發布時間：2021-08-02所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:在工業社會,經濟結構、勞動力需求結構與教育結構、教育層次的形成有著密不可分的關系。而在經濟結構中,工業結構特別是產業結構和技術結構與勞動力的需求結構、教育結構之間的相互制約關系最為密切。高等工程教育作為為工礦企業,特別是為制造業培養高層
摘要:在工業社會,經濟結構、勞動力需求結構與教育結構、教育層次的形成有著密不可分的關系。而在經濟結構中,工業結構特別是產業結構和技術結構與勞動力的需求結構、教育結構之間的相互制約關系最為密切。高等工程教育作為為工礦企業,特別是為制造業培養高層次應用型、開拓型人才的專業教育,應直接反映工業化社會經濟結構狀況與發展水平的需要。本文分析了中國工業經濟、產業結構變動和發展趨勢與高等工程教育之間的關系,強調了企業界參與高等工程教育的重要性和必要性。
關鍵詞:工業結構;高等工程教育;企業參與
在經濟全球化的格局中,產業結構的調整與轉換已成為現代經濟增長的主題。目前中國社會的工業化尚未完成,實現工業化仍然是我國現代化進程中艱巨的歷史性任務。自80年代以來,在改革開放政策的引導下,工業化進程不斷加快。中國經濟的增長進入了一個嶄新階段,加快工業結構調整和產業升級是今后一個時期中國經濟持續增長的關鍵。
在工業社會,經濟結構、勞動力需求結構與教育結構、教育層次的形成有著密不可分的關系。在經濟結構中,產業結構和技術結構與勞動力的需求結構和教育結構的相互制約關系最為密切。特別是高等工程教育作為為工礦企業培養高層次應用型、開拓型人才的專業教育,應直接反映工業化社會經濟結構狀況與發展水平的需要。
按系統論的觀點,任何系統的性質、系統的功能及系統的整體效應,在很大程度上都由其結構決定。高等工程教育作為高等教育的子系統,它的結構包括形式結構、種類結構、層次結構、專業結構及地區結構等。根據工業經濟發展對不同類型、不同層次人才的需要,優化工程碩士教育的結構,就能最大限度地發揮高等工程教育的功能,使其更好地為我國的工業經濟發展作出貢獻。
在不同國家和地區,由于工業化進程不同,工業經濟規模、工業經濟類型結構、工業產業結構、工業地區結構、工業勞動者的分布與水平、工業裝備水平、工業科技活動水平亦有所不同。其高等工程教育的形成與走向無不與此密切此相關。這是我們在參照發達國家的先進經驗進行高等工程教育改革時必須首先考慮的問題。
一、工業化社會與高等工程教育
18世紀發生的工業革命歷時一個世紀,其結果是一些主要的資本主義國家由農業社會轉變為工業社會。眾所周知,在這種轉變中,科學技術含量日益增多是工業社會經濟結構的一個重要特征。生產技術裝備日趨“高”、“專”及工藝過程日趨復雜化,要求相當一部分生產者必須具備很高的科技素養,以真正實現這些技術裝備與工藝過程的預期生產效率。這是在工業社會的經濟結構背景下,社會對教育的新的期待。
高等工程教育于18世紀中葉以后首先出現在法國社會。法國大革命后,法國社會的工業化進程迅速加快,而在工業領域,軍事工業的地位尤為重要,急需培養集科學與工程雙重品質于一身的工程技術人才作為從事軍事活動的理想人才。正是出于社會的這種迫切需要,工程教育的思想和模式很快形成,不僅在巴黎理工學校等一批學校變為現實,而且迅速被已經開始實現工業化的國家所接受。18世紀末,當礦業成為歐洲工業的基礎時,為了及時為礦業界培養領袖人才,在法德等國一批礦校應運而生。隨著工業和科技的發展,這些學校大都發展成為較全面的理工科院校,有些學校雖然不再設有礦業方面的專業,但保留了礦校的名稱,并保持了與工業界密切合作,為工業界培養人才的傳統。
美國工業化社會的起步雖然遲于英、法等國,但發展速度十分迅速。南北戰爭以后,美國的工農業生產一日千里,聯邦政府以積極的姿態向各州撥地舉辦農工學院,大力培養農業工業建設的干才,開辟了教育與生產相結合的新路。隨著工業社會經濟結構的建立與完善,美國社會對勞動者的要求不斷提高。1861年,美國麻省理工學院成立。從其第一任校長羅杰斯開始,一直堅持科學理論與工程實踐結合的理念,培養了大批優秀的工程人才,為美國近代工業高速發展作出了戰略性的貢獻。特別是在進入21世紀前后,面對新的國際國內形勢,美國大力重整其高等工程教育。“在21世紀,工程將在改造自我和生活質量方面受到前所未有的挑戰,而工程教育將處于努力迎接這些挑戰的的前沿。”①這已經成為美國政府、工業界、教育界的共識。美國工程教育委員會(ASEE)適時提出了一套高度適應未來需要并能夠引領美國工程教育體制全面改革的設想,“其所培養的職業工程師能夠高效率地并肩作戰,去發現并解決工業、學術、政府管理及社會中的各種復雜問題”②。
縱觀歐美發達國家高等工程教育的發展軌跡,我們可以發現,由于各國文化和教育傳統不同,高等工程教育受到政治、經濟、社會、科技諸因素的不同形式不同程度的制約,在培養模式上各有千秋。但他們的共同點在于高等工程教育結構和層次的形成及培養目標、培養模式的建立都與國家的科技、經濟和文化發展目標及經濟結構中產業結構和技術結構對勞動力的需求狀況密切相關。本文正是要從這一角度來考察中國的高等工程教育。
二、中國工業經濟、產業結構變動和發展趨勢對高等工程教育的期待
發達國家產業結構形成和發展的常規道路是,產業結構的演進和主導產業的更換是一個自然的過程。一般來說其產業結構演進和主導產業更換是按照紡織工業、電力工業、機械工業、電子工業這樣一個自然過程行進的。在這個過程中,各主導產業的發展和增長有明顯的時序差別,不同時期有不同重點,主導產業的地位十分明顯。
與大多數發達國家不同,新中國成立后的40多年里,在中央計劃經濟體制下,國家運用非經濟手段來聚集資金,使得中國的重工業在紡織、食品等行業尚未充分發展的情況下,依靠國家大規模投資率先發展起來。大多數省區走的是一條優先發展重工業的道路。而且,相當一部分國有企業自我服務程度高,大而全,未能起到帶動本地區經濟發展的作用。③這種發展模式形成了中國現實產業結構的顯著特征。一是產業結構不協調。表現為交通運輸、郵電、服務業等第三產業發展滯后,工農業之間形成“二元結構”,輕重工業不協調,基礎產業脆弱,電力和能源工業滯后。二是主導產業的地位和作用不顯著。其表現形式是:應在不同時期發展的產業集中在同一時期發展,企業的專業化程度低,造成產業間關聯差,工業內部比例失調。產業間、經濟區域間不能相互依托,密切配合,形成優勢互補的協作關系。使各產業都在低水平上徘徊。進入80年代以來,中國依據產業結構發展的一般規律和中國的現實情況,開始進行產業結構的大規模調整。著手解決不合理發展模式遺留的種種問題,不斷調整工業結構。面對全新的需求環境,高等工程教育從觀念到人才培養模式,必須做出相應的調整與改革,以適應工業經濟狀況所發生的新變化對應用性人才的需求。
1.我國工業經濟規模的發展與人才需求
從工業經濟規模看,工業經濟總量不斷擴大,工業發展速度明顯加快。據統計,到1995年末,全國工業企業和工業生產單位為734.2萬個,比1985年末增加了215.6萬個;從業人員14735.5萬人,比1985年末增長56.8%;工業增加值為24353.7億元,占國內生產總值的41.8%;成為中華人民共和國成立以來工業經濟增長速度最快的十年。之后的若干年工業經濟繼續發展,到2003年工業增加值為41990.23億元,國內生產總值為117310.6億元,占國內生產總值的35.8%。①顯然,工業在整個經濟總量、經濟結構中占了很大比重。所以,我們的工科教育也應該具有相應的規模。目前,我國工科學生的比例已接近40%,高于美國的10%。隨著工業發展速度的加快,工科教育的規模還會有所擴大,而我們在教育理念上、政策上、師資上、教學環境、條件、設備上已做好相應的準備了嗎特別是,近年工業產品出口比重增加,而在出口產品中,制造業產品比重明顯上升,礦產業品比重下降。1995年制造業產品出口交貨值達7537.8億元,占工業出口交貨值的比重由1985年的87.1%提高到96.7%。而到了2003年又增加到26524.34億元,占工業出口交貨值的98.45%。②
在工業部門中,制造業,特別是裝備制造業占有中心地位。農業、工業、服務業和國防的一切部門需要的裝備以及設計、制造和批量生產都要靠制造業。“它是國民經濟持續發展的基礎,是工業化、現代化建設的發動機和動力源,是在國際競爭中取勝的法寶,是技術進步的主要舞臺,是提高人均收入的財源,國防安全的保障,發展現代文明的物質基礎……對中國這樣的人口大國,在現存的不平等、不合理的世界次序中,沒有自己強大的制造業,要實現工業化和可靠的現代化是不可能的。”③中國自20世紀下半葉開始啟動工業化進程以來,經過幾十年的努力,制造業已經建立起比較完整的體系,并取得了一定的成就。但與發達國家相比,我國的制造業能力和技術水平不高,創造能力不足,市場競爭實力不強。經濟建設和高技術產業所需的許多裝備仍依賴進口或依靠仿制。如此狀態是不能滿足21世紀經濟和科技發展目標要求的。
按照發展經濟學家舒爾茨的觀點,人力是經濟發展中最主要的因素,提高人的質量是經濟發展的關鍵所在。因此在社會活動中,醫療保健、教育具有舉足輕重的地位。無庸置疑,實現工、農、服務業的機械化、自動化、信息化和智能化是21世紀制造業光榮和艱巨的任務。而工業發展速度的加快,特別是制造業的加強和發展預示著對具有創新思維和高水平設計能力的工程技術人才和工程管理人才的需求量將不斷增加。這應是我們考慮工程碩士培養目標定位的出發點。但是值得注意的是,作為一個工業化進程中,地區間經濟發展水平存在很大差異的發展中國家,我國在制定有關工程教育的政策和制度時,既要直面“知識經濟”、“信息化”和“國際化”的社會發展大趨勢,又要根據國情本著尊重實際的態度,對教育的層次結構和類型結構進行慎重的權衡與科學的規劃。在此,把握工業結構的整體狀況和局部狀況,做好人才預測工作是至關重要的。
2.我國工業經濟類型結構的變化與高等工程教育的不足
從工業經濟類型結構看,1985年以來,我國呈現以公有制工業為主體,國有工業為主導,多種經濟成分工業競相發展的局面。雖然公有制工業(即國有工業加集體工業)占主體地位的格局沒有改變,但在全部工業總產值中,國有工業的比重逐年下降,私營工業、個體工業、股份制工業的比重逐年上升。
由此可見,三資工業與鄉鎮企業在改革開放中迅速發展壯大,而其主要分布在電子及通信設備、紡織、交通運輸設備、電器機械及器材和食品和加工等行業。這些類型的企業無疑都需要大批高層次的工程技術和工程管理人才到那里就業。但遺憾的是,我國工程碩士的培養目標仍然定位在為國有大中型企由此可見,三資工業與鄉鎮企業在改革開放中迅速發展壯大,而其主要分布在電子及通信設備、紡織、交通運輸設備、電器機械及器材和食品和加工等行業。這些類型的企業無疑都需要大批高層次的工程技術和工程管理人才到那里就業。但遺憾的是,我國工程碩士的培養目標仍然定位在為國有大中型企業培養高層次應用型人才上。目前我國的高等工程教育還沒有與三資企業、鄉鎮企業建立起密切合作的關系。這不能不說是工程教育的一個缺陷。
就國有企業的情況看,隨著市場經濟體制的建立和完善,它正面臨著新的挑戰和機遇。不斷深化改革應該說是國有企業的第一要務。以往工程碩士的生源主要來自于國有大中型企業,工程碩士畢業后也大都回到原單位。目前從表面上看,國有大中型企業的工程碩士已經出現飽和現象,可是國有大中型企業的工程技術隊伍所面臨的問題仍在于高層次人才嚴重不足。究其原因,一是高級工程技術人才年齡老化,二是部分具有專門技術的高級人才流失,三是現有高級工程技術人才作用發揮不利。可見國有企業所面臨的諸多困難與企業的人力資源政策、人事制度及經營理念分不開,而這一切作為工程教育的外部環境,是我們在制定高等工程教育目標,進行各項改革時必須加以考慮的問題,否則就會走入擴大工程技術和工程管理人才培養規模就能夠解決上述問題的誤區。
隨著經濟體制的改革的深入進行,國有企業將會大量減少。面對工業經濟類型結構的變化,高等工程教育的培養目標、學位體系和招生制度的調整、完善與改革已勢在必行。以上對我國今后產業結構調整和變化的基本走向作了粗淺的分析。筆者認為,我們只有在把握我國工業經濟、產業結構變動和發展趨勢及地區間產業結構差異性的基礎上,才能對社會勞動力的需求結構做出理智的預測,從而合理調整高等工程教育的類型結構。而對高等工程教育規模的把握則要求我們對我國工業經濟發展規模、工業經濟類型結構的變化趨勢及不同地區各類企業的規模、技術裝備水平、技術密集度有一個深入的了解,并在此基礎之上不斷進行高等工程教育的改革與調整。目前,在這些方面我們還有許多工作要做。
三、工程教育需要企業的積極參與
在許多發達國家,高等教育的規模、類型、層次結構體系以及每一類大學的功能與定位都是根據市場的需要而定的,工程師在特定類型的大學里培養。而在中國,工程碩士培養學校有北京大學、清華大學這樣的研究型大學,也有以工科為主的院校。而且,由于北大、清華的地位,使到那里學習的工程碩士趨之若鶩。而一些具備培養工科人才資源的學校反而不受青睞,這種人才培養與地方工業經濟需求不相符合的現象必然會造成資源上的浪費。我認為這與我國高等教育的層次結構和類型結構不合理,致使學校培養目標定位不清有著密切關系。因此理順教育結構體系是高等工程教育有效發揮其社會功能的必要前提。
長期以來,我國企業從發展戰略的高度重視和參與工程教育不夠是一個不爭的事實。企業內教育和科研開發力量薄弱,人才培養的責任應由高校來承擔已經成為企業的一般認識。可以說,國有企業的興奮點在人才的使用,而不在人才的培養。特別是我國工業化進程加速的近些年來,國有企業過于依賴引進技術和生產線,卻不注意依照國情對所引進進行消化、吸收、創新。企業內研究與開發投入嚴重不足。以制造業為例,近些年來,我國的制造業企業技術開發機構呈現出下降趨勢。以下數字充分反映了這種現象。多年來,大中型工業企業研發經費支出與銷售收入的比例一直在0.7%以下徘徊,2000年為0.7%左右,而主要發達國家制造業的這一指標,目前已經達到2.5%—4%。相比之下,中國的高新技術企業科技投入要多一些,占銷售收入比平均水平略高2個百分點,但發達國家的高新技術企業的科技投入一般都在20%。①而且研究與開發投入強度的不斷加大已是國際趨勢,顯然我國在研究開發方面投入過低。企業沒有真正成為科技創新的主體。因而,企業對科技創新人才的需求并沒有顯示出強勁的勢頭。正因為此,企業關心創新人才培養與注重科研開發的風氣和機制沒有建立起來,其對創新科技人員培養的各種人力、物力上的投入嚴重不足。從1995—2000年,我國大中型企業工程技術人員占企業從業人員的比重上升緩慢,從1995年的6.5%上升到2000年的10.4%。技術開發人員上升更慢,從1995年的3.2%上升到2000年的4.8%。根據瑞士洛桑國際管理開發研究院每年一期的《國際競爭力排名》,在1999年度所列的世界上最主要的47個國家和地區中,“合格工程師可獲得程度”一欄我國居倒數第1位,“合格信息技術人員可獲得程度”我國居倒數第2位。①
目前,中國的制造業基本上屬于傳統制造業,為了加速其向現代制造業升級的進程,提高企業產品開發和科技創新能力是關鍵。為此,企業積極參與工程教育,加強對人才培養的關心和投入是至關重要的。改革開放后,市場機制引入中國,競爭成為企業必須面對的一個現實。企業為了在競爭中取勝,比以往任何時候都更加關注利潤和效益,以最短的時間獲得利潤和效益成為企業追求的目標。這本無可厚非,但是由于現階段中國工業發展的整體水平較低,勞動密集型產業還占相當的數量,產品技術含量不高是客觀現實。同時,市場還未發育成熟,價格競爭往往多于技術競爭,廉價勞動力往往受到很多企業的青睞。企業完全有可能依靠價格低廉,技術含量不高的產品在消費市場獲得豐厚的利潤。因此,目前很多企業在考慮如何獲得利潤和效益的戰略部署時,大都把注意力放在尋找短線產品滿足市場需要上,還沒有從企業長遠發展的戰略高度去優先考慮教育問題。其表現就是對學校教育和企業內教育關心不夠,投入不足。當然,這是一個與社會發展的階段性以及工業發展水平密切相關的問題。
縱觀歐美等發達國家的工程教育,其產生和發展是與工業經濟發展水平的提高與市場機制的成熟同步的,并且是相輔相成的。當工業經濟水平高度發展,市場競爭機制成熟和完善后,人才才會成為決定企業在市場競爭中成敗的關鍵因素。也就是說,隨著工業經濟的發展和市場發育的成熟,工業產品的技術含量逐步提高,市場競爭更加規范化,政府的干預逐漸弱化,人才培養在企業發展中的戰略地位才會凸顯出來,真正受到企業的重視。這是一個漸進的過程,對于這些規律性的東西是不可能人為改變的。——論文作者：張海英
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