發(fā)布時(shí)間：2021-05-21所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。如何采取有效措施加快推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，需要綜合分析和全面思考。本文系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的必要性，全面分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新存在
摘 要：大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重影響。如何采取有效措施加快推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，需要綜合分析和全面思考。本文系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的必要性，全面分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新存在的問題，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械;報(bào)廢與更新;問題;對(duì)策
0引言
隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限的增加，安全技術(shù)性能不斷下降，油耗高、效率低、污染重、故障多等現(xiàn)象越發(fā)明顯[1]，給安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)重影響，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的有效方法，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。雖然拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施多年，由于是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不能強(qiáng)制執(zhí)行，加之缺乏強(qiáng)有力的政策推動(dòng)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢整體上力度不足、進(jìn)展緩慢，迫切需要通過政策支持來推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作。2004年《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新也第一次以法律的形式被提出來，2009年《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，條例提出“要實(shí)行報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收制度以及拆解報(bào)廢農(nóng)機(jī)的監(jiān)管制度”。在全國部分省市開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2020年3月，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施[2]，開啟了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新補(bǔ)貼工作的新篇章。
1農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢的必要性
1.1節(jié)能環(huán)保的需要
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)機(jī)械既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和重要工具，又是影響耗能和排放污染的重要因素。在能源高度緊張和要求減排的情況下，如果不采取有力措施淘汰落后陳舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械，那么農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅在新的領(lǐng)域難以發(fā)展，而且現(xiàn)有糧食生產(chǎn)機(jī)械化也將因高耗能、高成本難以為繼，給國家糧食安全帶來隱患。
1.1.1節(jié)能
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，一臺(tái)功率36.5kW的中型拖拉機(jī)，耕耙作業(yè)每公頃平均油耗約26.3kg，超期服役后，平均油耗約37.5kg，增長了42.8%，按一季作業(yè)20公頃計(jì)算，油耗增加225kg，依次推算，全國因超期服役農(nóng)業(yè)機(jī)械而增加的油耗是一個(gè)巨大的數(shù)量。
1.1.2環(huán)保
第二次全國污染源普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示[3]，2017年，農(nóng)業(yè)機(jī)械大氣污染物排放總量221.12萬噸，位列非道路移動(dòng)污染源排放量第1位，占41.1%，在國家強(qiáng)調(diào)控制污染源排放的情況下，這已是一個(gè)不小的數(shù)量。
1.2保障安全和高效作業(yè)的需要
良好的安全技術(shù)狀況，是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全和高效作業(yè)的前提和保障，隨著使用年限的增加和自然老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械各種技術(shù)性能不斷下降，故障多、隱患大、效率低，已無法滿足現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
1.2.1保障安全生產(chǎn)
由于老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)狀態(tài)的惡化，在制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、行駛過程中經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)狀況，給駕駛操作人員和其他相關(guān)人員的人身安全帶來嚴(yán)重威脅。農(nóng)業(yè)機(jī)械主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非道路移動(dòng)作業(yè)，季節(jié)性強(qiáng)，使用上屬于間斷運(yùn)行制，那些超期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于量大面廣且分散于一家一戶，閑時(shí)放在家中、忙時(shí)出來作業(yè)，很難采取有效措施進(jìn)行管理，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢非常必要。
1.2.2提高作業(yè)效率
農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用，造成機(jī)具性能不穩(wěn)定和作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率的下降。根據(jù)有關(guān)研究，一臺(tái)服役10年以上的中型拖拉機(jī)平均動(dòng)力下降10%～20%，一季作業(yè)量下降10～16公頃，每年維修成本比正常使用年限內(nèi)的拖拉機(jī)增加10%～15%[1]，只有更新?lián)Q代才能保持高質(zhì)高效。
1.3促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要
老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械在安全性能、排放污染、噪聲控制等方面已不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[4]。大量的本應(yīng)淘汰的仍超期使用，阻礙了農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，抑制了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，加之我國農(nóng)業(yè)機(jī)械制造水平與國外先進(jìn)相比存在一定差距，若不采取強(qiáng)有力措施改變現(xiàn)狀，由農(nóng)機(jī)制造大國成為制造強(qiáng)國的目標(biāo)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新將進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，為其采用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品提供內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，適應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求[5]。
相關(guān)期刊推薦：《江蘇農(nóng)機(jī)化》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年是農(nóng)業(yè)刊物。旨在宣傳黨的農(nóng)機(jī)化方針政策，開展學(xué)術(shù)討論，交流經(jīng)驗(yàn)，介紹技術(shù)，普及科學(xué)知識(shí);傳遞農(nóng)機(jī)化科學(xué)技術(shù)信息。設(shè)有:特別報(bào)道、管理服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣、科研開發(fā)、安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、探索實(shí)踐、職業(yè)技能、機(jī)手之友等欄目。
2當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作存在的問題
2.1報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不完善
目前，國家層面沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不能強(qiáng)制執(zhí)行，報(bào)廢力度不足，特別是對(duì)作業(yè)強(qiáng)度大、安全性能要求高、從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)和長期參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)，超期使用會(huì)給安全帶來重大隱患、給環(huán)境帶來嚴(yán)重危害[6]，對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢十分必要。
2.2機(jī)主對(duì)報(bào)廢與更新積極性不高
2.2.1認(rèn)識(shí)不到位
根據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已十分熟悉，而對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新補(bǔ)貼政策了解甚少，或根本不知，加之不少機(jī)主的安全和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新的重要性和補(bǔ)貼政策認(rèn)知不到位，認(rèn)為機(jī)器是自己的，只要能轉(zhuǎn)，修修換換仍然可以繼續(xù)使用，沒必要報(bào)廢與更新，以消極態(tài)度對(duì)待。
2.2.2政策支持力度不足
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，已報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具中，多數(shù)是聯(lián)合收割機(jī)，拖拉機(jī)數(shù)量相對(duì)較少。分析其中原因，主要是不少聯(lián)合收割機(jī)參加跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)強(qiáng)度大、收入高，對(duì)報(bào)廢更新的意愿更加強(qiáng)烈，加之報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)，較易實(shí)施報(bào)廢更新;而拖拉機(jī)主要用于機(jī)主自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營性作業(yè)不多，在無強(qiáng)制性報(bào)廢規(guī)定和報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高、缺乏足夠吸引力的情況下，很難主動(dòng)實(shí)施報(bào)廢與更新。根據(jù)調(diào)查了解，目前在超期服役的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械中，小型拖拉機(jī)和低端農(nóng)機(jī)具占很大比重。
3農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢與更新工作對(duì)策與建議
3.1完善報(bào)廢與更新政策
近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的特征日益明顯[6]，傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式被打破，農(nóng)業(yè)機(jī)械向大功率、多功能、智能化方向發(fā)展，原來一家一戶所有的、已長期使用的、大量的小型低端農(nóng)機(jī)具只能從事輔助作業(yè)或閑置，此時(shí)，機(jī)主在報(bào)廢有壓力、補(bǔ)貼有吸引力的情況下，較易實(shí)施報(bào)廢與更新。因此，建議國家借鑒機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢實(shí)施多年經(jīng)驗(yàn)，盡快制定危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制性報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加大報(bào)廢實(shí)施力度;建議借鑒農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和拉動(dòng)效益，地方出臺(tái)報(bào)廢與更新補(bǔ)貼政策，特別是小型、低端農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢疊加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，利用政策支持和吸引，將多年來累計(jì)的大量低端老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械予以報(bào)廢與更新，掀起農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的熱潮，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。
3.2加大宣傳
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之后，又一惠農(nóng)利民的好政策[5]，再好的政策只有實(shí)施才能產(chǎn)生效益，只有讓農(nóng)機(jī)手了解了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，才能更好實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新工作。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳手段作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化的宣傳材料與媒體，提高宣傳教育實(shí)效;要根據(jù)農(nóng)機(jī)化工作特點(diǎn)，采取召開群眾大會(huì)、趕農(nóng)村大集、送科技和安全下鄉(xiāng)、張貼標(biāo)語橫幅、發(fā)放宣傳資料等多種形式立體宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解農(nóng)機(jī)超期使用的危害性和報(bào)廢必要性，了解報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策操作方案及操作程序等，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策宣傳到鄉(xiāng)村、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)戶以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新實(shí)施創(chuàng)造濃烈氛圍。
3.3強(qiáng)化服務(wù)
農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要多部門和多機(jī)構(gòu)共同參與，積極做好各層面的協(xié)調(diào)與溝通，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新工作全面實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境;要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，探索工作方法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)報(bào)廢、回收、解體等一條龍服務(wù)，方便機(jī)手辦理。
3.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控
要建立健全報(bào)廢更新風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制，嚴(yán)格禁止虛假報(bào)補(bǔ)等騙套補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為，要制定工作規(guī)定，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作，建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢與更新補(bǔ)貼信息檔案，建立健全機(jī)具臺(tái)帳，大力推行信息公開，對(duì)補(bǔ)貼受益人進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作公平、公正、公開;要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收工作監(jiān)督和后續(xù)管理，及時(shí)核對(duì)機(jī)主和擬報(bào)廢的農(nóng)機(jī)信息、強(qiáng)化機(jī)具的唯一性核查[5]，及時(shí)對(duì)回收的農(nóng)機(jī)進(jìn)行拆解并建立檔案，堅(jiān)決防止報(bào)廢農(nóng)機(jī)回流社會(huì)、出現(xiàn)報(bào)而不廢情況。——論文作者：王珍
