發(fā)布時(shí)間：2015-01-06所屬分類：教育職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針
論文摘要：中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。
一、引言
建立在不同國情基礎(chǔ)上的各國政治制度，反映了各國的政治發(fā)展道路。而各國的公務(wù)員制度是依據(jù)各國的政治制度建立的，中西方國家的公務(wù)員制度因中西方的政治制度的不同而存在明顯差異。我國是社會主義國家，我國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。國家公務(wù)員制度是為了使各級政府機(jī)關(guān)卓有成效地負(fù)擔(dān)組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理國家行政事務(wù)的職能，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展生產(chǎn)力的需要。
以各國的政治體制為依托，中西方國家對于政府機(jī)關(guān)的工作人員的素質(zhì)要求都存在明顯差別，因此在其錄用制度也相差頗多，本文將以中西方的國情及政治制度為依托，對中西方公務(wù)員招考錄用的形式、中西方對公務(wù)員的素質(zhì)要求等方面進(jìn)行對比，總結(jié)我國公務(wù)員考試錄用制度與外國公務(wù)員考試錄用制度相比的特點(diǎn)，探討西方公務(wù)員考試錄用管理制度發(fā)展的新動向及對我國公務(wù)員考試錄用制度改革和發(fā)展的啟示，簡要分析我國公務(wù)員招考的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展。
二、中西方現(xiàn)行的政治制度概述與比較
(一)中國現(xiàn)行的政治制度與治國方針概述
建立在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的各國政治制度，反映了各國的政治發(fā)展道路，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國是社會主義國家，我國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和制度保障，而具有中國特色的社會主義政治制度必須包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
1.人民代表大會制度
人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是中國的政體。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。1954年召開的第一屆全國人民代表大會，標(biāo)志著人民代表大會制度在中國確立。
人民代表大會的職權(quán)主要有四項(xiàng)：立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定。這也是中國人民通過人民代表大會制度行使當(dāng)家作主權(quán)利的主要體現(xiàn)。堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會制度，是中國政治體制改革的重要內(nèi)容。
2. 多黨合作與政治協(xié)商制度
中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派是與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨，而不是反對黨或在野黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派均以憲法為根本活動準(zhǔn)則，民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中國憲法規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”這對于中國公務(wù)員制度的建立有重要的影響。
(二)西方國家現(xiàn)行的政治制度與治國方針概述
就政治體制而言，西方國家大都是實(shí)行議會民主、多黨制和三權(quán)分立制度。但在具體的組織方式上不同國家有各自的特點(diǎn)，其中最具代表性的有美國的總統(tǒng)制模式、英國的議會內(nèi)閣制模式。
1.美國的政治體制
美國的政治體制是一個(gè)總統(tǒng)制的國家，其主要特點(diǎn)是：總統(tǒng)候選人由政黨推薦產(chǎn)生，總統(tǒng)在全國由全體選民直接投票、間接選舉產(chǎn)生，哪一位總統(tǒng)候選人只要獲得270張選舉人票即當(dāng)選美國總統(tǒng)。美國總統(tǒng)不由國會選舉產(chǎn)生，他不對國會負(fù)責(zé)，總統(tǒng)作為行政首腦，直接控制著行政機(jī)構(gòu)，并且還是三軍總司令。
美國是一個(gè)典型的兩黨制國家，但它不同于西歐國家的兩黨制，它不是以意識形態(tài)劃分的，而是按照區(qū)域和利益集團(tuán)來劃分，兩黨從本質(zhì)上講都是代表不同資產(chǎn)階級利益的政黨。總統(tǒng)所在的那個(gè)黨即為“執(zhí)政黨”，上臺組閣行使行政權(quán)。美國的國會即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選，由全民投票直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)。
2.英國政治體制模式的基本特點(diǎn)
英國的政黨政治及政權(quán)構(gòu)成模式在西方較為普遍，如德國、瑞典、加拿大、意大利、日本和西歐大陸的多數(shù)發(fā)達(dá)國家。它們基本上都是屬于責(zé)任內(nèi)閣制政體，是典型的議會民主制政體，其基本特點(diǎn)是：一是政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)。議員候選人大都由政黨推薦或具有政黨背景，多黨參加的競選是體現(xiàn)其所謂民主制度的重要方面，一般都設(shè)定了3-5%的門檻票，并實(shí)行以多數(shù)代表制為主的選舉制度，更有利于大黨獲得多數(shù)議席。二是國家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國家的最高行政權(quán)力。內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，受議會制約。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力，而且具有立法建議權(quán)，由執(zhí)政黨所控制的議會多數(shù)保證立法的通過。內(nèi)閣總理或首相有很大的權(quán)力，他不僅能夠挑選閣員，決定國家大政方針，甚至可以解散議會，宣布提前進(jìn)行大選。而總統(tǒng)或國王更多的是一種榮譽(yù)性職位，并無真正的實(shí)權(quán)。在這一政體中，國王均為世襲制，總統(tǒng)多為間接選舉產(chǎn)生，如由國會議員投票選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)或國王作為國家元首更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義，只是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解，平常較為超脫，不承擔(dān)具體責(zé)任。
(三)中西方國家現(xiàn)行政治制度的比較
政治是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，人們圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。由于中西方國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，以其為基礎(chǔ)建立的政治制度便會存在一定的差異。中西方國家現(xiàn)行的政治制度的不同主要變現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.政黨不同
歷史表明，政黨在政治舞臺上都極為活躍，以不同的方式和在不同程度上參與國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活，從功能來看，政黨在為特定階級、階層和集團(tuán)的利益而奮斗的過程中，大都具有這樣的功能：第一，它是把本階級群眾諸利益達(dá)致國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的橋梁;第二，它是聚集本階級群眾利益于一體的機(jī)器;第三，它是培養(yǎng)、選擇和向國家決策及權(quán)力機(jī)構(gòu)輸送本階級精英的場所和渠道;第四，它是組織、引導(dǎo)其聯(lián)系的群眾參與國家政治生活并發(fā)揮重要作用的指揮機(jī)關(guān)。
一個(gè)國家的政黨制度由其發(fā)展歷史、社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)等具體國情所決定，而非靠外力和人的主觀意志所左右。應(yīng)該說，凡是能促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、人民幸福的政黨制度就是符合國情的政黨制度，就是比較成熟的卓然挺立的政黨制度。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是我國政治制度區(qū)別于西方國家政治制度的本質(zhì)特征，也是堅(jiān)持和完善我國政治制度必須遵循的基本方針和政治準(zhǔn)則。
2.國家結(jié)構(gòu)制度的分類不同
各國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定其政治制度，而國家結(jié)構(gòu)制度的不同也是政治制度的體現(xiàn)，按國家結(jié)構(gòu)制度區(qū)分，可將中西方國家分為單一制國家和復(fù)合制國家。
所謂的單一制國家是指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的具有單一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式。國家有統(tǒng)一的憲法，統(tǒng)一的國籍，統(tǒng)一的國家立法機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的中央政府;對外關(guān)系方面，國家整體是單一的國際法主體，各行政單位沒有獨(dú)立的外交權(quán)。可分為中央集權(quán)和非中央集權(quán)兩類，而其典型代表國家有中國、英國、法國、意大利、日本等。而復(fù)合制國家是指由幾個(gè)國家或相對獨(dú)立的政治實(shí)體(如共和國、邦或州)組成的聯(lián)合體。可分聯(lián)邦制、邦聯(lián)制、君合國、政合國等，特點(diǎn)：聯(lián)邦制的特點(diǎn)：聯(lián)邦制國家設(shè)有統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法、法律和國籍;最高立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)兩院制的聯(lián)邦國家，通常有一個(gè)院由聯(lián)邦單位選派代表組成;中央聯(lián)邦政府和各邦政府的權(quán)力范圍都明文規(guī)定在聯(lián)邦憲法中;聯(lián)邦行使國家的立法、外交、國防、財(cái)政、宣戰(zhàn)、媾和、締約等重大國家事務(wù)，在國際交往中代表國家;聯(lián)邦各組成單位設(shè)有自己的立法、行政機(jī)關(guān)，有的有自己的憲法、法律和國籍，并在自己管轄的區(qū)域內(nèi)行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)下屬各級政府;聯(lián)邦各成員單位不是獨(dú)立主權(quán)國家，沒有軍隊(duì)，一般不具有對外國際交往的權(quán)力。邦聯(lián)制的主要特點(diǎn)：邦聯(lián)不是國家主體，沒有統(tǒng)一的最高立法、行政機(jī)關(guān)。一般情況下，也沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、賦稅、預(yù)算和國籍;邦聯(lián)各成員國是國際法的主體，各自均有立法、行政、軍事、外交、財(cái)政等方面的全權(quán)。邦聯(lián)各成員國依據(jù)某種協(xié)議而成立的協(xié)商機(jī)關(guān)，不具有國家性質(zhì);協(xié)商機(jī)關(guān)的決議必須經(jīng)過成員國的認(rèn)可才能生效，邦聯(lián)組織對各成員國沒有強(qiáng)制力，也不能直接發(fā)號施令;邦聯(lián)各成員國可以自由退出，各邦讓與邦聯(lián)的權(quán)力可以收回。邦聯(lián)與聯(lián)邦的主要區(qū)別：聯(lián)邦是一個(gè)國家實(shí)體，而邦聯(lián)是國家的聯(lián)盟，不具備真正的國家的性質(zhì)，不是一個(gè)主權(quán)國家。典型代表聯(lián)邦制國家：美國、澳大利亞、印度、俄羅斯。邦聯(lián)制國家：歐盟、獨(dú)聯(lián)體
中外國家結(jié)構(gòu)制度的主要差異，從歷史上來看，我國單一制的國家結(jié)構(gòu)一直是基本的實(shí)踐形式及發(fā)展的主流;我國實(shí)行民主集中制原則，較好地保證了上下權(quán)力關(guān)系的通暢運(yùn)行;我國的國家結(jié)構(gòu)形式雖然實(shí)行單一制，但又具有復(fù)合制的某些特征;民族區(qū)域自治制度的實(shí)行，使中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)多樣化特性;中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及其制度保障。
三、中西方現(xiàn)今公務(wù)員考試錄用制度比較
(一)中國現(xiàn)行公務(wù)員制度與考試錄用制度概述
1.中國現(xiàn)行公務(wù)員制度
所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國家人事管理的規(guī)范制度。現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國家，國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)，是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。2006年1月1日，正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，是我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的法律依據(jù)，它標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的真正建立。
中國現(xiàn)行的公務(wù)員制度是在改革原來干部人事制度基礎(chǔ)上建立的，它既保持著原來干部人事制度中很多優(yōu)良傳統(tǒng)，如堅(jiān)持任人唯賢的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，勤政為民等等，同時(shí)吸收和突出了市場經(jīng)濟(jì)、民主政治中人事管理普遍遵循的原則和基本要求。與改革前的干部人事制度相比，其特點(diǎn)有以下幾方面：
(1)建立競爭激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)。各級政府機(jī)關(guān)錄用人員，都面向社會、公開考試、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄取。所需人員的資格條件和錄用的方法程序，都通過新聞媒介向社會公告。凡國家公民，只要符合規(guī)定的資格條件，均有平等的權(quán)利和同等機(jī)會參加競爭，不會因?yàn)榧彝コ錾怼⑿詣e、職業(yè)及財(cái)產(chǎn)狀況等非本人德才素質(zhì)因素，享受特權(quán)或受到歧視;公務(wù)員的晉升，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績，通過嚴(yán)格考核和有限競爭，擇優(yōu)晉升。
(2)建立科學(xué)管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作責(zé)任制。各級行政機(jī)關(guān)都要以機(jī)構(gòu)改革中所確定的“三定”方案為依據(jù)，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等因素，分門別類地確定各個(gè)職位的職責(zé)、任務(wù)及任職資格條件，制度職位規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，對各個(gè)職位上的工作人員實(shí)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、增資晉級的依據(jù)，做到功過分明，激勵(lì)公務(wù)員勤奮工作。
(3)建立新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下。一方面通過公開考試錄用和交流吸收高素質(zhì)的人才，另一方面，在健全退休制度的同時(shí)，采取多種措施，暢通“出口”;公務(wù)員不愿意在機(jī)關(guān)工作時(shí)，可以按法定的要求和程序辭職;政府機(jī)關(guān)在考核的基礎(chǔ)上，可以按規(guī)定的條件，對不宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的人員，予以辭退;部分職務(wù)實(shí)行聘任制，聘期屆滿的公務(wù)員可以離開機(jī)關(guān);此外，還將逐步對各層次職務(wù)的最高任職年齡做出限制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的年齡形成合理的梯度結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。
(4)建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。公務(wù)員制度把廉政作為公務(wù)員行為的重要準(zhǔn)則，貫穿在公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、錄用、考核、晉升等各項(xiàng)管理之中，同時(shí)還建立專門性制度，加以防范和制約。制定嚴(yán)格的紀(jì)律，違者將受到懲戒處分;實(shí)行回避制度，對有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和工作上做出一定的限制，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對某些特殊崗位上的公務(wù)員還實(shí)行定期轉(zhuǎn)換，以減少人際關(guān)系的影響，保證公務(wù)員依法秉公辦事。
(5)建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，實(shí)行法制化管理。公務(wù)員管理既建立總法——《國家公務(wù)員法》(考慮到立法有個(gè)過程，頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，經(jīng)過幾年實(shí)行后，再提請立法機(jī)關(guān)立法)，又要建立與總法相配套的錄用、職位分類、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資福利、退休等各單項(xiàng)法規(guī)，使人員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有法可依，并且要求嚴(yán)格依法辦事。當(dāng)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，可以依法申訴控告;公務(wù)員管理的各項(xiàng)法規(guī)都向社會公開，接受社會各方面監(jiān)督。
2.中國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度
中國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史，從不成熟逐漸走向了完善。現(xiàn)行的《公務(wù)員法》是中國公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。中國公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報(bào)考人數(shù)不斷增多，報(bào)考者文化程度呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會穩(wěn)定，浪費(fèi)優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會資源配置失衡。
中國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實(shí)際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。
(二)西方國家現(xiàn)行公務(wù)員制度與考試錄用制度概述
西方文官制度又稱西方公務(wù)員制度，資本主義國家由法律、法規(guī)、政策規(guī)定的有關(guān)國家公務(wù)人員考試、任用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、待遇、晉升、調(diào)動、離職、退休、職位分類、管理機(jī)構(gòu)和體制等具體內(nèi)容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。
文官概念 ，英文“文官”civil servant,原指英國由國王任命，專職部門發(fā)給證書，進(jìn)行文職工作，并由國王和議會直接發(fā)給報(bào)酬的文職服務(wù)人員，帶有封建色彩。英國文官制度建立以后，專指經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用，無過失長期任職的國家公務(wù)人員。這種國家公務(wù)人員，在法國稱“公務(wù)員”，美國稱“政府雇員”。由于英國文官制度在西方國家中建立最早，影響較大，因此，西方國家的公務(wù)人員制度都效仿它稱文官制度。
主西方國家一般都通過制定法律確保文官制度的建立和運(yùn)行。通常有 3種形式：①在文官總法規(guī)下，制定各種補(bǔ)充法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則，如瑞士、法國、聯(lián)邦德國、日本等。②無文官總法規(guī)，直接制定一些單行法規(guī)、條例和規(guī)定,如英國。③有文官總法規(guī),但隨著情況的變化，內(nèi)容經(jīng)過多次修改補(bǔ)充，各項(xiàng)單行法規(guī)實(shí)際上已與總法規(guī)并行，如美國文官一般區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官是隨著政府更迭而進(jìn)退，以自己所屬政黨在競選中的勝敗為轉(zhuǎn)移的行政首腦。包括經(jīng)民選、代議機(jī)構(gòu)選舉或經(jīng)由代議機(jī)構(gòu)同意任命的政府首腦、內(nèi)閣閣員、部委主要長官及由他們直接委任的官員。政務(wù)官掌握著行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，負(fù)有決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等重要行政職責(zé)，并以宣傳和推行執(zhí)政黨的政策和主張為己任。任職須顧及其政治背景、黨派關(guān)系、政治主張等因素，不必注意特殊的專業(yè)知識和專業(yè)能力，實(shí)行任期制。事務(wù)官是政府的中下級公務(wù)人員。他們經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用,不受執(zhí)政黨和政府更替的影響,非違法失職，不得任意撤換，受文官制度保護(hù)。事務(wù)官負(fù)責(zé)為行政決策機(jī)構(gòu)提供咨詢、草擬文件、設(shè)計(jì)方案、執(zhí)行決策、管理日常公務(wù)等，實(shí)際操縱著行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。他們需要有從事行政的專業(yè)知識和能力。
文官的錄用辦法主要是采取考任制,還有選任制,委任制、聘任制等。第二次世界大戰(zhàn)后，西方文官制度普遍重視功績、實(shí)效、能力和專業(yè)化;強(qiáng)調(diào)文官中通才和專才兩種標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ),博專結(jié)合;實(shí)行低級文官重專才,高級文官重通才的任用方式;還實(shí)行試用期考察制度。為防止文官錄用中徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，還采用了法律保障和技術(shù)保障等措施。法律保障有：①在錄用方法上堵塞可能的各種不正當(dāng)?shù)那溃缑绹墓俾殬I(yè)道德規(guī)則;②在司法上設(shè)置特別機(jī)構(gòu)，監(jiān)督控制擇優(yōu)錄用的實(shí)施，如法國行政法院、英國考選委員會等都負(fù)有此職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)不法現(xiàn)象立即給予制裁;③建立個(gè)人申訴程序，保障應(yīng)試人的合法地位。技術(shù)保障是為提高考試的信度和效度，保證考試方法和內(nèi)容在技術(shù)處理上客觀公正，在考試前進(jìn)行技術(shù)測定等。(三)中西方現(xiàn)今公務(wù)員考試錄用制度比較
公務(wù)員制度選拔人才機(jī)制的思考由于國家性質(zhì)的不同，決定了我國與西方之間在公務(wù)員選拔機(jī)制上存在根本的區(qū)別，但作為一種人事管理制度，又具有相同的地方。
相同的特點(diǎn)主要是：中西方選拔公務(wù)員(文官)都堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，表明了這是一種有效的選人用人方法，它凝聚了人類智慧，蘊(yùn)含著科學(xué)的成分。盡管中西方各國的發(fā)展水平和具體的國情不一樣，實(shí)施這一原則的形式、范圍、程度也各不相同，但把這一原則作為現(xiàn)代人事管理重要的支撐是一致的。面對當(dāng)今世界范圍內(nèi)愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這種激勵(lì)人奮發(fā)向上的選人用人機(jī)制，促進(jìn)全社會形成一種重才、愛才、惜才、用才的良好風(fēng)氣。
主要的區(qū)別表現(xiàn)在：首先我國公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線。”這說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。
其次我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負(fù)責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。
再次我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴(yán)格考核、對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國家公務(wù)員制度的重要特色。
最后我國公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。
西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”，對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。這些區(qū)別，一方面是由不同的政治制度所決定，另一方面體現(xiàn)了我國公務(wù)員選拔機(jī)制的重要特色，有其科學(xué)性和先進(jìn)性，我們在學(xué)習(xí)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)時(shí)決不能丟棄。
四、中西方對公務(wù)員的素質(zhì)要求
(一)中國現(xiàn)行公務(wù)員制度對人才素質(zhì)的要求
現(xiàn)代社會發(fā)展離不開科學(xué)而有效的制度安排，但制度的維持和推行又有賴于人的素質(zhì)、尤其是國家公務(wù)員的素質(zhì)。
按照2006年1月1日實(shí)施的《公務(wù)員法》的界定，我國的公務(wù)員應(yīng)該包括一下幾種素質(zhì)，一是生理素質(zhì)：指公務(wù)員從事工作所需要的個(gè)人身體和心理素質(zhì)條件。二是思想素質(zhì)：指公務(wù)員在思想認(rèn)識、思想覺悟、思想方法、價(jià)值觀念等方面的能力素質(zhì)。三是政治素質(zhì)：指公務(wù)員的政治立場、政治觀點(diǎn)、政治信念、政治鑒別等方面的能力素質(zhì)。四是道德素質(zhì)：指公務(wù)員在道德認(rèn)識、道德情感、道德意志、道德行為、道德修養(yǎng)、組織紀(jì)律觀念方面的能力素質(zhì)。五是文化素質(zhì)：指公務(wù)員的科學(xué)知識、技術(shù)知識、文化知識、文化修養(yǎng)、審美能力等方面的能力素質(zhì)。六是專業(yè)素質(zhì)：指公務(wù)員在崗位工作中的專業(yè)知識、專業(yè)理論、專業(yè)技能等能力素質(zhì)。七是行政素質(zhì)：指公務(wù)員在執(zhí)行公權(quán)力過程中的戰(zhàn)略決策、組織管理、實(shí)際運(yùn)作、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、結(jié)果導(dǎo)向等能力素質(zhì)。其次還應(yīng)有社交、適應(yīng)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等能力素質(zhì)。
中國對公務(wù)員的要求可以說是要“德”與“才”的統(tǒng)一性和不可分割性，即要堅(jiān)持政治立場、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。具體來說，包括以下幾個(gè)方面：一是能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國家的各項(xiàng)方針政策，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)有中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。二是有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并做出工作實(shí)績。三是能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭。四是具有良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。五是具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業(yè)知識。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。
(二)西方國家現(xiàn)行公務(wù)員制度對人才素質(zhì)的要求
基于各國的國情不一，西方國家在國家公務(wù)員人才的招錄上也不相同，在這里，我們以英國為例簡單分析一下西方國家西方國家現(xiàn)行公務(wù)員制度對人才素質(zhì)的要求。
英國公務(wù)員錄用的基本原則是機(jī)會平等、擇優(yōu)錄用。英國公務(wù)員的選拔任用，都是經(jīng)過公開考試，按考試成績并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況等擇優(yōu)錄用。英國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，堅(jiān)持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，于是英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求 “通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。
(三)中西方對公務(wù)員人才素質(zhì)的要求比較
1.西方國家公務(wù)員(文官)制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)西方公務(wù)員制度用人的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，主要的區(qū)別是“通才”與“專才”標(biāo)準(zhǔn)。
以英國為代表的“通才”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“通才”標(biāo)準(zhǔn)是指在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多寡，以及綜合、推理和判斷能力。英國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力以及處理人際關(guān)系的能力，而不是“狹隘”的專門知識。“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，特別注重從名牌綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生中發(fā)掘人才。
以美國為代表的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“專才”標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重選拔對象所具有的職務(wù)上的專業(yè)技能，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在某領(lǐng)域中的一技之長，重視專家的地位和作用，并經(jīng)常吸收專家學(xué)者參加領(lǐng)導(dǎo)工作。“專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)在考試內(nèi)容上側(cè)重專業(yè)性、實(shí)用性項(xiàng)目的測試。
從實(shí)際來看，無論是“通才”標(biāo)準(zhǔn)還是“專才”標(biāo)準(zhǔn)都有明顯的局限性，特別是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展日新月異，自然科學(xué)和社會科學(xué)日益相互滲透，現(xiàn)代行政管理科學(xué)已從一門單純的學(xué)科變?yōu)橐婚T綜合的學(xué)科。與之相適應(yīng)，政府工作也日益走向?qū)I(yè)化和綜合化的道路，這就要求各級公務(wù)員，特別是中、高級公務(wù)員，既懂管理，又懂專業(yè)。英美兩國也注意到兩種標(biāo)準(zhǔn)的相互補(bǔ)充，這表明培養(yǎng)博專結(jié)合、一專多能的管理人才，是今后發(fā)展的趨勢。
2.中國公務(wù)員制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)我國公務(wù)員制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)?rdquo;。
所謂德才兼?zhèn)洌?ldquo;德”與“才”的統(tǒng)一性和不可分割性，即要堅(jiān)持政治立場、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。具體來說，包括以下幾個(gè)方面：一是能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國家的各項(xiàng)方針政策，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)有中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。二是有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并做出工作實(shí)績。三是能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭。四是具有良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。五是具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業(yè)知識。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。
五、西方公務(wù)員制度對我國公務(wù)員制度改革和發(fā)展的啟示
公務(wù)員制度選拔人才機(jī)制的思考由于國家性質(zhì)的不同，決定了我國與西方之間在公務(wù)員選拔機(jī)制上存在根本的區(qū)別，但作為一種人事管理制度，又具有相同的地方。
主要的區(qū)別表現(xiàn)在：我國公務(wù)員選拔機(jī)制堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，堅(jiān)持黨管干部的原則，人才的選拔和任用要經(jīng)過組織嚴(yán)格的考察。而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”，對公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。我國對公務(wù)員的選拔任用強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，對思想政治方面要求嚴(yán)格，在選拔任用中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績。西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。這些區(qū)別，一方面是由不同的政治制度所決定，另一方面體現(xiàn)了我國公務(wù)員選拔機(jī)制的重要特色，有其科學(xué)性和先進(jìn)性，我們在學(xué)習(xí)借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)時(shí)決不能丟棄。
相同的特點(diǎn)主要是：中西方選拔公務(wù)員(文官)都堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，表明了這是一種有效的選人用人方法，它凝聚了人類智慧，蘊(yùn)含著科學(xué)的成分。盡管中西方各國的發(fā)展水平和具體的國情不一樣，實(shí)施這一原則的形式、范圍、程度也各不相同，但把這一原則作為現(xiàn)代人事管理重要的支撐是一致的。面對當(dāng)今世界范圍內(nèi)愈演愈烈的人才爭奪戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這種激勵(lì)人奮發(fā)向上的選人用人機(jī)制，促進(jìn)全社會形成一種重才、愛才、惜才、用才的良好風(fēng)氣。
西方公務(wù)員(文官)制度已有100多年的發(fā)展歷史，而我國公務(wù)員選拔競爭機(jī)制的建立起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，因此在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著不足之處，這些不足阻礙了它的進(jìn)一步推廣，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待改進(jìn)和完善，其中有幾方面的問題需要我們認(rèn)真思考。
一是立法問題。在考錄方面，西方十分注重用立法的形式把考試內(nèi)容、方式、條件、機(jī)構(gòu)等固定下來形成制度，這是西方人事行政的一大進(jìn)步。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒它們的做法，完善現(xiàn)行法規(guī)，健全法規(guī)體系，使公共行政管理人才的選拔工作“有法可依、有法必依”，減少當(dāng)前工作中存在的隨意性。
二是完善考試方法的問題。無論是西方和我國，公務(wù)員(文官)選拔中的考試都存在不少的問題，如筆試，對于可以量化的文化知識水平比較容易測試，但對應(yīng)試者的創(chuàng)造能力、思維靈活性等難以量化部分的測定，則效果不理想。為此，西方國家已改變偏重文化知識傾向，重視素質(zhì)和能力，考試方式也向多樣化發(fā)展，除傳統(tǒng)的筆試和口試外，又創(chuàng)造了許多更科學(xué)、客觀和公正的考試方法，如品能測試、模擬演作等。我們也應(yīng)加強(qiáng)考試技術(shù)手段的研究，以適應(yīng)當(dāng)前政府功能日益擴(kuò)大，知識老化周期日益縮短，對公務(wù)員獨(dú)立思考和應(yīng)變能力要求越來越高的需要。
三是題庫的建設(shè)問題。公務(wù)員選拔考試是為用而考的考試，是能力考察、素質(zhì)測評、潛力預(yù)測的考試，這些特點(diǎn)決定了它具有與學(xué)校考試不同的獨(dú)特的考試內(nèi)容和方式。目前我國無論是公務(wù)員錄用考試還是競爭上崗考試，都存在考題內(nèi)容不統(tǒng)一，不成型的問題，有待規(guī)范化、科學(xué)化。因此，要加快包括知識測驗(yàn)、智力測驗(yàn)和技能測驗(yàn)等題庫建設(shè)的步伐，以更好地測試應(yīng)考者的真正水平。
四是分等級考試的問題。在西方，選拔考試大多實(shí)行等級考試，不同的等級對應(yīng)試者有不同的要求。而目前我國無論是公務(wù)員的“入口”考試還是競爭上崗的考試，則不論級別，統(tǒng)一試題，其缺陷是明顯的。是否可以參照英國等國家的做法，實(shí)行不同等級公務(wù)員分級考錄，把某些領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員選拔列入選拔考錄的范圍，這不僅使考試更加公平，更符合用人的需要，而且可以吸引更多各行各業(yè)的高級人才加入公務(wù)員隊(duì)伍。
五是考官組成的問題。作為一個(gè)公務(wù)員，不僅要具有良好的理論素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)、外在形象、口頭表達(dá)能力等，這一特點(diǎn)決定了公務(wù)員選拔考試比較重視面試成績，因此，面試考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的信度和效度。國外的文官選拔，對面試考官的人員組成有嚴(yán)格的要求，通常包括政府退休高級公務(wù)員(如英國)、人事官員、心理學(xué)家等人。相比之下，我國公務(wù)員選拔的面試(或答辯)，考官的組成還沒有統(tǒng)一規(guī)定，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。如在競爭上崗答辯中，考官一般由本單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們雖具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對于專業(yè)管理知識缺乏深入研究，測試的內(nèi)容對職位的特點(diǎn)針對性不強(qiáng)，因而無法全方位對考生進(jìn)行準(zhǔn)確的考察。為此，要認(rèn)真研究考官的資格和組成的問題，制定面試考官資格條件規(guī)定，以保證面試的質(zhì)量。
六、小結(jié)
各國的公務(wù)員制度是依據(jù)各國的政治制度建立的，經(jīng)過比較分析，我們看到中西方國家的公務(wù)員制度因政治制度的不同而存在明顯差異。我國是社會主義國家，我國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益，在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國際上的一些較先進(jìn)的主流思想同步。中國公務(wù)員的錄用制度結(jié)合我國國情和公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，能較好地吸收社會優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員的隊(duì)伍。但還存在一定的不足，還需進(jìn)一步完善。
而西方公務(wù)員(文官)制度已有100多年的發(fā)展歷史，而我國公務(wù)員選拔競爭機(jī)制的建立起步較晚，發(fā)展速度又較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，因此我們應(yīng)該取其精華去其糟粕，從西方的公務(wù)員制度中總結(jié)有利于完善我國公務(wù)員制度的方式與特點(diǎn)，結(jié)合我國國情為我所用，更好地發(fā)展我國的公務(wù)員制度，從而選取最適合的人才為我國人民服務(wù)
