課桌凳殘破、缺失的問題，根除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學生自帶桌凳上學的現(xiàn)象，初步改善了河南省農(nóng)村中小學校基本辦學條件，但是與廣大城鎮(zhèn)中小學教學設(shè)施配備情況相比，農(nóng)村中小學的校園校舍、教學儀器和設(shè)施、圖書資料和多媒體電教設(shè)備等，仍然相對落后和不足。
基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距、實現(xiàn)社會公平具有重要意義。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》也提出，要將推進教育均衡發(fā)展作為各項工作的重中之重，著力建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制。我國學者對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的研究，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面論述的較多，如褚啟宏[1]分析了城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)制度的形成及其思想根源，呂雪[2]在研究了我國城鄉(xiāng)教育政策的演變后提出了通過弱化二元社會結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議等。但這些研究往往以政策為出發(fā)點，在現(xiàn)狀分析、制約因素方面與實際結(jié)合稍顯不足。分析和解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中面臨的難題，改變城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，是實現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展的有效路徑。基于此，本文擬在對河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進行分析的基礎(chǔ)上，立足河南省情，借鑒外地先進經(jīng)驗，提出有針對性的策略措施，以促進河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)學校師資力量相差懸殊
近年來，各級政府在師資配備上雖采取了多種向農(nóng)村傾斜的政策和措施，使城鄉(xiāng)教師隊伍之間的差距逐步縮小，但綜合考慮編制水平、福利待遇、能力素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展等方面因素，教師在選擇工作地點時往往偏好于城鎮(zhèn)學校，從而造成農(nóng)村師資力量缺乏、城鄉(xiāng)師資力量懸殊的局面。另外，受教育管理體制、教育投入體制、教育人事制度等的影響，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學條件差、待遇低、培訓和進修機會少，這也帶來農(nóng)村師資的結(jié)構(gòu)性短缺。
3.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入相差較大
近年來河南省教育經(jīng)費投入占GDP的比重雖不斷提高，但教育投資在城鄉(xiāng)之間的分配仍然存在著不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源在分配的時候城市占據(jù)優(yōu)勢，而鄉(xiāng)村學校在布局、數(shù)量、師資力量、管理水平、支持力度等方面均處于劣勢。特別是一些縣(市、區(qū))實行教育辦公經(jīng)費的劃撥與學生人數(shù)掛鉤的政策，使得一些規(guī)模小的學校教育經(jīng)費寥寥無幾。由于經(jīng)費投入不足，農(nóng)村殘疾兒童享受基礎(chǔ)教育的機會更少，特殊教育仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟肋。
4.城鎮(zhèn)巨型學校使得教育資源過于集中
由于經(jīng)費充足、師資優(yōu)良、生活和交通條件便利，城鎮(zhèn)地區(qū)的中小學校呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢。依據(jù)國內(nèi)外的研究與規(guī)定，在校生超過2 000人的中小學校為巨型學校。從鄭州市教育局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)可以看到，截至2013年底，鄭州市區(qū)有小學206所，在校生29.08萬人;初中85所，在校生1381萬人;高(完)中60所，在校生7.8萬人，而這些學校有一半以上都超過甚至遠遠超過巨型學校所規(guī)定的學生人數(shù)。巨型學校的出現(xiàn)使得教育資源過分集中，雖然在師資力量、教學質(zhì)量、升學比例等方面占據(jù)著優(yōu)勢，吸引著更多更好的生源，但我們也應(yīng)理性地看到它所存在的問題：首先，城市的土地寸土寸金，很多巨型學校在建設(shè)用地面積上較為固定，只能在有限的土地上密集地蓋教學樓、辦公樓、宿舍樓等，而學生人均活動占地面積遠遠低于國家規(guī)定的標準，一定程度上影響到素質(zhì)教育的活動范圍和質(zhì)量;其次，導致了“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象，巨型學校的各項發(fā)展指標超出了一定的限度就會導致失衡，造成辦學成本增加、資源過度浪費，在這種態(tài)勢下優(yōu)質(zhì)教育的質(zhì)量就很難保證;再次，會給學校周圍帶來不利影響，如學區(qū)房價格急劇上升、周圍交通擁堵成災(zāi)、安全隱患頻發(fā)等。
二、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素
近年來，國家出臺了一系列扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，一定程度上滿足了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求，但隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育政策與機制不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展之處日益凸顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距逐步成為教育事業(yè)發(fā)展的掣肘。
1.城鄉(xiāng)二元制度的影響
我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和制約。有學者指出，當前有14種城鄉(xiāng)二元制度支撐著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]。河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育二元結(jié)構(gòu)中既有教育內(nèi)部的制度根源，如我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了城鄉(xiāng)分治、“分地區(qū)、有步驟地普及義務(wù)教育”的“梯度發(fā)展”安排[5]，這一制度安排直接導致城鄉(xiāng)有別的教育管理體制、教育投入體制、教育人事制度等;也有教育外部的制度根源，如戶籍制度、就業(yè)制度等。在城鄉(xiāng)二元教育制度制約下，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡、教育投入總量不足、優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求等問題日益突出。
城鄉(xiāng)教育二元制度的思想根源和價值基礎(chǔ)在于對農(nóng)村和城市在國家發(fā)展中的地位存在認識上的偏差。新中國成立以來，為促進我國從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，我國逐漸形成了“以農(nóng)補工”“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心發(fā)展觀。這種認識上的偏差直接導致了城鄉(xiāng)有別的教育政策與教育制度，教育資源配置明顯傾向于城市，從而拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。
2.社會價值取向偏差導致的教育評價體制偏差
農(nóng)村經(jīng)濟上的落后、城鄉(xiāng)居民收入的差距，影響了城鄉(xiāng)居民的教育投資能力，城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的支付能力和獲得能力遠遠高于農(nóng)村居民，形成了以城市為中心的精英教育思想，以及農(nóng)村教育不重要、讀書無用的價值取向，使城鄉(xiāng)適齡人入學機會的差異顯性化。從教育評價體制來說，由于整個社會忽視素質(zhì)教育，過分注重學歷，逐步將學業(yè)成績、升學率作為評價教育質(zhì)量和教師工作業(yè)績的主要甚至唯一標準，導致教育資源過度向城市、名校集中，一定程度上影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
3.優(yōu)質(zhì)教育資源集中加劇了發(fā)展的不均衡
優(yōu)質(zhì)教育資源的集中往往體現(xiàn)在校園規(guī)模、師資規(guī)模、學生規(guī)模、升學質(zhì)量等方面，一些辦學規(guī)模較大的“名校”絕大部分分布在城市，很難在鄉(xiāng)村中找到一所規(guī)模較大的學校。例如，鄭州市金水區(qū)重點小學文化路一小在校生人數(shù)3 700多名，在職教師130多名，2014年招收8個普通班，每班78人左右，2個國際班，每班50人;緯五路一小在校生 4 000 多名，在職教師130多名，2014年招收8個班，每班80多人。[6]而廣大農(nóng)村地區(qū)小學的入學人數(shù)很多都達不到國家規(guī)定的一個自然班的標準，有很多鄉(xiāng)村小學每班甚至不到10人;農(nóng)村學校教師的數(shù)量也是不能保證的，有的老師甚至分別給幾個年級授課。
伴隨著經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村中經(jīng)濟條件較好的家長愿投入更多的教育成本讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到城市上學，進城務(wù)工者也是不遺余力地把子女帶到務(wù)工所在地的城市上學。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育生源逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)的師資也因多方面的因素想方設(shè)法往更好的學校調(diào)動，結(jié)果就導致了生源、師資這兩個最基本的教育因素更加集中，呈現(xiàn)出一邊倒的趨勢，城鎮(zhèn)擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多，鄉(xiāng)村擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源越來越少，從而進一步加劇了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡性。[7]
三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可供借鑒的外地經(jīng)驗
1.北京市將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標作為教育行政官員政績考核的重要內(nèi)容
北京市通過加強政策傾斜和經(jīng)費投入，使教育資源向農(nóng)村傾斜、向不發(fā)達地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)薄弱學校傾斜、向弱勢群體傾斜，以解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡問題。同時，北京市還通過建立對學生課業(yè)負擔情況追蹤制度、市區(qū)(縣)和學校三級教學管理責任制度、電子學籍管理制度、社會評價監(jiān)督機制等綜合配套制度，減輕學生過重的課業(yè)負擔，弱化升學升級考試，促進教育資源在不同區(qū)域、不同學校間公平、合理地流動和配置。在基礎(chǔ)教育均衡問題上，北京市還采用差異系數(shù)等進行計算，初步確定均衡程度的判斷標準，同時致力于提升素質(zhì)教育水平，改變過去單純以升學率作為重要評價指標的辦法，將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的指標作為評價和考核區(qū)縣政府、教育行政主管部門與領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。
2.杭州市實施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計劃
2006年9月，杭州市出臺了《關(guān)于實施中小學名校集團化戰(zhàn)略的若干意見》。該意見指出，以名校、重點學校為主導，通過這些學校來投資、承辦、參與入股等方式，施行名校參與新校、名校參與民校、名校協(xié)同名企、名校協(xié)同弱校，以及中外合作辦學等多種辦學模式，通過名校、重點學校的品牌管理、優(yōu)質(zhì)師資等輸出與指導，帶動新辦學校、弱勢學校在短期內(nèi)提升教學質(zhì)量、提高整體水平。該意見還結(jié)合當?shù)貙W校布局和發(fā)展現(xiàn)狀提出，除了部分農(nóng)村和落后地區(qū)外，今后由政府投資的新建學校原則上只建新學校，不取新校名，不掛新校牌，由名校來進行管理。杭州市要求教育行政部門要尊重學校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對加入教育集團的各成員學校，實施標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，積極引進現(xiàn)代學校制度，以期實現(xiàn)政府教育投入的社會效益和經(jīng)濟效益最大化、最優(yōu)化。
3.張家港市推動優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)無障礙流動
為推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，張家港市確立了城鄉(xiāng)教育同步規(guī)劃、辦學條件同步改善、學校管理水平同步提升、教師素質(zhì)同步增強、教育經(jīng)費同步增長、教育滿意度同步提高的目標。在具體做法上，一是通過一整套完善的促進城鄉(xiāng)師資均衡配置和城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的導向機制、流動機制和激勵機制，來推動區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資均衡發(fā)展;二是通過校長輪崗、市校組團支教村校、政策向薄弱學校傾斜等措施，帶動城鄉(xiāng)教育資源合理流動;三是通過“兩統(tǒng)一差”，促進全市教師人事工作統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標準，在評先、晉級等方面實行差異化管理，實施政策向農(nóng)村、支教教師傾斜。
四、促進河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策建議
2005年，《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》明確將教育均衡發(fā)展上升到國家政策層面，將促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的重要指標，并制定和實施了一系列支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀得到很大改觀。但是長期形成的城鄉(xiāng)二元分離的教育資源配置方式，使城鄉(xiāng)形成了兩個封閉的教育體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展仍任重道遠。為促進河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，筆者提出以下對策建議。
1.打破體制障礙，建立城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制
建立合理的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制，首先需要關(guān)注和改變過去“以縣為主”的教育管理模式，在管理體制和投資體制上下大工夫，改變縣級財政中教育支出不足的局面，由中央和省級政府承擔基礎(chǔ)教育財政支出，保障城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入均衡，提高農(nóng)村地區(qū)辦學條件，保證優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。其次要改革教育人事制度，研究促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動的體制機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，以切實保證農(nóng)村師資待遇和水平，加大對城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善城鄉(xiāng)教師流動機制，促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。最后可以通過戶籍制度、就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，保證農(nóng)村人口能享受無差別化的基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)民工隨遷子女入學權(quán)利。同時，各地區(qū)還要考慮到自身基礎(chǔ)教育發(fā)展的特點，包括教師的分配、調(diào)動、收入，入學生源的地理環(huán)境、生活環(huán)境、家庭環(huán)境，基礎(chǔ)學校的布局、輻射力度、承受能力等多方面因素，在基本教育制度的基礎(chǔ)上制定合理的教育規(guī)劃，形成合理協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制機制。
2.提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃水平，完善學校網(wǎng)絡(luò)布局
河南省應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)實際，提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃水平，完善學校網(wǎng)絡(luò)布局。一要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育資源均衡配置原則，充分考慮農(nóng)村中小學輻射半徑，合理確定學校規(guī)模，科學調(diào)整農(nóng)村中小學校布局，加強學校建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有機聯(lián)系，規(guī)范城鄉(xiāng)學校空間布局的科學性和合理性，提高教學資源使用率和使用水平;二要研究制定優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計劃，充分發(fā)揮名校、名師的帶動作用，通過“以城帶鄉(xiāng)”“名校+弱校”等措施，促進農(nóng)村中小學校建立與發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
3.加強宏觀調(diào)控，建立城鄉(xiāng)教育互動平臺
構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教育互動平臺，必須堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理念，從宏觀上把握和引導，政策上合理調(diào)控城鄉(xiāng)教育資源，確保教育政策支持、師資投入、教育引導等方面統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)村教育多元化，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。首先，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)教育互動平臺建設(shè)，加大農(nóng)村中小學遠程教育力度，構(gòu)建區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源共享;其次，應(yīng)加強政府和學校聯(lián)動平臺建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展長效機制，從制度上為農(nóng)村教育發(fā)展提供保障[8];再次，應(yīng)加強城鄉(xiāng)師資流動對接平臺建設(shè)，合理調(diào)控區(qū)域間的城鄉(xiāng)師資流動，給鄉(xiāng)村教師提供發(fā)展空間，增強城鎮(zhèn)教師為農(nóng)村中小學服務(wù)的意識，形成合理的城鄉(xiāng)教師流動機制;最后，應(yīng)加強城鄉(xiāng)教育資源共享平臺建設(shè)，以實現(xiàn)學校優(yōu)質(zhì)資源――圖書資料、教學設(shè)備、教育管理等硬軟件與較近弱勢學校共享，從而提升基礎(chǔ)教育設(shè)施利用率。
鄉(xiāng)村師資隊伍的來源可以多樣化、多渠道，同時還要對長期在鄉(xiāng)村服務(wù)的教師給予鼓勵，在工資、晉級、調(diào)動等方面給予一定的補償。其次，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)學校規(guī)模一般比較大，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備較為先進，而與城鎮(zhèn)學校相比，很多鄉(xiāng)村學校在辦學條件、辦公條件甚至安全方面都存在較大的差距，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的配置上要考慮到鄉(xiāng)村學校的實際情況，而非按照師資力量、學生人數(shù)比例來絕對化地進行基礎(chǔ)設(shè)施的配置和改造。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入。只有加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，增強農(nóng)村整體經(jīng)濟實力，才有可能從根本上改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。在教育資源的國家政策投入方面，要深入調(diào)查和了解城鄉(xiāng)教育人口、教育差異的發(fā)展現(xiàn)狀，使教育投入向農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在區(qū)域上的均衡發(fā)展。
五、結(jié)語
實現(xiàn)基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是一個長期的、綜合的系統(tǒng)工程，先進的理論和成功的經(jīng)驗雖具有指導性和借鑒性，但我們必須結(jié)合河南省基礎(chǔ)教育發(fā)展的實際情況，充分調(diào)研、全面把握，有前瞻性地制定出合理的發(fā)展規(guī)劃和指導文件，以進一步提升河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平。
