發(fā)布時間：2021-02-21所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: 基于測繪科學(xué)技術(shù)在國土調(diào)查中的具體應(yīng)用，分19491977 年和19781999 年兩個時間段，對土地改革時期、社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時期和社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)，特別是19811999 年開展的第一次全國國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、過程和特點(diǎn)進(jìn)
摘要: 基于測繪科學(xué)技術(shù)在國土調(diào)查中的具體應(yīng)用，分1949—1977 年和1978—1999 年兩個時間段，對土地改革時期、社會主義計劃經(jīng)濟(jì)時期和社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)，特別是1981—1999 年開展的第一次全國國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、過程和特點(diǎn)進(jìn)行表述、討論、分析、歸納，總結(jié)出測繪科學(xué)技術(shù)和國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系及相互影響的各個方面，以及國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一般規(guī)律. 研究結(jié)論為:50 年來，伴隨測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)經(jīng)歷了丈量法、模擬法、解析法向數(shù)字化發(fā)展的歷程;國土調(diào)查經(jīng)歷了零星、非專業(yè)、簡易和低精度調(diào)查到全國性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和高精度調(diào)查的發(fā)展過程;第一次全國國土調(diào)查建立了國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的基本體系; 國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、圖數(shù)處理和海量信息管理的軟硬件系統(tǒng)方面的自主創(chuàng)新還不足.
關(guān)鍵詞: 國土調(diào)查; 測繪; 科學(xué)技術(shù); 丈量; 模擬法; 解析法; 數(shù)字化; 攝影測量
0 引 言
廣義地說，國土調(diào)查( 為了與時代契合，本文根據(jù)具體情況也稱“土地調(diào)查”) 古已有之. 古老的土地丈量法是最簡易的土地測繪技術(shù). 歷朝歷代為了劃分田畝、制作地契的土地丈量就是一種原始的土地調(diào)查.封建社會時期的土地丈量工具主要是木尺或繩索，計算方法是傳統(tǒng)算術(shù)，地契圖表則為簡易的手工繪制，如明清時代出現(xiàn)的魚鱗圖冊就是封建社會有資料可查的一種土地調(diào)查登記方式[1].
1949 年新中國成立至 1952 年，中國進(jìn)行了全國范圍的土地改革[2]，為劃分和分配土地進(jìn)行了大量的土地丈量，并進(jìn)行了以耕地為主的概略的土地面積統(tǒng)計匯總，這是現(xiàn)代國土調(diào)查的啟蒙.
1953—1977 年，中國沒有進(jìn)行過全國性的土地調(diào)查[3]，但這段時期為社會主義國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的需要進(jìn)行的土地測量及以地形測繪為基礎(chǔ)進(jìn)行的土地專項(xiàng)要素調(diào)查，可以說是現(xiàn)代國土調(diào)查的探索階段.
1979 年，國家結(jié)合第二次全國土壤普查組織進(jìn)行了臺賬統(tǒng)計形式的土地概查[4]，此為全國性國土調(diào)查的端倪.
全國性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的國土調(diào)查是全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查( 即土地詳查，為契合當(dāng)時的實(shí)際情況，并和現(xiàn)在的國土調(diào)查制度銜接，本文也稱“第一次全國國土調(diào)查”) . 第一次全國國土調(diào)查于 1981 年開始試點(diǎn)[4]，1999 年底完成全國成果匯總，歷時近 20 年，為以后的國土調(diào)查工作建立了基本的科學(xué)技術(shù)體系，是國土調(diào)查重要的里程碑.
科學(xué)技術(shù)是在總結(jié)和傳承前人的基礎(chǔ)上發(fā)展的. 1949—1999 年這段時期，測繪科學(xué)技術(shù)經(jīng)歷了從模擬測繪、光電測繪( 筆者認(rèn)為廣泛使用光電測距、電子測角技術(shù)是測繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要階段，可視為光電測繪或半數(shù)字化測繪階段) 向數(shù)字化測繪發(fā)展的過程[5]; 作為測繪科學(xué)技術(shù)重要分支的攝影測量科學(xué)技術(shù)，經(jīng)歷了從模擬攝影測量、解析攝影測量到數(shù)字?jǐn)z影測量的發(fā)展過程[6]. 在這 50 年里，隨著測繪科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及在國土調(diào)查中深入廣泛的應(yīng)用，給國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)帶來了內(nèi)涵豐富、表達(dá)多元、方法多樣、手段先進(jìn)的深刻變化，實(shí)現(xiàn)了國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)從丈量法、模擬法、解析法向數(shù)字化發(fā)展的跨越.
本文以 1949—1999 年作為時間維度，以測繪科學(xué)技術(shù)在國土調(diào)查中的應(yīng)用為主線，全面地記述和歸納國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)從丈量法、模擬法、解析法向數(shù)字化發(fā)展的背景、現(xiàn)狀、過程和特點(diǎn)，分析國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)與測繪科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在聯(lián)系，反映測繪科學(xué)技術(shù)對國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的深刻影響，總結(jié)國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)發(fā)展中存在的不足，為提高國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新水平和促進(jìn)國土資源工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化和數(shù)字化提供參考.
1 1949—1977 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1. 1 1949—1952 年土地改革時期的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
共和國成立之初，百廢待興. 當(dāng)時，國際上不同國家和地區(qū)，其土地測量或土地調(diào)查的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)水平是不同的，差異是很大的. 在歐美和蘇聯(lián)，已基本建成了統(tǒng)一的國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，具有了統(tǒng)一的測繪數(shù)學(xué)基礎(chǔ); 光學(xué)理論的實(shí)際應(yīng)用和精密機(jī)械制造技術(shù)的發(fā)展，制作出精度更高的光學(xué)測量儀器，使得土地測量精度和效率的提高有了質(zhì)的飛躍; 微積分也在曲邊區(qū)域土地面積計算中得到廣泛應(yīng)用; 大地測量和地圖制圖科學(xué)的發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性、全國性甚至是全球性的地表面積投影計算和各種專題地圖的編制.[7]當(dāng)時，中國才剛剛從半封建和半殖民地的廢墟中站立起來，測繪科學(xué)技術(shù)人才和科學(xué)儀器設(shè)備異常缺乏，只有少數(shù)院校和科研技術(shù)單位進(jìn)行一些測繪學(xué)術(shù)和理論上的初步研究，開始著手進(jìn)行一些國防建設(shè)方面的大地測量、工程測量和地形圖測繪工作，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的測繪科學(xué)技術(shù)工作進(jìn)行得還非常少.
由于上述原因，當(dāng)時國際上先進(jìn)的測繪科學(xué)技術(shù)并未能應(yīng)用于中國土地改革的土地測量和制圖，土地改革主要還是采用古老的丈量方法進(jìn)行土地劃分[2]，土地分布情況僅僅是用簡單的手繪示意圖表示單個地塊的四至并輔之于以字說明，單個地塊或單戶的土地面積則采用簡單的圖解法計算. 這次全國性的土地改革既沒有條件進(jìn)行準(zhǔn)確的地塊測量和規(guī)范的制圖，更沒有條件進(jìn)行區(qū)域性的土地分布制圖、土地利用分析和土地面積統(tǒng)計匯總.
如果以國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的角度來審視土地改革這項(xiàng)宏大的工作，其進(jìn)行過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用水平是很低的，但在短短的 3 年左右的時間就完成了如此復(fù)雜和浩大的工作量，其效率又是非常高的，這靠的是共和國強(qiáng)大的組織能力、動員能力和凝聚力.
1. 2 1953—1977 年計劃經(jīng)濟(jì)時期的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1953—1977 年，國家有關(guān)部門組織實(shí)施了大量的測繪工作，填補(bǔ)了許多測圖空白區(qū)，但由于計劃經(jīng)濟(jì)體制下土地使用方式的單一性等原因，全國性的或者區(qū)域性的國土調(diào)查工作并沒有開展[3]，因此，這段時期也就沒有構(gòu)建規(guī)范的系統(tǒng)的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)體系. 但是，測繪科學(xué)技術(shù)對國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)的支撐作用日益凸顯卻是總的發(fā)展趨勢.
1. 2. 1 1953—1959 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1953—1959 年是中國通過學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)和歐美建立自己的測繪科學(xué)技術(shù)體系的快速發(fā)展時期. 盡管當(dāng)時的測繪科學(xué)技術(shù)主要是為國防和國家基本建設(shè)服務(wù)的，但實(shí)際上已為后來全面的規(guī)范的國土調(diào)查奠定了重要的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ). 這段時期，大地測量、航空攝影測量、地圖制圖科學(xué)技術(shù)得到較快發(fā)展. 1954 年北京坐標(biāo)系和 1956 年黃海高程系的建立及其在全國統(tǒng)一推廣使用[8]，統(tǒng)一了全國測繪基準(zhǔn)，標(biāo)志著全國測繪科學(xué)技術(shù)體系初步建立，由此，國土調(diào)查直接或間接地獲得了核心科學(xué)技術(shù)支撐.
1953—1959 年，由于當(dāng)時高度計劃經(jīng)濟(jì)的社會背景，用地對象主要是全民國有單位，劃撥或征用土地并不進(jìn)行專門的土地權(quán)屬勘界測繪和土地分類面積測量，征地面積多采用村集體參與丈量的數(shù)據(jù)，征地工作重心主要放在被征地村集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、公余糧減免和農(nóng)民的工作安排上[9]. 盡管如此，在涉及較大面積征用土地時，一般都在國家控制網(wǎng)之下在征地區(qū)( 即測區(qū)) 分級布設(shè)測繪控制網(wǎng)測繪地形圖供項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計使用. 地形圖主要采用白紙模擬法測繪成圖. 主要為規(guī)劃設(shè)計用途測繪的地形圖，也相應(yīng)地作為承載土地權(quán)屬和地類要素的基本圖. 因此，這段時期的國土調(diào)查實(shí)際上是模擬法國土調(diào)查的最初形式. 1. 2. 2 1960—1969 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù) 1960—1969 年，歐美和蘇聯(lián)已由光學(xué)機(jī)械模擬攝影測量全面進(jìn)入機(jī)助虛擬控制解析攝影測量時代[10]. 此時中國相應(yīng)的情況是，利用三角網(wǎng)、三角鎖建網(wǎng)的大地測量技術(shù)、模擬攝影測量技術(shù)和采用手工繪圖鉛字制版的地圖制印技術(shù)才得以全面推廣應(yīng)用. 攝影測量可以快速獲得大面積的內(nèi)容豐富、層次分明的地表覆蓋影像，滿足了快速測制不同比例尺地形圖和制作像片圖的需要，還可以為各種規(guī)模和類型的建設(shè)項(xiàng)目測繪用于土建規(guī)劃設(shè)計需要的地形圖.
這段時期，在國家專業(yè)測繪部門和各行業(yè)組織下，利用攝影測量技術(shù)測制了大量的各種比例尺地形圖和影像圖. 這些地形圖和影像圖主要作為國家基本圖件為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)需要服務(wù). 如果一些建設(shè)項(xiàng)目或其他專項(xiàng)工作需要處理與土地利用相關(guān)的業(yè)務(wù)，就利用地形圖和像片圖作為底圖，用其標(biāo)繪用地四至界線、用地面積和相關(guān)土地要素，如果實(shí)地埋設(shè)了用地界樁，這些界樁的點(diǎn)位也會測繪標(biāo)注在底圖上，以此制作簡要的土地利用專業(yè)圖件. 這段時期國家雖然沒有進(jìn)行過全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的土地測量或土地調(diào)查，但為滿足地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、工程勘察、交通和水利建設(shè)等行業(yè)需要進(jìn)行的測繪工作[11]，實(shí)際上直接或間接地滿足了當(dāng)時土地測量或土地調(diào)查的需要. 由于這段時期土地調(diào)查專業(yè)底圖已大量地使用模擬攝影測量測制的地形圖和像片圖，標(biāo)志著模擬法國土調(diào)查技術(shù)已進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段.
1. 2. 3 1970—1977 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1970—1977 年，中國測繪科學(xué)技術(shù)具有顯著進(jìn)展的幾個方面是: 衛(wèi)星多普勒定位技術(shù)在大地測量中得到初步應(yīng)用[12]; 攝影測量實(shí)現(xiàn)了模擬法向解析法的轉(zhuǎn)變[13]; 計算機(jī)輔助計算已開始應(yīng)用于測量平差和一些測繪數(shù)據(jù)處理. 測繪科學(xué)領(lǐng)域的這些發(fā)展變化，預(yù)示著解析法測繪已經(jīng)基本成熟. 鑒于當(dāng)時國家仍沒有大規(guī)模土地調(diào)查需求，這些已初具現(xiàn)代化特征的測繪科學(xué)技術(shù)并未能直接應(yīng)用于區(qū)域性的國土調(diào)查，當(dāng)然也沒有條件全面轉(zhuǎn)化為國土調(diào)查科學(xué)技術(shù). 但是，這些先進(jìn)的測繪科學(xué)技術(shù)有效地提高了測繪生產(chǎn)力.這段時期，在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，應(yīng)用這些先進(jìn)的測繪科學(xué)技術(shù)，有關(guān)部門進(jìn)一步組織了大量測繪空白區(qū)的測圖工作，獲得了各種比例尺地形圖和影像圖[14]，為這段時期國家和地方處理土地利用相關(guān)工作提供了專業(yè)底圖資料，其中，1 ︰ 50 000、1 ︰ 25 000、1 ︰ 10 000地形圖和影像圖成為了后來開展的第一次全國國土調(diào)查的主要基礎(chǔ)圖件.
2 1978—1999 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1978—1999 年，是國家改革開放由試驗(yàn)、逐步推進(jìn)到深入發(fā)展并取得巨大成就的重要?dú)v史時期，在國土資源工作方面，歷經(jīng)了粗放管理到精細(xì)管理、局部管理到全面管理、經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、傳統(tǒng)方式管理到現(xiàn)代化管理的重要發(fā)展階段. 這個期間，歷時近 20 年完成了第一次全國國土調(diào)查，是國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)體系得以基本建立的重要階段.
2. 1 1978—1980 年的國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)
1978 年，國家有關(guān)部門已逐步將開展全國性的國土調(diào)查提上議事日程，相關(guān)科研院所和技術(shù)單位也積極開始研究、探索全國性國土調(diào)查的相關(guān)科學(xué)技術(shù).
1979—1980 年，國家結(jié)合第二次全國土壤普查組織進(jìn)行了土地概查. 這次土地概查只進(jìn)行了自下而上的土地分類面積臺賬統(tǒng)計，沒有將土地分類圖斑落實(shí)上圖，即沒有解決土地地塊空間分布的問題[4]. 因此，這次土地概查的成果是粗略的，用途是極其有限的，但為以后的全國性國土調(diào)查工作作出了有益的探索.
2. 2 第一次全國國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)( 1981—1999 年)
全國性、規(guī)范性和專業(yè)性的國土調(diào)查起始于全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查( 即第一次全國國土調(diào)查) . 第一次全國國土調(diào)查于 1981 年在全國 9 個縣開始試點(diǎn)，1984 年全面推進(jìn)[4]，至 1997 年完成以 1996 年 12 月 31 日為統(tǒng)一時點(diǎn)的變更調(diào)查，1999 年底完成全國成果匯總. 第一次全國國土調(diào)查開全國性土地詳查之先河，從試點(diǎn)到全部結(jié)束歷時近 20 年，調(diào)查工作歷盡艱辛，調(diào)查成果來之不易，為以后的國土調(diào)查工作建立了基本的科學(xué)技術(shù)體系，是國土調(diào)查重要的里程碑.
囿于當(dāng)時的歷史條件，作為國土調(diào)查核心科學(xué)技術(shù)的測繪科學(xué)技術(shù)水平還相對落后，對于全國性的國土調(diào)查工作的組織實(shí)施還缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺少儀器設(shè)備和科技人才，工作經(jīng)費(fèi)也較為緊促，因此，第一次全國國土調(diào)查歷時較長.
第一次全國國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)經(jīng)歷了傳統(tǒng)測繪科學(xué)技術(shù)向數(shù)字測繪科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)向數(shù)字國土調(diào)查科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要過程，為以后的國土調(diào)查積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和奠定了堅實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，形成的調(diào)查成果是以后國土資源工作中重要的基礎(chǔ)資料，特別是其中的權(quán)屬調(diào)查成果時至今日仍然是土地權(quán)屬界定的重要依據(jù).
2. 2. 1 第一次全國國土調(diào)查起始時期的社會背景
1981 年啟動第一次全國國土調(diào)查的具體原因，當(dāng)時的相關(guān)文件、資料的表述都比較原則，根據(jù)筆者多年來從事國土調(diào)查研究的總結(jié)，有以下見解. 當(dāng)時正值國家改革開放逐漸全面推進(jìn)之際，全國各項(xiàng)工作逐步步入快速發(fā)展的軌道，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施[15]，城市化和各類園區(qū)的建設(shè)，招商引資的項(xiàng)目落地，國有企業(yè)經(jīng)營模式的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，致使各類用地情況變得更加復(fù)雜多樣，用地頻率快速增長，用地規(guī)模越來越大，土地交易流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時常發(fā)生，由此產(chǎn)生了詳細(xì)調(diào)查土地資源的迫切需求. 此外，各口徑統(tǒng)計的耕地、建設(shè)用地、林地、園地、草地的面積差異很大，國家土地資源家底不清，嚴(yán)重影響著國家糧食安全和資源安全，因此，摸清土地資源家底，為科學(xué)合理地管理和利用土地提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日益顯得重要. 第一次全國國土調(diào)查就是在這樣的國情和社會背景之下醞釀籌劃并開始啟動的.
2. 2. 2 第一次全國國土調(diào)查測繪基準(zhǔn)的現(xiàn)狀、存在問題及處理方法
1981 年第一次全國國土調(diào)查試點(diǎn)時，使用的測繪基準(zhǔn)仍然是 20 世紀(jì) 50 年代初從蘇聯(lián)國家坐標(biāo)系聯(lián)測延伸[16]而來的參考橢球精度較低且各區(qū)域網(wǎng)拼接精度誤差較大的 1954 年北京坐標(biāo)系[17].
中國自己獨(dú)立自主建設(shè)的經(jīng)過整網(wǎng)平差的 1980 西安坐標(biāo)系在 1982 年開始推廣使用. 1980 西安坐標(biāo)系幾乎綜合了其建成之前中國約 30 年的天文測量、重力測量和三角測量的數(shù)據(jù)，由于進(jìn)行了整網(wǎng)平差，且采用的參考橢球與國家大地水準(zhǔn)面吻合得比較好，因此其精度比 1954 年北京坐標(biāo)系有了大幅度提高[16 - 17].
由于各地收集到的可以作為第一次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)資料的圖件大部分都是20 世紀(jì)50 年代至70 年代測繪的基于 1954 年北京坐標(biāo)系的成果[17]，以及全國各地測繪科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平不同、各行業(yè)對 1954 年北京坐標(biāo)系的使用慣性等原因，國家對第一次全國國土調(diào)查使用 1980 西安坐標(biāo)系給予了過渡期，在過渡期內(nèi)， 1954 年北京坐標(biāo)系和 1980 西安坐標(biāo)系可以并行，但在一個縣域之內(nèi)，要求盡可能使用一個平面坐標(biāo)系.
全國各縣第一次全國國土調(diào)查啟動時間的差異是很大的，面臨的工作條件和基礎(chǔ)成果資料的差異也是很大的，測繪基準(zhǔn)的使用情況也是因地制宜的.
有的縣由于 1954 年北京坐標(biāo)系基礎(chǔ)成果資料基本全覆蓋，沒有啟用 1980 西安坐標(biāo)系，仍然使用 1954 年北京坐標(biāo)系; 有的縣收集到不同坐標(biāo)系的成果資料，有 1954 年北京坐標(biāo)系成果資料、獨(dú)立坐標(biāo)系成果資料，甚至不知道是什么坐標(biāo)系的成果資料，通過分析、甄別及與 1954 年北京坐標(biāo)系聯(lián)測，進(jìn)而分片求解轉(zhuǎn)換參數(shù)進(jìn)行局部坐標(biāo)轉(zhuǎn)換[14]，基本實(shí)現(xiàn)一個縣域內(nèi)成果資料的坐標(biāo)系統(tǒng)一. 這兩種情況，雖然實(shí)現(xiàn)了一個縣域內(nèi)平面坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，但因?yàn)槿匀皇褂?1954 年北京坐標(biāo)系，一定程度導(dǎo)致國土調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)精度不高的狀況.
有些偏遠(yuǎn)的縣，由于測繪科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及其他條件限制，沒有使用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，所收集成果資料沒有進(jìn)行坐標(biāo)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，而是分片分塊利用已有成果圖件直接作為外業(yè)地類調(diào)查底圖，最后的縣級調(diào)查成果也只是進(jìn)行土地分類面積數(shù)據(jù)銜接處理，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的圖件接邊. 這給后來土地調(diào)查成果的實(shí)際使用帶來不少問題，如后來土地征用轉(zhuǎn)用報批中土地調(diào)查、規(guī)劃和勘測定界坐標(biāo)系統(tǒng)使用錯誤和跨坐標(biāo)系地塊圖形和面積接邊誤差過大等問題時有出現(xiàn).
有部分條件較好的縣，基于 1980 西安坐標(biāo)系進(jìn)行了航空攝影，利用航空攝影測量方法完成了第一次全國國土調(diào)查，無論是調(diào)查工作效率還是成果精度都得到了較好保證.
在高程基準(zhǔn)方面，1987 年 5 月之前，全國使用的是 1956 年黃河高程系，有些地區(qū)也存在使用獨(dú)立高程系統(tǒng)的情況; 1987 年 5 月國家正式啟用 1985 國家高程基準(zhǔn)[8]. 由于考慮兩個高程系統(tǒng)的銜接和過渡，第一次全國國土調(diào)查的高程基準(zhǔn)存在兩個高程系統(tǒng)并行使用的情況，但在一個縣域之內(nèi)，會根據(jù)已有高程點(diǎn)成果情況，將高程系統(tǒng)經(jīng)過換算統(tǒng)一到高程點(diǎn)成果數(shù)量和分布占主要地位的高程系統(tǒng)上.
第一次全國國土調(diào)查屬于中小比例尺土地調(diào)查，對高程精度要求并不高，因此，其高程統(tǒng)一換算并沒有要求使用嚴(yán)密換算的方法進(jìn)行，特別在缺少重力異常參數(shù)的地區(qū)，高程換算僅僅只是改正兩個高程系統(tǒng)的平均高差. 這種非嚴(yán)密換算導(dǎo)致的高程誤差對第一次全國國土調(diào)查的成果精度影響主要表現(xiàn)在耕地坡度改正精度上，但由此造成的土地面積計算誤差較小.
2. 2. 3 第一次全國國土調(diào)查外業(yè)調(diào)查的科學(xué)技術(shù)
第一次全國國土調(diào)查外業(yè)地類調(diào)查使用的主要資料是影像圖和地形圖[4]. 由于航空攝影測量具有快速地大面積獲取地表土地分類影像信息的優(yōu)勢，被采用為第一次全國國土調(diào)查土地權(quán)屬和地類調(diào)查的主流技術(shù).
第一次全國國土調(diào)查外業(yè)調(diào)查從 1981 年試點(diǎn)、1984 年全面鋪開到 1994 年基本結(jié)束，歷時大約 14 年.在此期間，根據(jù)攝影測量發(fā)展和應(yīng)用的不同階段采取相應(yīng)的調(diào)查作業(yè)技術(shù)路線. 1981—1984 年試點(diǎn)時主要采用模擬攝影測量技術(shù)進(jìn)行調(diào)查作業(yè)[4]; 1985—1989 年是全面推進(jìn)時期，采用模擬攝影測量和解析攝影測量進(jìn)行調(diào)查作業(yè); 1990—1994 年工作收尾時期，采用解析攝影測量和數(shù)字?jǐn)z影測量進(jìn)行調(diào)查作業(yè).
采用模擬攝影測量進(jìn)行土地調(diào)查的技術(shù)方法. 直接使用原始像片進(jìn)行外業(yè)土地權(quán)屬和地類調(diào)繪形成調(diào)繪底圖; 將調(diào)繪底圖圖斑清繪在聚脂薄膜上，在轉(zhuǎn)繪底圖上展繪糾正控制點(diǎn)，將清繪底圖反拍成透明膠片或玻璃基片線劃影像，利用機(jī)械投影儀進(jìn)行調(diào)繪線劃底圖轉(zhuǎn)繪制作正射投影土地分類圖斑圖; 土地分類屬性、地物和地貌注記及圖斑注記采用膠片照相制版植字剪貼完成.
采用解析攝影測量進(jìn)行土地調(diào)查的技術(shù)方法. 進(jìn)行像片控制測量和解析空中三角測量; 利用解析空中三角測量坐標(biāo)成果在解析糾正儀上進(jìn)行原始影像正射糾正，利用經(jīng)過傾斜和投影差改正的正射影像圖進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，在聚脂薄膜上清繪外業(yè)調(diào)查底圖獲得正射投影土地分類圖斑圖; 土地分類屬性、地物和地貌注記及圖斑注記采用膠片照相制版植字剪貼完成.
采用數(shù)字?jǐn)z影測量進(jìn)行土地調(diào)查的技術(shù)方法. 在第一次全國國土調(diào)查外業(yè)調(diào)查的收尾階段，數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)已逐漸從學(xué)習(xí)引進(jìn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)入具體應(yīng)用，但囿于科技人才、資金和儀器設(shè)備缺乏，而且這時大部分地區(qū)外業(yè)調(diào)查已完成等情況，數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)并沒有太多地應(yīng)用于第一次全國國土調(diào)查. 當(dāng)時的具體情況是，調(diào)查工作啟動較晚的部分地區(qū)，用數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)制作了正射影像圖，為地類調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀圖制作提供了影像清晰、影像變形小、投影差改正殘差小的優(yōu)質(zhì)底圖. 這可以說是數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)對第一次全國國土調(diào)查的最大貢獻(xiàn).——論文作者：朱 明1 ，李加明1 ，許泉立2 ，潘純建1
相關(guān)期刊推薦：《昆明理工大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)》1959年創(chuàng)刊，屬不定期刊物，1988年經(jīng)中共云南省委宣傳部及云南省新聞出版局批準(zhǔn)向國外公開發(fā)行，雙月刊。主要刊登地質(zhì)、礦業(yè)工程、冶金材料、自控計算機(jī)、建筑、環(huán)境化工、汽車工程、經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)理化、力學(xué)等學(xué)科有創(chuàng)見的學(xué)術(shù)論文、科研報告。
