發(fā)布時(shí)間：2020-07-06所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來，我國的水生態(tài)綜合治理工作越來越受到重視。相關(guān)參與治理主體因?yàn)楦髯月毮芏贪澹又狈γ魑膮f(xié)作規(guī)則，尚未形成持續(xù)應(yīng)對的長效機(jī)制。建議引入公私協(xié)作的治理理念，建立權(quán)責(zé)明確、分工配合、職能互補(bǔ)的綜合治理機(jī)制，促進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治
摘要：近年來，我國的水生態(tài)綜合治理工作越來越受到重視。相關(guān)參與治理主體因?yàn)楦髯月毮芏贪澹又狈γ魑膮f(xié)作規(guī)則，尚未形成持續(xù)應(yīng)對的長效機(jī)制。建議引入公私協(xié)作的治理理念，建立權(quán)責(zé)明確、分工配合、職能互補(bǔ)的綜合治理機(jī)制，促進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)與治理。
關(guān)鍵詞：流域水生態(tài)保護(hù)和治理;協(xié)作治理;機(jī)制完善
引言
流域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，水污染等問題形勢嚴(yán)峻。面對流域水生態(tài)破壞等問題，要牢固樹立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建水生態(tài)文明，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對我國全面建成小康社會(huì)有著極為重要的戰(zhàn)略性意義。
相關(guān)期刊推薦：《中國水利》從2003年起變更為半月刊，該刊以宣傳黨和國家機(jī)關(guān)于水利的方針政策，宣傳水利在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，指導(dǎo)水利改革發(fā)展，溝通水利與社會(huì)為宗旨，涉及政策、法規(guī)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、技術(shù)、施工、生產(chǎn)、管理等諸多方面和領(lǐng)域，多角度、大范圍地為社會(huì)各界提供水利工程建設(shè)、防汛抗旱、經(jīng)濟(jì)管理等方面信息和水利使用技術(shù)。
1綠色金融具備支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)能
作為引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展的政策性金融創(chuàng)新，綠色金融也是連接金融資本與生態(tài)環(huán)境之間的最佳紐帶，能夠合理有效配置金融資源最大程度向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)投資、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。綠色金融需要政府有效引導(dǎo)，參照市場化運(yùn)作機(jī)制，在市場主體如政策性銀行、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化主體的共同助力和參與下，依托綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色保險(xiǎn)、綠色基金和碳金融等金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、金融工具創(chuàng)新，同時(shí)借助稅收減免、財(cái)政貼息等政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、消費(fèi)生活乃至經(jīng)濟(jì)整體、社會(huì)生產(chǎn)全面的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，綠色金融引導(dǎo)的綠色投資、綠色消費(fèi)理念，還有助于降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成綠色投資觀、綠色消費(fèi)觀和綠色生產(chǎn)觀的良性培育機(jī)制，從生活方式和生產(chǎn)方式兩方面促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色和可持續(xù)推進(jìn)。這種理念培育機(jī)制形成又會(huì)反向驅(qū)動(dòng)綠色金融體系進(jìn)一步發(fā)展和完善。
2流域水生態(tài)保護(hù)和治理模式有待改進(jìn)
2.1治理協(xié)作有待加強(qiáng)
地域管理部分碎片化。流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，而環(huán)境污染又易致跨行政區(qū)劃案件，極易出現(xiàn)以地方行政區(qū)劃為中心的碎片化管理格局。各行政區(qū)屬在生態(tài)保護(hù)政策和執(zhí)行方面存在較大差異，在管理模式、執(zhí)法主體、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及司法鑒定等方面均存在一定銜接困難，而且由于信息孤島導(dǎo)致的區(qū)域部門分割現(xiàn)象，跨區(qū)域跨部門的流域治理保護(hù)效率相對低下，組織體系的封閉保守與生態(tài)問題治理的權(quán)變性要求不相適應(yīng)。職能管理部分割裂。當(dāng)前我國流域生態(tài)治理保護(hù)所涉及的行政職能部門有流域?qū)俚卣吧鷳B(tài)環(huán)境、水利、住建等多個(gè)部門，各部門治理保護(hù)職責(zé)存在一定重疊問題，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管混亂、問題解決不及時(shí)的情形。而且多數(shù)情況系由屬地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決主要日常生態(tài)問題，形成低層級的鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)流城治理主要工作的怪象。
2.2水資源短缺
由于淮河流域人口稠密、人均水資源占用率有限，且常年高度開發(fā)，粗放利用，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致淮河流域水資源短缺。2018年淮河流域地表水資源開發(fā)利用率達(dá)到72%，用水緊張程度早已到達(dá)國際公認(rèn)高度緊張狀態(tài)。同時(shí)，淮河流域工業(yè)多數(shù)仍處在粗加工狀態(tài)，一些農(nóng)業(yè)灌區(qū)仍然采取大水漫灌方式，浪費(fèi)嚴(yán)重，且治污措施不力，相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前淮河流域內(nèi)生活排放化學(xué)需氧量(COD)與氨氮(NH3-N)占據(jù)總排放量的3/4左右，但污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營卻嚴(yán)重滯后。以上諸多原因都嚴(yán)重影響到淮河流域的用水結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境用水被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域多年平均擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境枯水年超過35億m2，河流生態(tài)基流已嚴(yán)重不足，維持河流生態(tài)系統(tǒng)功能以及結(jié)構(gòu)所需的水量已難以保證。
2.3民眾參與成效不彰
一是公益觀念與守法觀念淡薄。流域沿岸村民普遍存在“靠山吃山、靠水吃水”的老觀念，生態(tài)保護(hù)的參與意識不足。即使在違規(guī)養(yǎng)殖等污染水源的行為被制止后，并沒有意識到行為的危害程度，致使上述行為出現(xiàn)反復(fù)。二是權(quán)力交叉與執(zhí)法不嚴(yán)的漏洞。由于行政機(jī)關(guān)多頭管理、相互推諉、效率低下，削弱了民眾參與熱情。三是民間團(tuán)體與專業(yè)組織的缺位。我國民間“河長”和環(huán)保組織還處于未成熟狀態(tài)，無法形成對流域生態(tài)環(huán)境的即時(shí)監(jiān)督。
3協(xié)作治理———流域水生態(tài)保護(hù)善治的理論框架
3.1推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢上游生態(tài)安全屏障
高度重視源頭區(qū)淡水資源儲(chǔ)備減少問題，積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)氣候變化背景下三江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、影響評估，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范區(qū).面向上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);融合優(yōu)勢資源，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造上游地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，筑牢上游生態(tài)安全屏障.在全流域，加大對上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付，加快探索流域上中下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善省際協(xié)商合作機(jī)制，清除市場壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局。
3.2加快生態(tài)水利建設(shè)
首先需加大濕地與水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，在淮河流域開展?jié)竦卣{(diào)查保護(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還濕力度;加大水生野生動(dòng)植物、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)、濕地等保護(hù)力度，促進(jìn)水生生物多樣性。同時(shí)，編制河道兩岸生態(tài)防護(hù)規(guī)劃，設(shè)置以喬灌木、蘆葦?shù)戎参餅橹鞯牡纳鷳B(tài)隔離河岸廊;嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥施用，有效防止水土流失對地表水體所造成的面源污染。其次，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，開展淮河流域污染企業(yè)環(huán)境調(diào)查以及摸排等工作，加快淘汰落后產(chǎn)能;開展重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)整治，如造紙、印染、原料藥制造、電鍍等重點(diǎn)水污染排放行業(yè);健全污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，推動(dòng)流域工業(yè)園達(dá)標(biāo)排放;開展工業(yè)集聚區(qū)污染治理，實(shí)現(xiàn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與管網(wǎng)覆蓋，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。第三，健全城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠全部達(dá)到以及優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行;加快雨污分流改造與污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè);加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置。
3.3加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工廠廢污水不按要求排放，水體污染不斷加重，不同區(qū)域內(nèi)都存在生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的危機(jī)，水體污染防治工作任重道遠(yuǎn)。目前，流域內(nèi)的大小水利水電工程還有增加的態(tài)勢，水電站對生態(tài)環(huán)境的疊加累進(jìn)影響將變得越來越明顯，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，必須為不斷加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)力度，制定有效的長效機(jī)制，使水污染有人管、能夠及時(shí)管、高效率管。各區(qū)域內(nèi)要以水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ)，合理把握開發(fā)利用的底線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，大力強(qiáng)化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對沿堤200m內(nèi)防護(hù)林建設(shè)體系，使水更清，山更綠。
結(jié)語
綜上所述，在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與生態(tài)文明建設(shè)共同推進(jìn)的目標(biāo)上，開展涉水行政執(zhí)法協(xié)同化，還必須與社會(huì)公眾、專業(yè)組織實(shí)現(xiàn)有效對接，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性、專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)全民共建共治共享。唯有如此，我國流域水生態(tài)綜合治理才能順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢，不斷提高站位、提升理念、拓寬視野，更好地為我國生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。——論文作者：肖婧
