發(fā)布時(shí)間：2014-06-10所屬分類(lèi)：教育職稱(chēng)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要： 我國(guó)現(xiàn)階段的教育權(quán)威的評(píng)價(jià)主體主要有兩種。最主要的是以政府和教育主管部門(mén)為主體的教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)。教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)是教育行政部門(mén)依據(jù)政策法規(guī)以及教育行政部門(mén)對(duì)教育活動(dòng)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)和管理的總體要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育工作實(shí)施教育評(píng)
論文摘要： 我國(guó)現(xiàn)階段的教育權(quán)威的評(píng)價(jià)主體主要有兩種。最主要的是以政府和教育主管部門(mén)為主體的教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)。教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)是教育行政部門(mén)依據(jù)政策法規(guī)以及教育行政部門(mén)對(duì)教育活動(dòng)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)和管理的總體要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育工作實(shí)施教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：教育權(quán)威,評(píng)價(jià),矛盾,制度,教師教育研究
本文選自《教師教育研究》由國(guó)家教育部主管，是北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、教育部高等學(xué)校師資培訓(xùn)交流北京中心聯(lián)合主辦的全國(guó)性教育科學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊于1989年創(chuàng)辦，由我國(guó)著名教育家顧明遠(yuǎn)先生任主編。《教師教育研究》全方位地研究解決教師教育中的理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。
引言
教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)關(guān)系我國(guó)教育發(fā)展的正確方向。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的具體主體是政府等機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的根本利益。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾是造成當(dāng)前教育發(fā)展問(wèn)題的重要原因，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確立制度權(quán)威是解決問(wèn)題的根本對(duì)策。
建國(guó)60年來(lái)，特別是在近30年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大發(fā)展的同時(shí)，教育事業(yè)也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規(guī)模的增長(zhǎng)以及整個(gè)民族教育程度的提高等方面都是我國(guó)歷史上任何一個(gè)階段無(wú)法企及的。然而，隨著社會(huì)發(fā)展，人們?nèi)罕妼?duì)教育的要求也逐漸提高且呈多元化，教育發(fā)展本身存在著一些不能滿(mǎn)足人民需要的方面，甚至在社會(huì)上引起部分群眾的詬病。
我國(guó)是政府辦教育，教育事業(yè)的主體主要是各級(jí)政府。因此，對(duì)于各級(jí)政府而言，教育發(fā)展所秉持的基本原則是什么?或者說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)衡量教育發(fā)展的準(zhǔn)則是什么?這不能不涉及教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，尤其是以政府為主體的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)。
教育評(píng)價(jià)是教育改革和教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是衡量教育優(yōu)劣的標(biāo)尺。教育評(píng)價(jià)對(duì)加強(qiáng)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。可以說(shuō)，沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有教育;沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就沒(méi)有卓有成效的教育。因此，對(duì)現(xiàn)有的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及格局進(jìn)行理性反思，尤其在評(píng)價(jià)論的視域中審視教育權(quán)力、行政等部門(mén)開(kāi)展的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)，有助于在理性思考的基礎(chǔ)上，克服教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的盲目性，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)及教育的深入發(fā)展，以適應(yīng)新的歷史時(shí)期培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。
一、當(dāng)前教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的幾種主要形式教育評(píng)價(jià)是教育評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展的評(píng)價(jià)活動(dòng)。主體性是教育評(píng)價(jià)的基本特征之一。從教育評(píng)價(jià)主體范圍看，我國(guó)當(dāng)前教育評(píng)價(jià)活動(dòng)存在著三種基本形式，即學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)、政府等機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)和公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。
(一)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)是我國(guó)教育評(píng)價(jià)的基本形式之一。當(dāng)前對(duì)教育評(píng)價(jià)的界定也多是限定于學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，其評(píng)價(jià)對(duì)象就是學(xué)校的教育教學(xué)和管理活動(dòng)。
學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)主要包括教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)活動(dòng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)活動(dòng)。學(xué)校內(nèi)部教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的目的是強(qiáng)化教育教學(xué)效果和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理。學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)活動(dòng)的內(nèi)容，最主要的是教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。教師從學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、智力和能力、個(gè)性和思想品德等方面對(duì)學(xué)生做出評(píng)判。這種評(píng)價(jià)可以幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自身的長(zhǎng)處與不足，進(jìn)一步完善自我。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)教師的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的反映，有助于教師進(jìn)一步端正工作態(tài)度、改進(jìn)工作方法、優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)效益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的評(píng)價(jià)活動(dòng)具體包括對(duì)教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)校的教務(wù)、后勤部門(mén)的評(píng)價(jià)。對(duì)教師的評(píng)價(jià)活動(dòng)，一般通過(guò)教師任課班級(jí)的學(xué)生考試成績(jī)、學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)等方面，依據(jù)一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做出對(duì)教師的教育教學(xué)效果的評(píng)價(jià)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層以評(píng)價(jià)結(jié)論督促教師的工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)教務(wù)處、總務(wù)處等為教學(xué)服務(wù)的部門(mén)的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)教務(wù)處組織和管理全校教學(xué)的工作，對(duì)總務(wù)處為教學(xué)工作提供后勤支持的評(píng)價(jià)，這有利于改進(jìn)學(xué)校管理，提高學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的績(jī)效。
(二)政府等機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)以各級(jí)政府、人大和政協(xié)等機(jī)構(gòu)為主體對(duì)教育活動(dòng)開(kāi)展的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)是外部教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的基本形式之一。其
中主要是政府的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，也叫教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)，“教育行政評(píng)價(jià)是依據(jù)政策法規(guī)以及政府對(duì)教育實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)管理的總體要求，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)手段，對(duì)各級(jí)政府(包括市、縣、鎮(zhèn)、區(qū)、村)的教育工作給予客觀公正的評(píng)價(jià)”[1]。
作為評(píng)價(jià)主體，各級(jí)政府和教育行政管理部門(mén)把對(duì)于人才培養(yǎng)的目標(biāo)、方向和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)要求，在相關(guān)法律法規(guī)和政策中明確提出，并借助于具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)包括學(xué)校在內(nèi)的具體教育機(jī)構(gòu)的教育活動(dòng)展開(kāi)評(píng)價(jià)活動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家的“211工程”
高校評(píng)估，教育部的本科教學(xué)評(píng)估等，都屬于以政府為主體的教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)。政府的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)是鑒定學(xué)校是否符合國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)、是否具備培養(yǎng)合格人才的基本條件和能力的重要手段。
教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)能區(qū)分不同學(xué)校辦學(xué)水平上的差異，促進(jìn)學(xué)校不斷提高工作水平和辦出特色，增強(qiáng)辦學(xué)效果，為教育的改革和發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。此外，各級(jí)人大代表和政協(xié)委員對(duì)教育工作的視察和監(jiān)督也是一種教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。
(三)公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)公眾的教育評(píng)價(jià)方式是“無(wú)機(jī)方式”[2]。在黑格爾的表述中，“無(wú)機(jī)方式”就是一個(gè)社會(huì)群體內(nèi)的成員沒(méi)有經(jīng)過(guò)某種程序的組織而表達(dá)他們意志和意見(jiàn)的方式。
最初，公眾的教育評(píng)價(jià)往往以個(gè)人自發(fā)的、分散的形式表達(dá)各自對(duì)教育的看法，這時(shí)的意見(jiàn)是分散、零碎的。對(duì)于教育中存在的焦點(diǎn)問(wèn)題的共同關(guān)注，使這種分散、零碎的意見(jiàn)逐漸集中于其中一個(gè)或幾個(gè)方面，從而在關(guān)注者中產(chǎn)生共鳴，形成較為集中的社會(huì)輿論意見(jiàn)，表達(dá)了公眾對(duì)于共同關(guān)注的教育問(wèn)題的評(píng)價(jià)。社會(huì)輿論意見(jiàn)有多種傳播方式，主要方式是民間的口頭傳播，各類(lèi)報(bào)刊雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道、討論等。當(dāng)某種社會(huì)輿論意見(jiàn)被更多的人接受和認(rèn)同時(shí)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)輿論洪流。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于教育公平問(wèn)題的關(guān)注，就是由自發(fā)的、分散的看法逐漸形成的一種強(qiáng)大的社會(huì)輿論，表達(dá)著人們對(duì)于教育公平性的關(guān)注，更期待去除教育活動(dòng)中的不公。公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的傾向性影響著公眾的判斷，推動(dòng)著決策部門(mén)采取措施，朝著輿論所代表的社會(huì)群體的意愿的方向發(fā)展。社會(huì)輿論在推動(dòng)政府對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)由減少到免除的決策過(guò)程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
學(xué)校內(nèi)部的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)、政府等機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)和公眾的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)分別從不同的主體視角開(kāi)展教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，各有優(yōu)勢(shì)，不能相互替代，但也各自存在著不足。
二、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體評(píng)價(jià)論視域下將以政府等主體的評(píng)價(jià)活動(dòng)定義為教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)，其主體就是各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)。
(一)教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際主體是全體人民群眾物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)是人類(lèi)最基本的活動(dòng)，社會(huì)群體是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物，其產(chǎn)生以人類(lèi)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)。
因此，在社會(huì)群體中，最基本的社會(huì)關(guān)系是在生產(chǎn)勞動(dòng)中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政治關(guān)系、文化關(guān)系等都以社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)。以教育為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系不可能孤立存在，總是和經(jīng)濟(jì)、政治的內(nèi)容交織在一起，共同構(gòu)成社會(huì)關(guān)系內(nèi)容的多樣性。在一個(gè)特定的社會(huì)群體內(nèi)，教育關(guān)系和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系所維系的社會(huì)群體往往是同一的。作為人類(lèi)自覺(jué)的、有意識(shí)的活動(dòng)，教育活動(dòng)直接起源于并服務(wù)于人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)生活。教育活動(dòng)滿(mǎn)足了社會(huì)群體的生產(chǎn)和生活的教育需要，同時(shí)也滿(mǎn)足了社會(huì)群體政治生活、文化生活發(fā)展的需要。因此，開(kāi)展教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)際主體就是一定的社會(huì)群體。
在我國(guó)，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人。因而廣大人民群眾是我國(guó)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾在教育發(fā)展方面的需要。新中國(guó)歷史發(fā)展的不同階段，廣大人民群眾對(duì)于教育的需要有著不同的具體目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們對(duì)于教育發(fā)展的需要也有具體的目標(biāo);同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展，不同社會(huì)群體逐漸出現(xiàn)了具體利益的分化，他們對(duì)于教育發(fā)展的期待也不盡相同。因此，就具體的教育需要而言，也要對(duì)不同群體做具體區(qū)分。
(二)教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)主體是教育權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)群體主體更多地以組織化的“有機(jī)方式”出現(xiàn)。在一個(gè)特定的社會(huì)群體中，總有一個(gè)居于最高地位的機(jī)構(gòu)，由于能意識(shí)到該群體的根本利益，因而是該群體根本利益的集中代表者。
教育權(quán)威機(jī)構(gòu)在社會(huì)群體中居于最高位置，通常能夠自覺(jué)地意識(shí)到所代表的社會(huì)群體的教育需要，即社會(huì)群體的教育利益。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)在意識(shí)到社會(huì)群體的教育利益后，通過(guò)社會(huì)群體內(nèi)層層相疊的教育組織體系自上而下地傳遞教育利益的信息，使具體的機(jī)構(gòu)和組織也能夠了解社會(huì)群體的教育利益。
教育權(quán)威機(jī)構(gòu)利用在社會(huì)群體內(nèi)的權(quán)威地位，能夠做到整合社會(huì)群體成員的意志，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)成員的行為，認(rèn)識(shí)教育活動(dòng)的意義。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠集中地代表社會(huì)群體對(duì)教育的需要和利益。在一般情況下，教育權(quán)威機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)總被認(rèn)為是從社會(huì)群體教育需要出發(fā)的，是以社會(huì)群體的利益為標(biāo)準(zhǔn)的。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)因其權(quán)威性使評(píng)價(jià)的結(jié)論具有對(duì)全體群體成員的約束力。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)就成為社會(huì)群體主體對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)形式。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)就成為社會(huì)群體主體進(jìn)行教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)主體。
我國(guó)現(xiàn)階段的教育權(quán)威的評(píng)價(jià)主體主要有兩種。最主要的是以政府和教育主管部門(mén)為主體的教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)。教育行政評(píng)價(jià)活動(dòng)是教育行政部門(mén)依據(jù)政策法規(guī)以及教育行政部門(mén)對(duì)教育活動(dòng)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)和管理的總體要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育工作實(shí)施教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。各級(jí)人大和政協(xié)也是教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)主體，他們的監(jiān)督作用發(fā)揮了對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)功能。
三、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是教育權(quán)威機(jī)構(gòu)所代表的社會(huì)群體的教育利益。
在社會(huì)群體中，個(gè)體主體對(duì)于教育的需要在社會(huì)群體成員的交往活動(dòng)中，逐漸轉(zhuǎn)化成社會(huì)群體的教育需要。這種需要反映到社會(huì)群體的意識(shí)中，就轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體的教育利益，從而成為社會(huì)群體對(duì)教育活動(dòng)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)作為社會(huì)群體的教育需要和利益方面的現(xiàn)實(shí)主體，一般會(huì)自覺(jué)地意識(shí)到社會(huì)群體的教育利益，這樣，社會(huì)群體對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就轉(zhuǎn)化為教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。
這就要求教育權(quán)威機(jī)構(gòu)要自覺(jué)地從社會(huì)群體的教育需要出發(fā)，以社會(huì)群體的教育利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)判社會(huì)群體和教育活動(dòng)之間是否存在價(jià)值關(guān)系，并估量其價(jià)值量的大小，進(jìn)而根據(jù)教育活動(dòng)對(duì)于社會(huì)群體教育需要的滿(mǎn)足狀況賦予其不同的意義。
教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)是教育權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)教育活動(dòng)價(jià)值的反映，并逐步形成教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的教育價(jià)值觀念。這些社會(huì)基本教育價(jià)值觀念得到一定社會(huì)群體成員的認(rèn)同，成為社會(huì)群體成員關(guān)于教育活動(dòng)的思想和行為的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)必然由此蘊(yùn)有指導(dǎo)諸成員應(yīng)當(dāng)如何行為規(guī)則的涵義。這便成為教育的基本規(guī)范。教育的基本規(guī)范在具體的教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中又衍生出具體的教育規(guī)范，基本教育規(guī)范和具體教育規(guī)范構(gòu)成教育規(guī)范體系。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)也必然接受和認(rèn)可教育規(guī)范并依據(jù)基本的教育價(jià)值觀念，外化為具體的教育路線(xiàn)、方針和政策，以及教育法律和法規(guī)，并設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，建立教育權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使之成為教育權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)就是運(yùn)用教育規(guī)范開(kāi)展對(duì)教育活動(dòng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。
四、教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的矛盾我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，某種意義上是教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中主要矛盾的展開(kāi)和表現(xiàn)。教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中的主要矛盾有：教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的“兩重性”之間的矛盾，教育權(quán)威機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)之間的矛盾，優(yōu)先利益和整體利益之間的矛盾。
(一)教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的“兩重性”之間的矛盾教育權(quán)威機(jī)構(gòu)就是一定社會(huì)群體中的最高地位的教育機(jī)構(gòu)，是一定社會(huì)群體教育利益的代表形式。
權(quán)威機(jī)構(gòu)一般能比較集中地代表其所屬群體的整體教育需要和利益。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)被認(rèn)為是從所屬群體的整體教育需要出發(fā)，以群體的整體教育利益作為標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的成員是社會(huì)群體成員的一部分，他們也有自己的具體需要和利益，因此，由這些成員組成的教育權(quán)威機(jī)構(gòu)同時(shí)也是社會(huì)群體中的一個(gè)具體的社會(huì)群體，也有自己的需要、利益。
教育權(quán)威機(jī)構(gòu)作為社會(huì)群體的一部分和作為一定社會(huì)群體的代表者之間，其成員的教育需要和利益與社會(huì)群體的需要和利益可能是不一樣的，甚至是沖突的。由于教育權(quán)威機(jī)構(gòu)在社會(huì)群體中的權(quán)威地位，可能在確定權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以自己的團(tuán)體利益代替整個(gè)群體的利益，使得評(píng)價(jià)活動(dòng)產(chǎn)生偏差。
(二)教育權(quán)威機(jī)構(gòu)內(nèi)部層級(jí)之間的矛盾在社會(huì)群體中，相對(duì)于教育權(quán)威機(jī)構(gòu)，其他的機(jī)構(gòu)都是非權(quán)威機(jī)構(gòu)，他們共同構(gòu)成社會(huì)群體教育組織體系。
這個(gè)組織體系的中間環(huán)節(jié)的每一個(gè)非權(quán)威機(jī)構(gòu)都起著承上啟下的作用。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的權(quán)威性指令就是通過(guò)社會(huì)群體內(nèi)的教育組織體系從較高層級(jí)依次向下傳遞，以整合社會(huì)群體的意志，協(xié)調(diào)其行為。正是通過(guò)權(quán)威評(píng)價(jià)信息在自上而下的層級(jí)間一次次傳遞，教育權(quán)威評(píng)價(jià)的結(jié)論最終能夠發(fā)揮指導(dǎo)教育活動(dòng)的作用。這符合社會(huì)群體的整體利益。
教育權(quán)威評(píng)價(jià)的結(jié)論在傳遞過(guò)程中，因其與層級(jí)中的某一級(jí)的自身利益相左或部分沖突，很可能出現(xiàn)這一級(jí)的機(jī)構(gòu)將自身的利益主觀地和權(quán)威評(píng)價(jià)的結(jié)論結(jié)合繼續(xù)傳遞，也有可能完全以這一級(jí)的利益取代權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的結(jié)論。這樣，教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在具體的評(píng)價(jià)過(guò)程中，被具體的教育機(jī)構(gòu)以自身的局部利益的標(biāo)準(zhǔn)代替，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果背離社會(huì)群體的根本的、整體的利益。
(三)優(yōu)先利益和整體利益之間的矛盾整體教育利益中，各種具體教育利益之間也存在優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。
社會(huì)群體的教育需要是在社會(huì)群體成員的個(gè)體教育需要基礎(chǔ)上整合而成的教育需要體系，是社會(huì)群體的基本教育需要。社會(huì)群體的基本教育需要可以分解為不同方面、不同層級(jí)的具體教育需要。教育需要反映到教育權(quán)威機(jī)構(gòu)的意識(shí)中，形成社會(huì)群體的教育利益。無(wú)論是基本教育利益和具體教育利益間，還是各種具體教育利益間，他們的地位是不平衡的，甚至還存在著矛盾。不同的利益主體之間存在著利益的博弈。教育權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的條件決定優(yōu)先實(shí)現(xiàn)某種具體教育利益。
上述矛盾在教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)中具有典型性，這些矛盾的存在使得教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)可能背離人民群眾根本的教育利益，阻礙教育的良性發(fā)展。
五、解決的對(duì)策為了解決因教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)帶來(lái)的教育發(fā)展的問(wèn)題，構(gòu)建完善的教育權(quán)威評(píng)價(jià)體制和強(qiáng)化體制的權(quán)威是基本的出路。
(一)進(jìn)一步完善教育權(quán)威評(píng)價(jià)制度體系進(jìn)一步完善現(xiàn)有的教育權(quán)威評(píng)價(jià)體系是避免和克服現(xiàn)有矛盾的前提。第一，在涉及教育事業(yè)的同級(jí)立法、行政等不同部門(mén)間，在中央和地方之間的教育權(quán)威機(jī)構(gòu)間，進(jìn)行合理分權(quán)。第二，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以公眾的評(píng)價(jià)活動(dòng)推動(dòng)教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的教育權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)制。
(二)確立制度權(quán)威，加強(qiáng)制度監(jiān)督我國(guó)教育權(quán)威評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展必須從根本上確立制度的權(quán)威，以避免評(píng)價(jià)過(guò)程中的主觀性、隨意性。制度權(quán)威本質(zhì)上是人們對(duì)于建立在一定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程以及與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化關(guān)系的結(jié)構(gòu)性和秩序性基礎(chǔ)之上的行為規(guī)范的服從關(guān)系。制度權(quán)威的建立基于兩個(gè)前提：第一，制度具有強(qiáng)制性，通過(guò)政治、法律的力量迫使人們服從制度。第二，當(dāng)人們看到了遵守制度所產(chǎn)生的利益，自然強(qiáng)化了其遵守制度的自覺(jué)性。
參考文獻(xiàn)
[1]姜鳳華.談教育行政評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代教育論叢，1998(3)：14-15.
[2]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng)，張企泰，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982：332.
