發布時間：2020-07-06所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來，我國的水生態綜合治理工作越來越受到重視。相關參與治理主體因為各自職能短板，加之缺乏明晰的協作規則，尚未形成持續應對的長效機制。建議引入公私協作的治理理念，建立權責明確、分工配合、職能互補的綜合治理機制，促進流域水生態保護與治
摘要：近年來，我國的水生態綜合治理工作越來越受到重視。相關參與治理主體因為各自職能短板，加之缺乏明晰的協作規則，尚未形成持續應對的長效機制。建議引入公私協作的治理理念，建立權責明確、分工配合、職能互補的綜合治理機制，促進流域水生態保護與治理。
關鍵詞：流域水生態保護和治理;協作治理;機制完善
引言
流域生態環境較為脆弱，水污染等問題形勢嚴峻。面對流域水生態破壞等問題，要牢固樹立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續加強水生態保護與水生態文明建設，構建水生態文明，促進流域經濟社會與生態環境的協調發展，對我國全面建成小康社會有著極為重要的戰略性意義。
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1綠色金融具備支持生態環境保護的內生動能
作為引導綠色經濟內生發展的政策性金融創新，綠色金融也是連接金融資本與生態環境之間的最佳紐帶，能夠合理有效配置金融資源最大程度向環境保護領域傾斜，實現投資、經濟與環境保護的協調與可持續性。綠色金融需要政府有效引導，參照市場化運作機制，在市場主體如政策性銀行、商業性金融機構和金融中介服務機構等多元化主體的共同助力和參與下，依托綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色保險、綠色基金和碳金融等金融產品設計、金融工具創新，同時借助稅收減免、財政貼息等政策保障機制，實現產業經營、消費生活乃至經濟整體、社會生產全面的可持續發展。與此同時，綠色金融引導的綠色投資、綠色消費理念，還有助于降低企業的環境風險，推動區域經濟結構和產業結構的優化升級，形成綠色投資觀、綠色消費觀和綠色生產觀的良性培育機制，從生活方式和生產方式兩方面促進區域經濟綠色和可持續推進。這種理念培育機制形成又會反向驅動綠色金融體系進一步發展和完善。
2流域水生態保護和治理模式有待改進
2.1治理協作有待加強
地域管理部分碎片化。流域生態系統是一個整體，而環境污染又易致跨行政區劃案件，極易出現以地方行政區劃為中心的碎片化管理格局。各行政區屬在生態保護政策和執行方面存在較大差異，在管理模式、執法主體、保護標準及司法鑒定等方面均存在一定銜接困難，而且由于信息孤島導致的區域部門分割現象，跨區域跨部門的流域治理保護效率相對低下，組織體系的封閉保守與生態問題治理的權變性要求不相適應。職能管理部分割裂。當前我國流域生態治理保護所涉及的行政職能部門有流域屬地政府及生態環境、水利、住建等多個部門，各部門治理保護職責存在一定重疊問題，會出現監管混亂、問題解決不及時的情形。而且多數情況系由屬地鎮政府負責解決主要日常生態問題，形成低層級的鎮政府負責流城治理主要工作的怪象。
2.2水資源短缺
由于淮河流域人口稠密、人均水資源占用率有限，且常年高度開發，粗放利用，水資源浪費現象嚴重，導致淮河流域水資源短缺。2018年淮河流域地表水資源開發利用率達到72%，用水緊張程度早已到達國際公認高度緊張狀態。同時，淮河流域工業多數仍處在粗加工狀態，一些農業灌區仍然采取大水漫灌方式，浪費嚴重，且治污措施不力，相關數據調查顯示，當前淮河流域內生活排放化學需氧量(COD)與氨氮(NH3-N)占據總排放量的3/4左右，但污水處理廠建設與運營卻嚴重滯后。以上諸多原因都嚴重影響到淮河流域的用水結構，生態環境用水被擠占現象嚴重。根據統計，淮河流域多年平均擠占河道內生態環境枯水年超過35億m2，河流生態基流已嚴重不足，維持河流生態系統功能以及結構所需的水量已難以保證。
2.3民眾參與成效不彰
一是公益觀念與守法觀念淡薄。流域沿岸村民普遍存在“靠山吃山、靠水吃水”的老觀念，生態保護的參與意識不足。即使在違規養殖等污染水源的行為被制止后，并沒有意識到行為的危害程度，致使上述行為出現反復。二是權力交叉與執法不嚴的漏洞。由于行政機關多頭管理、相互推諉、效率低下，削弱了民眾參與熱情。三是民間團體與專業組織的缺位。我國民間“河長”和環保組織還處于未成熟狀態，無法形成對流域生態環境的即時監督。
3協作治理———流域水生態保護善治的理論框架
3.1推進區域綠色協調發展，筑牢上游生態安全屏障
高度重視源頭區淡水資源儲備減少問題，積極應對氣候變化，加強氣候變化背景下三江源區域生態環境監測、影響評估，建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范區.面向上游地區生態環境保護和經濟發展雙重壓力，堅持走生態優先、綠色發展之路，嚴守生態紅線，統籌推進污染防治攻堅戰和脫貧攻堅戰;融合優勢資源，探索創新生態產品價值轉化機制，加快生態產業培育，加速推進傳統產業的轉型升級，打造上游地區綠色高質量發展模式，筑牢上游生態安全屏障.在全流域，加大對上游重點生態功能區的縱向轉移支付，加快探索流域上中下游橫向生態補償機制，完善省際協商合作機制，清除市場壁壘，推動經濟帶上中下游優勢互補、錯位發展、協同發展格局。
3.2加快生態水利建設
首先需加大濕地與水生態系統的保護力度，在淮河流域開展濕地調查保護與修復，加大退耕還林、還濕力度;加大水生野生動植物、水產種植資源保護區、濕地等保護力度，促進水生生物多樣性。同時，編制河道兩岸生態防護規劃，設置以喬灌木、蘆葦等植物為主的的生態隔離河岸廊;嚴格控制農藥和化肥施用，有效防止水土流失對地表水體所造成的面源污染。其次，加強工業污染治理，開展淮河流域污染企業環境調查以及摸排等工作，加快淘汰落后產能;開展重點污染行業專項整治，如造紙、印染、原料藥制造、電鍍等重點水污染排放行業;健全污染源自動監控設施，推動流域工業園達標排放;開展工業集聚區污染治理，實現污水集中處理設施建設與管網覆蓋，并安裝在線監測系統。第三，健全城鎮化基礎設施。推動城鎮污水處理廠全部達到以及優于排放標準，確保城鎮污水處理設施穩定運行;加快雨污分流改造與污水處理設施配套管網建設;加快鄉鎮生活污水垃圾處理設施建設以及城鎮污水處理廠污泥處置。
3.3加大水生態環境保護力度
隨著經濟社會的快速發展，工廠廢污水不按要求排放，水體污染不斷加重，不同區域內都存在生態系統遭到破壞的危機，水體污染防治工作任重道遠。目前，流域內的大小水利水電工程還有增加的態勢，水電站對生態環境的疊加累進影響將變得越來越明顯，水生態環境保護工作面臨巨大挑戰。因此，必須為不斷加強水生態保護力度，制定有效的長效機制，使水污染有人管、能夠及時管、高效率管。各區域內要以水環境承載能力和水生態系統承受能力為基礎，合理把握開發利用的底線和水生態環境保護的紅線，大力強化水資源與水生態環境保護，加大對沿堤200m內防護林建設體系，使水更清，山更綠。
結語
綜上所述，在依法治國、依法執政、依法行政與生態文明建設共同推進的目標上，開展涉水行政執法協同化，還必須與社會公眾、專業組織實現有效對接，充分發揮其主動性、積極性、專業性，實現全民共建共治共享。唯有如此，我國流域水生態綜合治理才能順應新時代發展趨勢，不斷提高站位、提升理念、拓寬視野，更好地為我國生態文明建設服務。——論文作者：肖婧
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